京杭大運河杭州段保護和開發研究結題報告引言京杭大運河是世界是開鑿最早、跨越距離最長的人工運河，與萬里長城、印度佛家大佛塔、埃及金字塔并稱為世界宏偉的四大古代建筑，是中華民族幾千年文明的成果和結晶。隨著現代化文明的推進，大運河原有的功能已經下降，但作為一種文化遺產、一種精神財富，其價值是顯而易見的。杭州是文明中外的旅游城市，是京杭大運河的起訖點。隨著近年杭州經濟發展步伐的加快，京杭運河越來越受到關注。在西湖讓其聞名中外后，杭州市政府又開始著手打造古運河這一品牌，讓其成為杭州的另一個標志。為此杭州已將運河整治工程列為“十大工程之一”，并提出“延續歷史文脈，改善生態環境，提高城市品味，提高市民生活質量，增強城市競爭力”的目標。杭州市委、市政府于去年提出了“打造運河工程”的發展戰略。在京杭運河申報世界文化遺產的大背景下，運河的保護和開發顯得猶為重要。不合理的開發和保護會對運河造成破壞。我們的研究通過對目前運河保護和開發的社會效益的分析，在前人研究的基礎上對運河的保護和開發提出我們合理的見解和建議。這一方面能為政府有關部門提供參考，另一方面也能提高公眾對京杭運河的關注度和支持度。研究目的通過對京杭運河杭州段的調查研究和分析，考察京杭運河杭州段保護和開發的社會效益，探索在運河保護和開發中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎上提出對運河保護和開發的合理意見和建議。以此引起廣大民眾的關注和支持，同時也可作為政府相關作為的參考并得到其重視。研究的意義對歷史的意義京杭大運河是中華民族創造的一項偉大工程，是我國古代勞動人民血與汗的結晶，是祖先留給我們的珍貴物質和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產。在兩千多年的歷史進程中，大運河為我國經濟發展、國家統一、社會進步和文化繁榮作出了重要貢獻，京杭大運河留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮，積淀了深厚悠久的文化底蘊，凝聚了我國政治、經濟、文化、社會諸多領域的龐大信息。保護好京杭大運河，對于傳承人類文明，促進社會和諧發展，具有極其重大的意義。對運河功能的意義隨著經濟社會的發展，大運河的傳統運輸功能已經改變，河道、沿河風貌和人民生活都發生了很大變化。但其航運、生態等功能仍然及其重要，并增加了一定旅游功能和商業功能。在面臨著城市現代化、農村城鎮化建設的嚴重挑戰下，如果再不加強保護，大運河的歷史文化遺存、風光景物和自然生態環境就會不可避免地遭到破壞，真實性和完整性就會不復存在，其各項功能就不能很好的發揮。對大運河進行搶救性保護、實現功能完善極其重要。現實意義隨著近年杭州經濟發展步伐的加快，京杭運河越來越受到關注。杭州市委、市政府提出了“打造運河工程”的發展戰略。在京杭運河申報世界文化遺產的大背景下，運河的保護和開發顯得猶為重要。不合理的開發和保護會對運河造成破壞。通過科學的研究，找出存在的問題，提出合理的意見，將對運河的保護和申遺起到重要的作用。研究方法個案研究法個案研究法一種從整體上對一個研究對象進行詳細考察的方法。個案研究的主要價值在于從個案的詳細描述與分析中，發現重要的變項以及提供有用的范疇，以幫助形成假設。它可對對象做深入的質的研究，徹底把握對象的全貌，并具有抽樣方法無法做到的社會實在性。在我們的調查研究當中我們采用了這種方法，對京杭運河杭州段保護和開發中的各個要素進行研究，有針對性的制定調查問卷。抽樣調查法抽樣調查法就是按照隨機的原則，從調查對象的總體中抽取作為總體代表的部分單位作為調查點，并以部分單位的調查結果推算的認識總體結果的調查研究方法。調查對象的全體稱為總體，從總體中抽取出來的那一部分調查對象稱為樣本。抽樣調查是一種具有科學根據的非全面調查，與其他方法相比，具有以下特點：第一，在選擇樣本上，遵循隨機的原則，即總體中每個單位都有同等中選機會的原則。第二，時效較高。由于抽樣調查只從總體中抽選部分單位調查，與全面調查相比，調查費用大大減少，時效性增強。第三，調查結果較為準確。抽樣調查有概率論和數理統計作為科學依據，因而在以樣本調查結果推算總體上，有較高的科學性和準確性。為了通過問卷調查從一個側面考察京杭運河杭州段保護和開發的社會效益，我們小組在運河文化廣場至賣魚橋段及西湖文化廣場至環城東路段對市民進行抽樣調查，得出了所需的反饋數據。比較研究法比較研究法是通過分析兩個或兩個以上的事物或現象的異同，來探索事物或現象的本質和規律的方法，通俗地說，這種方法就是“同中求異，異中求同”的方法。