行政執法 行政處罰,一、行政執法,行政執法,（一）概念,是指建立在近代國家權利的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。,（二）原則,行政執法,（三）分類,行政執法,根據執法權表現形式的不同，執法可以分為行政監督、行政處理、非強制性執法和行政司法。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,行政執法,行政命令,是行政主體依法要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。,包括行政命令、行政許可、行政征集、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政規劃、行政處罰、行政強制、政府定價等等,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,是指行政機關根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質或者確立其特定主體資格、特定身份的行為。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,是國家行政機關，依據一定的法定標準和條件，向公民、法人等強制地無償地征收實物或貨幣的行政行為。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,是指行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請人提供物質利益或賦予其與物質利益有關的權益的行為。也稱行政物質幫助。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,我國的行政給付形式： 撫恤金 生活補助費 安置 救濟 優待 社會福利,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,是指行政機關和法定授權的組織依照法定權限和程序對有關法律事實進行甄別，通過確定、證明等方式決定管理相對人某種法律地位的行政行為。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,主要形式： 確定 認可 證明 登記 批準 鑒證 行政鑒定,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,民政管理中的確認主要有： 對現役軍人死亡性質、傷殘性的確認； 對烈士紀念建筑物的等級確認； 對革命烈士的確認； 對結婚、離婚條件的確認等。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規劃,是給付行政的一項重要內容,是政府服務社會的重要手段。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規劃,行政處罰,是指行政機關依法對違反行政法實施了某種違法行為、尚未構成犯罪的行政相對人科處制裁措施的執法。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規劃,行政處罰,行政強制,是行政機關在行政處理決定和行政處罰對行政相對人科以義務后，行政相對人逾期不起訴又不履行義務或行政相對人不自動履行法定義務而依法采取強制措施，迫使其履行相應義務的執法。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規劃,行政處罰,行政強制,政府定價,是依照中華人民共和國價格法規定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,1.行政監督,2.行政處理,行政執法,行政執法 根據執法權表現形式不同，執法可以分為,1.行政監督 是行政機關為了實現行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權利和適當履行義務的執法。,2.行政處理 是行政機關在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設置某種權利或義務的執法。,3.非強制性執法是指由一定的行政主體依其職責權限，主動發出的，不以強制行政相對方服從、接受為特征的行政行為。,1.行政監督,2.行政處理,3.非強制性執法,行政執法,二、行政處罰,起草、公布經過： 88年92年起草 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布 1996年10月1日施行,(一)行政處罰與行政處罰法的概念,行政處罰,行政處罰是指特定的行政機關、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織依法對違反行政管理秩序尚未構成犯罪的個人或組織予以制裁的一種行政行為。,行政處罰法是規定行政處罰的實施主體實施行政處罰程序的法律規范。,（二）行政處罰的原則,行政處罰,1.處罰法定原則,2.公正、公開原則,3.處罰與教育相結合原則,4.保障權利原則,5.一事不再罰原則,6.職能分離原則,（三）行政處罰的種類,行政處罰,1.警告,2.罰款,3.沒收違法所得，沒收非法財產,4.責令停產停業,5.暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照,6.行政拘留,7.法律、行政法規規定的其他行政處罰,（四）行政處罰的實施主體,行政處罰,法定的對行政違法行為具有行政處罰權的 行政機關,2. 法律法規授權的管理公共事務的組織,3. 依法受委托的行政機關或組織,（五）行政處罰的管轄和適用,行政處罰,1.行政處罰的管轄,（五）行政處罰的管轄和適用,行政處罰,2.行政處罰的適用,行為人實施了行政違法行為 違法行為侵犯了行政管理秩序 行為人具有責任能力,從輕處罰 減輕處罰 不予處罰,2.1行政處罰的法定條件,2.2決定行政 處罰的情節,2.3 行政處罰的適用方式,（六）行政處罰的程序,行政處罰,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.3 聽證程序,1.2 一般程序,1.行政處罰的決定程序,1.行政監督 違法事實確鑿并有法定依據 較小數額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.2 一般程序,進行調查、了解、詢問，掌握有關事實 依法進行檢查 抽樣取證 登記保存證據,行政機關可以采取的執法手段,必須有兩名以上執法人員在場 向當事人或者有關人員出示其執法身份的證件 應當依法制作筆錄,調查程序中應當履行的義務,執法人員是本案當事人或者是本案當事人的近親屬 執法人員或者其近親屬與本案當事人有直接的利害關系 執法人員或者其近親屬與本案當事人有其他關系可能影響案件的公正處理的, 調查程序中執法人員的回避制度,1.2.1 立案調查階段,1.行政監督 違法事實確鑿并有法定依據 較小數額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.行政監督 是指行政機關對于公民、法人或者其他組織的檢舉、控告或者本機關在執法檢查中發現的違法情況或者較大嫌疑問題，認為有進一步深入調查的必要，因而決定專項查處的活動。,2.行政處理 在調查程序中應注意三個方面內容：,立 案,調 查,書證,物證,視聽資料,證人證言,當事人的陳述,鑒定結論,勘驗筆錄,現場筆錄,1.2.1 立案調查階段,1.2 一般程序,1.行政監督 違法事實確鑿并有法定依據 較小數額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.2.1 立案調查階段,1.2.2 審查決定階段,行政處罰決定書應當載明下列事項：,（一）當事人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規或者規章的事實和證據； （三）行政處罰的種類和依據； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。,1.2 一般程序,1.行政監督 違法事實確鑿并有法定依據 較小數額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.2 一般程序,1.2.1 立案調查階段,1.2.2 審查決定階段,1.2.3 處罰前的告知,作出行政處罰決定的事實、理由及依據,告知當事人依法享有的權利,1.行政監督 違法事實確鑿并有法定依據 較小數額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,直接送達,留置送達,委托送達,郵寄送達,轉交送達,公告送達,1.2 一般程序,1.2.1 立案調查階段,1.2.2 審查決定階段,1.2.4 送達,1.2.3 處罰前的告知,當事人要求聽證的期限 行政機關在聽證的七日前 聽證程序應當公開舉行 聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持 當事人可以親自參加聽證程序，也可以委托他人參加聽證程序 當事人有權與調查人員進行辯論和質證 對于整個聽證程序，行政機關應當制作筆錄,1.行政監督 違法事實確鑿并有法定依據 較小數額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,階段性 局部性 選擇性 準司法性,四個特征,聽證程序規定,1.2 一般程序,1.3 聽證程序,2.行政處罰的執行程序,行政處罰,2.1 建立裁執分離制度,2.2 在某些特殊情況下執法人員可以當場收繳 罰款,2.3 延期或者分期履行,2.4 執行行政處罰決定的強制措施,2.5 行政處罰原則上不停止執行,2.6 對罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物 拍賣的處理,（七）法律責任,行政處罰, 沒有法定的行政處罰依據的, 擅自改變行政處罰種類、幅度的,1.四種行為屬于違法實施行政處罰的行為, 違反法定的行政處罰程序的, 違反相關委托處罰的規定的,2.相關法律責任,1、對進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據行為的法律責任的規定,2、對行政機關違法自行收繳罰款，財政部門違法向行政機關返還罰款或拍賣款項行為的法律責任的規定,3、對行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財