它可以采取縱向的比較，也可采取橫向的比較。縱向的比較是從歷史的角度來比較，即比較過去、現在和未來的情況。我們小組根據兩期“運河整治工程”前后，運河各方面情況的改變來分析政府該項政策工程的合理性，提出政府行為的不足之處。橫向比較是比較同一階段的有關情況。通過對各河段及各方面（包括通航情況、運河生態、沿岸古跡、景觀設計、產業布局等）的比較研究，了解政府實施工程的側重點，從而分析這樣側重是否合理。此外，我們還運用了歸納、演繹、綜合等常規的科學研究方法。研究進程1.課題申報和研究方案設計（3月25日-4月5日）。在此期間我們通過三次小組會議完成了課題的申報和研究方案的設計，并聘好了指導老師，確定了研究方向，完成了先期準備工作。2相關資料收集整理及京杭運河杭州段現狀調查方案設計（4月10日-4月20日）。通過上網檢索及圖書館查閱資料，我們收集了前人相關研究資料并進行歸納總結。在此期間我們完成了京杭運河杭州段現狀調查方案設計，詳細列出需要調查的對象，做好實地調查的前期準備工作，對可能遇到的困難進行了評估，提出了解決辦法。3京杭運河杭州段現狀實地調查（4月22日）。在這天我們完成了對京杭運河杭州段現狀的第一次實地調查，獲得第一手資料，為后期實證研究打下了基礎。4京杭運河杭州段現狀第一次實地調查結果分析和調查報告擬稿（4月23日-4月30日）。在此期間我們對京杭運河杭州段現狀實地調查結果進行分析，得出相應結論，對發現的問題進一步討論，準備調查報告的撰寫。5京杭運河杭州段現狀第一次實地調查報告撰寫（5月8日-5月12日）。在此期間我們完成調查報告撰寫，并對本階段研究工作做一小結。6京杭運河杭州段保護和開發現狀調查方案設計（5月15日-5月21日）。在此期間我們構想了調查方案，為問卷設計做好了準備。7暑期工作（8月1日-9月10日）。我們完成了市民對運河保護開發滿意度調查問卷設計、前人研究綜述定稿和相關所需原理查找及學習。8再次做實地調查并發放市民對運河保護開發滿意度調查問卷（9月14日-10月7日）。在西湖文化廣場附近進行實地調查并實施市民對運河保護開發滿意度調查問卷調查。9撰寫市民對運河保護開發滿意度調查報告，籌備中期成果評比（10月8日-10月17日）。在此期間我們完成了市民對運河保護開發滿意度調查報告撰寫和結題報告框架設計，參與了中期成果評比。10研究工作總結和結題報告初稿撰寫（10月18日-10月30日）。在此期間我們對前期研究工作進行回顧，總結經驗，并開始準備最終結題報告，完成結題報告初稿草擬工作。11結題報告初稿修改和結題報告二稿審定（11月1日-11月15日）。在此期間我們完成了結題報告初稿修改和結題報告二稿審定，為終稿做準備。12結題報告終稿定稿（11月17日-11月20日）。在此期間我們完成了結題報告定稿。摘要：我們從對京杭運河杭州段的實地考察和市民調查問卷的結果出發，考察京杭運河杭州段保護和開發的社會效益，探索在運河保護和開發中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎上提出對運河保護和開發的合理意見和建議。關鍵詞：京杭運河杭州段現狀保護開發社會效益政策建議一、前人研究綜述隨著京杭運河申遺工作的展開，京杭運河越來越受到世人的關注。作為京杭運河沿線六大城市之一，杭州市為了配合京杭大運河申遺，也從2001年起推出了“運河工程”，對京杭運河杭州段進行綜合整治和開發。一時間，對于京杭運河杭州段的各項研究相繼興起。有關專家和學者針對京杭運河杭州段的保護和開發兩個方面，分別從運河生態環境、運河沿河景觀設計、運河沿河古跡保護和旅游功能開發、運河沿河產業布局和產業類地塊更新研究以及運河保護和開發總體規劃等角度進行了研究。1京杭運河杭州段生態環境的研究京杭運河杭州段生態環境的研究起步較早，在杭州市政府提出“運河工程”戰略前，已有一批專家學者涉足。在杭州市政府對運河進行綜合整治后，更多的學者對杭州段的生態環境進行了研究。他們主要針對京杭運河杭州段水質惡化的問題，通過技術性指標的測量和水質污染源的調查，分析了水質變化的原因和現狀，提出了綜合整治的建議。杭州市水質監測站和浙江大學生命科學院的專家分別對運河水質和水體微生物生理群生態分布進行了長期監測，揭示了京杭運河杭州段有機污染嚴重的問題。浙江大學研究生院沈宏滿教授從可持續發展的角度，結合經濟、地理、制度、技術、人口、功能等因素，分析了運河污染產生的原因，提出了“利用政府權威，發揮政府協調作用”等八項建議。浙江大學環境工程學院官寶紅等，分析研究了京杭運河杭州段水污染源的特征，提出了截污措施建議，在污染源控制、排污管網改造等方面提出了相應策略，并通過綜合等標污染負荷評價確定了80個主要污染源。杭州萬向職業技術學院的曾愛斌等就治理京杭運河杭州段的截污納管措施提出了“對重點污染源進行截污納管”等十二項對策，同時指出了截污納管當中存在的幾個問題。除此之外，學術界也有針對京杭運河杭州段某項生態環境指標的專門研究。這里不再以一贅述。總的來說，京杭運河杭州段生態環境的研究已比較全面。這為我們的研究留下了大量詳實的文獻資料。2京杭運河杭州段沿河景觀設計的研究京杭運河杭州段沿河景觀設計的研究相對起步較晚，是在京杭運河杭州段的綜合整治和開發之后興起的。學術界的相關專家和學者，主要從建筑學和美學的角度，針對杭州段沿河景觀的現狀，對沿河景觀設計做了一些探究。胡曉聰、鄒志榮等學者從京杭運河杭州段主城區段沿線自然、歷史、地理分析出發，綜合京杭運河杭州段現代功能、歷史文化、生態綠化三個方面，探討了運河濱水區環境改造設計的思路和途徑，從建筑學的角度提出了空間設計構思、環境改造設計途徑、歷史文化的保護有和延續措施以及生態綠化的改造方法。浙江大學建筑工程學院的沈丹、王竹等從京杭運河杭州段河流的動態性層面上，通過對運河流域景觀的意象研究和發展途徑分析，探討了運河流域的景觀與城市空間發展的潛在聯系，提出了系統化、綜合化的景觀設計原則。相對而言，學術界對京杭運河杭州段沿河景觀設計的研究較少，研究的角度不夠廣。這給我們留下了很大的研究空間。3京杭運河杭州段沿和古跡保護和旅游功能開發的研究杭運河是世界上最古老的運河之一，沿線分布著眾多的文物古跡。隨著京杭運河杭州段的開發，對于運河古跡的保護和旅游功能開發的研究也日益成為學術界研究的焦點。在京杭運河杭州段整治和開發的初期，學術界的一些專家提出了設計緩沖帶保護沿河古跡的建議。浙江大學人文學院的學者們針對京杭運河杭州段開發初期存在的沿河古跡被破壞的問題，在觀念和實踐兩個方面提出了在開發過程中應該解決的6個問題和需要實現的“5個盡快”。杭州市城市建設處、運河工程建設指揮部隊京杭運河杭州段的歷史文化資源進行了調查和梳理，整理出了京杭運河杭州段古跡名錄。在京杭運河杭州段旅游功能的開發方面，浙江大學的金平斌、沈紅心等從分析京杭運河杭州段旅游資源的空間分布特征入手，對其旅游資源開發條件進行評價，明確了旅游開發的基本原則和功能定位，提出了旅游功能開發要遵循的兩大原則和四大功能要求。對于京杭運河杭州段旅游功能開發的總體構想和區段開發思路，專家學者們也通過研究提出了見解。京杭運河杭州段沿和古跡保護和旅游功能開發的研究一直是學術界研究的焦點，仍有很大的研究空間。4京杭運河杭州段產業布局和產業類地塊更新的研究京杭運河杭州段沿河的產業布局調整和產業類地塊的更新對京杭運河杭州段的保護和開發有著重大的影響。在這兩個方面，學者們從分析京杭運河杭州段沿河產業布局出發，探討了如何調整沿河產業布局和實現沿河產業類地塊更新的可能性。有關專家學者通過對京杭運河杭州段沿河第一產業、第二產業、第三產業的分布和變化的分析，結合運河的保護和開發，提出了“在運河沿岸優先發展第三產業”的觀點。卜菁華、應小宇等對京杭運河杭州中心段產業類地塊更新為市民游憩休閑空間的可能性做了探討。他們從城市規劃的角度對京杭運河杭州段沿岸的提出了規劃。京杭運河杭州段產業布局和產業類地塊更新的研究內容比較豐富，為我們在這里領域地研究積累了寶貴的資料。5京杭運河杭州段保護和開發整體規劃的研究無論是民間的學者還是政府部門，都對京杭運河杭州段保護和開發整體規劃做了相應的研究。杭州市建委的李國忠從京杭運河杭州段的功能定位和開發利用的迫切性兩個方面分析了京杭運河保護和開發的現狀，指出運河杭州段綜合開發的功能定位既要考慮各功能可以兼顧的因素，又要遵循功能更替的規律，還要注意功能之間的相互沖突問題，提出了運河不同功能結合的三種方案。以楊戍標為代表的學者從運河功能定位的角度，提出對運河歷史文化資源、旅游資源、航運資源、沿河產業地帶進行綜合開發。對京杭運河杭州段的治理和發展學者們也提出了規劃，指出采用“截、疏、引、駁、保、管”的措施，通過加快運河沿岸基礎設施建設、綠化工程和景觀工程、亮燈工程結合、市場經濟運作來對運河進行治理和開發。但對實際操作過程中可能存在的問題沒有深入研究。呂慶華通過分析研究，對京杭運河杭州段的保護和開發提出了“三個構想和三點建議”，指出京杭運河杭州段的保護和開發要統一規劃、綜合運用、加強管理。6已有研究存在的問題國內豐富的研究資料已為京杭運河杭州段保護和開發的研究奠定了良好的基礎，積累了大量的研究經驗，得出了許多有價值的可參考的結論。目前已有的研究主要是從環境生態、城市規劃、建筑學等角度對京杭運河杭州段保護和開發進行研究。已有研究主要存在如下問題：(1)研究數量不夠多、對象單一。目前已有的研究主要是從環境生態、城市規劃、建筑學等角度對京杭運河杭州段保護和開發進行研究。對于與京杭運河杭州段保護和開發相關的一些領域（如沿河居民構成及其對京杭運河杭州段保護和開發的影響）還尚未涉及。 (2)在研究的方法方面也略顯得單一。缺乏將定量研究和定性研究結合起來去揭示京杭運河杭州段保護和開發的各指標及指標之間的關系。(3)對京杭運河杭州段保護和開發的社會效益沒有進行評估。已有研究存在或提出的問題，或尚未涉及的問題為我們致力于該領域的研究留下了廣闊的空間，同時許多關心京杭運河杭州段保護和開發的人士，都認識到全面剖析京杭運河杭州段保護和開發的重要性和緊迫性，因此借鑒國內外已有的研究資料，對京杭運河杭州段保護和開發進行探索，實是時勢所趨。二、京杭運河杭州段的現狀在前人已有的研究基礎之上，我們“杭運河杭州段保護開發中不合理行為的分析與政策建議”課題小組有針對地對京杭運河杭州段（具體為三處地方）進行了實地的調查研究。我們的研究形式主要是調研問卷的發放和實地的走訪根據我小組的調查問卷資料及幾次實地調查報告，特作出該調查研究總結。主要基于我們實地研究所獲得的第一手資料，該研究總結將對京杭運河杭州段的基本現狀作出簡要的分析分析具體分通航狀況、生態狀況、文物古跡保護開發、產業布局、居民構成、沿岸景觀狀況等幾方面進行討論，對我們小組在調研中所發現的具體問題作出最直接，最真實的反映。（一）、京杭運河杭州段生態狀況運河的生態環境方面，我們發現在問卷調查時不同地段、附近和非附近的被調查者的結果之間存在一定的差異。問卷調查結果顯示，大部分非運河沿岸居民認為現在的運河污染嚴重、生態遭到破壞。而向運河沿岸居民調查時，他們則普遍認為，和以前相比，運河現在的河面已干凈了許多，環境各方面也有了大的改善。運河杭州段運河博物館至賣魚橋段調查顯示該段運河水質較好運河東岸綠化情況較好，要種植樹種為楊柳及法國梧桐，河西岸尚未進行綠化改造；河面上有部分白色漂浮物，但定期有專門人員清理，生態總體感覺較好。 杭運河杭州段西湖文化廣場 -環城東路段實地調查表明該段沿岸綠化情況較好，要種植樹種為楊柳及法國梧桐，水質良好，無漂浮物。在運河余杭塘棲段的調查結果卻顯示該段運河水質總體較差，水體呈現富營養化，油污染，淤泥上泛等狀況；運河通過塘棲城區時沿岸綠化較差，其余河段綠化較好，綠化樹種主要為楊柳；運河生態平衡失調，許多魚類難覓蹤跡，水生植物定期泛濫；排污.清污系統仍不夠完善，有居民生活垃圾，工廠廢棄物直接排入運河的現象由此可見，京杭運河杭州段生態狀況總體上較好，但整體水平不如以前；運河的整治工作在運河的生態改善方面發揮了積極的不可替代的作用。（二）、京杭運河杭州段文物古跡保護開發對于大運河申遺，有人提出過這樣的問題：我們拿社么去申遺。是的，我們拿社么申遺呢？可以這么說，我們要拿出去的是運河的歷史毫無疑問，運河文物的保護開發是運河整治工程中的重中之重，是運河保護與開發的總體方向。大運河杭州段的文物分布及保護情況如何，我想就我們所走訪的幾段進行簡單的說明：京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段最著名的古跡要數拱宸橋，據傳，此橋由明末商人夏木江所倡建。橋長98米，高16米，橋面中段略窄為5.9米寬，而兩端橋堍處有12.2米寬。三孔薄墩聯拱駝峰橋，邊孔凈跨11.9米，中孔15.8米，拱券石厚30厘米，眉石厚20厘米，用樁基礎結構，拱券為縱聯分節并列砌筑。歷經幾代滄桑，多次重修，現在的拱宸橋毫無疑問是拱北乃至整個杭州最具魅力的標志性建筑之一；另據說在今天運河文化博物館管址上原是一廟，以紀念當地一民間英雄，但不知何故被拆除，甚為可惜。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環城東路段沿河基本沒有太多有價值的古跡分布，故不作有關介紹。京杭運河杭州段余杭塘棲段現存古跡較多其中大多分布于塘棲城區，有“一街”“一角”“一廠”“二橋”“二井”“二碑”“十宅”“十五弄”留存（一街即水北明清一條街，沿運河全長1380多米，其中明清建筑沿街長約700米，古建筑面積約3000平方米。沿街除居民古宅外，還有古碑、古橋、作坊舊址以及米廠、孵坊、缸甏店、竹木店等商家；一角即市南街古鎮一角，臨河沿街約百米，占地面積約7000平方米，建筑面積超過10000平方米，建筑形式包括廊檐、米床、藏剎房、風火墻，有臺門、廳室7處，具有明清時期水鄉特色風貌；一廠即大綸絲廠舊址，該廠開設于清光緒二十二年(1896年)，現留存青磚門面墻和2幢2層樓木結構老房，還有天井，占地面積530多平方米，為研究塘棲地方工業發展史提供了實物資料；二橋即廣濟橋和仁德橋，廣濟橋橫跨運河，是省級文保單位，計劃今年申報全國文保單位；仁德古橋，位于水北街，系石板平橋，具體年代還無法考證；二井即郭璞井和仙鶴井，郭璞井位于廣濟大街北端，前年進行修復；仙鶴井位于王家白地，井口內徑1.15米，井內壁徑2米，如此大的水井竟用瓦片砌成，在江南水鄉實屬罕見，目前居民仍在使用；二碑即乾隆御碑和棲溪講舍碑，前者位于水北街，是乾隆年間古碑，全碑高5.45米，其中碑身高3.35米、寬1.4米、厚0.5米，是江南一帶罕見的大御碑。碑額上刻有栩栩如生的雙龍搶珠圖形。弘歷帝為表彰浙江，上諭蠲免地丁錢糧一年，并將圣諭“刻于石，曉諭官民，以示皇恩浩蕩”。；后者位于塘棲二中，見證了民國時期塘棲辦學的起源；十宅即劉宅、何宅、姚宅一、姚宅二、吳宅、勞宅、徐宅、余宅和承德當房、太師第弄(指弄內住宅)，古宅總落地面積達7100多平方米。劉宅是古鎮富商劉秉均之宅；何宅是我國著名法學家何思敬故居；姚宅一系晚清國學大師俞樾岳母家；姚宅二系榨油業主姚氏之宅；吳宅曾客居吳昌碩、張大千等近代書畫大師；勞宅系古鎮米業大戶勞守清之宅；徐宅系百年缸甏店業主徐萃豐之宅；余宅系清代建筑，富有特色；十五弄即太師第弄、沈家弄、郁家弄、錢家弄、湯家弄等15條弄堂，其中有2條不完整，其余13條全長1300多米，平均每條長約100米，分布在古鎮不同位置）且目前保護較好，其中的廣濟橋乾隆御碑等均屬國家級重點保護文物；塘棲段文物保護工作開展較好，為更好的保護文物，同時不影響到正常通航，杭州市政府特意開鑿了繞城河；另外，政府也一直著力于對廣濟橋等重點文物保護單位的加故，翻修；沿岸建筑也復古了明清風貌。總體而言，整個運河杭州段的文物古跡保護工作開展良好，很多需要及時加強保護的文物單位能得到及時有效的修繕；至于問題也不容忽視，很多未被列為省、國家級文物保護單位的歷史老宅、碼頭、倉庫、廠房等建筑沒有受到應有的保護，可以說，在運河改造的過程中，很多原本應該保留的古風貌被人為地破壞了！（三）、京杭運河杭州段產業布局沿塘棲鎮，從石祥路到文暉路兩邊的歷史街區，包括拱宸橋、賣魚橋等歷史遺存在內，是運河的古代段。今天，沿著運河一路向北，從市中心的西湖文化廣場一直到杭州最北的塘棲鎮，相信你看到的會是一番異彩紛呈的景象。這里，就大運河該段的產業結構來分析一下。京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿河產業布局以第三產業為主，運河東岸是典型的商業區，餐飲服務業發達；西岸還部分保留了原有產業結構，除了同樣發達的餐飲業之外，還有大河造船、水泥廠、中石化油庫、綠明電子、杭州一棉、明星飲食等各類輕重工業分布，另外，也有涉及農業性質的康明蝸牛開發公司。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環城東路段沿河產業布局主要在運河南岸，主要為餐飲業，服裝業及經融業的各類銀行、證券公司。京杭運河余杭塘棲段產業布局各產業所占比例相對均勻：該段運河沿岸農業比重依然較大，農業用地占地最大，其中農作物主要是水稻，另外也有枇杷，茭白，菱角等經濟類作物；沿岸工業發達絲綢、紡織、機械、電子、化工、造船、服裝、食品、釀酒、印刷、建筑等各行各業都有，其中絲紡作為傳統行業在目前仍占重要地位；城南離運河不遠是新興的工業區，主要以鋼鐵鑄造 印染等重工業及以電子，信息為主的電子類行業；塘棲是有千年歷史文化的古鎮，運河旅游在最近幾年也有所發展，其中有杭州市最近推出的運河旅游精品項目“水上巴士”；塘棲也是周邊地區重要的購物場所，隨知帶動的餐飲業及各項娛樂業較為發達。（四）、京杭運河杭州段居民（區）構成京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿河居民區構成東岸主要為商業住房區，西岸為普通住房區，其中東岸主要居民為杭州市遷入居民，西岸居民以杭州市原住居民及部分外來務工農民為主。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環城東路段沿河居民區構成：此段運河的北岸為居民區，從西到東依次為中山花園、中河花園、京都花園。此處屬上城區朝暉街道管轄。主要居民為杭州本地城鎮居民。京杭運河余杭塘棲段居民在塘棲鎮區主要為居民，鄉郊地區為農民，運河南岸居民區商業區混合分布，運河北岸為水北街，保存了一條街的明清木結構建筑及部分的歷史工業。（五）、京杭運河杭州段沿岸景觀狀況隨著運河開發二期工程的開展，京杭運河杭州段沿岸的整體環境也發生了巨大的變化，特別值得一提的是沿岸的景觀設計。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質量。京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿岸景觀設計情況是：綠地保護狀況良好，但寬度較窄；東岸設有一小型假山及池榭，西岸尚未改造；沿岸無游樂及晨練設施，僅設木椅供休憩；沿岸（東）有較多的仿古建筑作為商業及休閑之用，目前仍在加緊建設之中。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環城東路段沿岸景觀設計：綠地保護狀況良好，有草坪；北岸為居民區，建有沿河公園，園內有晨練設施等；南岸為商業區和主要交通干線，為環城北路的一段；南岸靠近運河一段建有泊岸設施，和沿岸游憩設施；中河高架段設有網球場和河邊公園。京杭運河余杭塘棲段沿岸景觀設計：塘棲城區段目前綠化條件較差；運河岸能夠休憩游玩的公共設施不夠完善；運河兩岸差別較大，北岸水北街很好的保留了明清遺風，南岸則富有現代化的氣息，同時兼有一些復古風味；（六）、京杭運河杭州段通航狀況京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段通航情況：通航河段：運河博物館至賣魚橋全線雙向通航，河道寬約米；航運能力，包括日通行船舶量：運河博物館至賣魚橋段每小時通行船舶量為艘次通行船舶主要為運煤船、運沙石船、運木材船及水上巴士。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環城東路段通航情況：通航河段：西湖文化廣場至環城東路段全線通航；航運能力，包括日通行船舶量：西湖文化廣場至環城東路段每小時通行船舶量為20艘次。通行船舶主要為運煤船、運沙船、運油船；京杭運河余杭塘棲段通航狀況：目前全線雙向通航，河道原寬40余米，“四改三”后達到45米；航運能力：京杭運河杭州段（余杭塘棲段）目前保持著良好的通航條件，可通行船舶最大噸位為500噸，日通航船舶上千余艘；在冬季枯水期及夏季暴雨季，通航能力將受到嚴重影響，甚至造成水交通堵塞。目前，幾個河段由于通航原因也出現了差不多共同的問題：船舶外漏油污對水體造成污染；船員生活污水直接排入運河影響水質；柴油機運行造成嚴重的噪音污染及其冷卻水造成的熱污染；通航對魚類等水生生物的生存繁衍造成重大危害，破壞原有的生態平衡；水體污染造成富營養化，在夏季高溫多雨的情況下容易一起水葫蘆等水生植物的瘋長，易引起河道堵塞。一、杭州市政府京杭運河杭州段的保護和開發措施為保護和開發京杭運河杭州段，大造杭州市的城市品牌，杭州市政府于2003年成立了京杭運河（杭州段）綜合整治與保護開發指揮部成立，專門承擔運河的綜合整治與保護開發工作。2004年，杭州市政府批復運河（杭州段）綜合整治與保護開發工程，工程規劃范圍南起江干區三堡船閘，北到余杭區塘棲鎮鎮北地帶，總長39公里。杭州市政府也為此制定了京杭運河（杭州段）綜合整治與保護開發工程規劃。規劃期限分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）、遠期（2011-2020年）。杭州市政府根據規劃對京杭運河杭州段進行了一期工程建設，二期工程目前正在進行當中。京杭運河杭州段保護和開發一期工程從2001年開始進行。杭州市委、市政府提出了 “截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護、造景、管理”十六字方針，推出了路網工程、綠化景觀工程、文化旅游工程、燈光夜景工程、安居工程這五大工程。在運河生態的保護方面，有關部門通過清淤與截污、引水與排水、凈化與綠化結合，對運河水質進行了改善，疏浚了河道。在駁岸地帶廣泛植樹種草，以凈化空氣。多排水口嚴重影響美觀，有關部門采用偽裝式將其遮掩直立式駁岸，對運河系船石、圖案對駁岸立面進行裝飾，以形成古樸的駁岸景觀。二級式駁岸采用平臺形式將其遮掩。在路網工程建設中，有關部門重塑對運河兩岸的13條道路和21座橋梁進行了整修，加密運河道路交通網，讓人能便捷到達運河景區。杭州市政府還投資1760萬元構建水上巴士運輸線，建造了武林門、信義坊、拱宸橋、艮山門、中北橋和大關這六個站點。今后將重點實施水上巴士三期建設，即建設西溪濕地、錢江新城兩大換乘中心和余杭塘棲站。水上巴士將立足公交、積極開展水上旅游市場，努力開發水上巴士的旅游觀光功能，商務功能，使之成為貫通杭州三大水系的“先行者”。在運河沿岸的景觀設計方面，杭州市政府推出了“一館、二場、兩帶、三園、六埠、十五橋”。有關部門在“十五”期間修建了運河博物館、運河文化廣場、西湖文化廣場、艮山公園等沿河景觀，對拱宸橋、賣魚橋等十五座跨河橋進行了整修。有關部門還對江橋暮雨(江漲橋大關路)、御碼頭、華光橋、東岸(石祥路-大關路段)河道駁坎、沿河22幢房屋立面、沿河兩側5幢建筑物亮燈、河塍晾網(大關路-江漲橋東岸)一級游布道等7個景觀項目進行了整治與建設。下城區有關部門還實施運河（下城段）景觀帶綜合整治和建設一期工程（中北橋至艮山運河橋）。改變原運河兩岸封閉、景觀零散的現狀，形成兩岸相互輝映的通透式景觀。同時，還實施了橋梁、亮燈、欄桿工程，新建戚公橋，沿岸茶室、廊、亭等古建筑組合。在實施旅游文化工程方面，杭州市政府通過有效的保護與恢復，以歷史文化街區、歷史遺址保護區和歷史文化名鎮為核心，以沿河歷史建筑、歷史橋梁和歷史遺存為重要節點構建了運河傳統文化長廓，展示傳統的城市空間風貌和歷史街市生活面貌。有關部門保護與建設了小河直街歷史保護街區、臺州路商業街區、橋西民居保護區、康乾下江南文化遺址、富義倉遺址等重點項目，開設了水上、岸上、晚上旅游觀光線，形成運河商貿旅游、文化旅游、休閑旅游黃金線。在實施安居工程方面，杭州市政府建設了一批高品位的住宅小區，結合運河道路新建改建優化小區環境。有關部門對運河傳統建筑進行了保護，開辟沿河綠帶、設置小型公園，打通了運河沿線的主干道，設計了運河兩岸步行通道，使居民能自由進入運河公共綠帶，散步休憩、賞河觀景、品味運河古文化，激發愛河之情，營造人與自然和諧相處的運河環境。京杭運河杭州段保護開發綜合整治一期工程已于2006年完工。二期工程目前正在進行當中。京杭運河（杭州段）綜保二期工程計劃用四年時間（2007-2010），投資約219億元，實施水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網完善、居民建設、土地整理六大工程建設。二期工程的初步目標是：改善運河全線水質，建成綠色景觀長廊，構筑便捷暢通的水陸交通網絡，形成以歷史文化為特色的運河旅游體系。二期工程2007年度的景觀工程以“一廊二帶三居四園五河六址七路八橋”為主。有關部門將投資350萬元，實施艮山運河公園二期工程。沿運河修建休憩長廊和水榭，增加運河公園的休憩韻味。今年國慶，二期工程的部分景觀節點已向公眾開放。二、京杭運河杭州段保護和開發成效的調查及其社會效益評估經過一期改造工程后，京杭運河杭州段在各方面的改善是非常明顯的。但在肯定成績的同時我們也看到了不盡人意的地方。通過我們的實地調查和問卷調查，我們尋找到了不足之處。我們根據實地調查和問卷調查反饋的信息對京杭運河杭州段保護和開發的社會效益進行了分析和評估。（一）京杭運河杭州度段保護與開發現狀調查的分析運河生態京杭運河杭州段水質總體狀況較好，除個別地段因處于或接近生活污水排污口，有一定臭味。沿河綠化破壞情況較少。運河的生態環境方面，我們發現在問卷調查時不同地段、附近和非附近的被調查者的結果之間存在一定的差異。問卷調查結果顯示，大部分非運河沿岸居民認為現在的運河污染嚴重、生態遭到破壞。而向運河沿岸居民調查時，他們則普遍認為，和以前相比，運河現在的河面已干凈了許多，環境各方面也有了大的改善。造成這種差異的原因可能有以下幾點：（1）問卷調查的對象部分人的判斷更多的是主觀的，憑眼前所見，記憶或推斷回答問題，而運河邊的市民則更多得是從現實的體會出發。（2）問卷調查的對象更多的可能是從全局出發，即整條京杭運河出發，而運河邊的市民則是從身邊的運河段出發，關注面比較窄。（3）問卷調查對象的標準比運河邊的市民的要高。前者用的可能是一個較高的絕對標準，而后者用的則是一個相對標準，有一個比較過程。但不管原因怎樣，都說明近幾年杭州市政府對運河生態的改造成效是顯著的。這也是沿岸居民切身感受到的。對于運河生態的治理，我們認為要做到標本兼治，既要斷絕污染源和破壞源，同時進行綜合治理，預防為主，防治結合。其中更重要的是做好政府部門之間的配合，在分區劃分，責任劃分后要加強相互間的合作交流，避免因信息交流上的問題而造成資源的浪費。運河文物古跡保護與開發運河文物的保護開發是運河整治工程中的重中之重，是運河保護與開發的總體方向。為此，市政府更是不遺余力。申遺就是其中的重大舉措，市民對此也表現出很高的熱情和信心。被調查者中有64%的人認為成功的可能性很大。除申遺外，市政府還對沿岸的古跡進行挖掘、保護與開發、修建仿古建筑等，來提高運河的人文底蘊和古代氣息。盡管如此，市民在這方面的滿意度平平，僅為51%,剛過半。調查中我們發現，在很多情況下，政府是在好心辦壞事，為了保護古韻卻最終使古跡遭到破壞，古跡被推倒，取而代之的是仿古建筑、博物館等。我們認為造成這些問題有很多原因。首先，政府對文物古跡的發掘力度不夠，開發的只是比較有名或規模較大的，而對那些不為人所知，隱藏在市民中的文物古跡關注較少，沒列入保護范圍，甚至由于未發現而在開發中造成破壞。其次，政府缺少與市民的交流，其實在運河保護與開發中最有發言權的是沿岸的市民，他們在當地住了幾十年了，對運河已相當熟悉，而他們的許多建議很難到達決策層。第三，在開發過程中過多追求統一與和諧，人工雕琢的痕跡很重。雖然仿古建筑有助于體現古典氣息，但因此而破壞真正的古跡是不可取的。我們認為：要解決上述問題，首先要暢通市民與政府之間的聯系。通過政府信箱和網站固然是一種可行的方法，但這樣也阻礙了一些不習慣寫信和上網的市民發言，要聽取市民的意見還得深入基層。其次在工程動工前要進行充分的可行性論證，通過實地調查走訪，聽取當地居民的建議。旅游開發及品牌打造旅游被稱為“無煙工業”，也是杭州是的支柱產業，對運河的投入很大一部分可從旅游也中收回，也是運河保護開發的長遠之策。在京杭運河杭州段開發方向的調查當中，高達76%被訪市民選擇旅游開發，選擇航運開發的只占26%。因此政府的工作方向和市民的普遍選擇是一致的。事實上，政府在這方面的投入的確不少，像運河整治工程、運河申遺等都是具體的措施。但令人遺憾的是，市民對運河旅游這塊工作滿意度不高，僅為47%，還未過半數。并且被問及運河旅游開發是否收益時，有12%的受訪者認為沒有從中受益。這可以從另一角度說明這方面的欠缺。這么大的投入，為何收效甚微？我們認為市民和政府在旅游開發的具體角度上存在一定分歧。政府在開發中，主要是硬化堤岸，然后在沿岸設立公園式活動場所，或者是主題性廣場，其更加突出的是現代氣息。這些措施雖然有助于提高旅游游客的接待能力，但使運河的古韻味遭到破壞。調查結果顯示，被調查者中有45%認為要保留的是運河的古典美，47%認為要突出人與自然的統一。在杭州現代化發展的同時，不能讓運河的歷史氣息“退化”。其次，導致市民對運河旅游開發不滿的另一個原因是運河景點單一，分布不集中。對于專程來游玩的人說機會成本太高。我們認為可以采取以下具體措施：首先，要找準旅游開發的定位，古運河是已其歷史文化而著稱的，故不能離開的這個出發點，根據歷史，再現古運河原貌。其次，運河景點應重點開發與全面集群相結合，打造特色景區，并以此帶動其他景點。把分散的景點連成線，連成面，產生集群效益。沿岸的景觀設計調查顯示，運河整治工程得到市民及游客的充分肯定，運河整體功能得到了加強，運河工程亮點紛呈。經過杭州市政府的大力整治，市民對沿河景觀的滿意度相當高，運河的休閑功能也明顯增強。76%的受訪者表示運河沿岸的游憩設施能夠滿足其需要。67的受訪者對沿岸景觀的設計較為滿意，26的受訪者表示非常滿意。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質量。調查中，90左右的市民及游客認為運河整治工程對提升杭州的城市品位和提高市民的生活質量方面作用很大，運河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84受訪者表示在節假日選擇了到運河邊休憩或游玩。環境的優美吸引著市民及游客。同時有42的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運河邊休憩或游玩。不過我們在調查中也發現，沿河景觀設置雖然齊全，但缺乏必要的維護和管理，很多設施因失修已經壞掉，有些綠化也沒得到及時的修剪。這些都嚴重影響著運河的旅游價值。后期的維護與前期投入相比只是九牛一毛而已，但這一毛卻是至關重要的。因此我們認為政府應該從長遠出發，避免形象工程，切實做好運河的日常維護與管理。運河整治工程對市民的影響及市民的關注度運河的整治工程對市民的影響可分為兩方面，一方面是工程進行中給市民的出行、工作帶來不便，這是不利的一面。對此，市民表現除了充分的理解。84%的被調查者認為運河工程未給他們帶來不便，盡管其中有部分不是沿岸的居民。另一方面是工程后市民切實能夠感受到實實在在的的好處，如休憩空間增大，環境質量提高等，對此滿意度高達80%。市民對與京杭大運河杭州段普遍較為關注，被調查的市民中有37%人經常關注，偶然關注的也有42%，但當問及是否了解運河整治工程時，大部分人都只有聽說果而已，認為了解的只占14%。可以看出市民僅僅面對的是的已經定型的作為一種結果的運河開發成果，對于政府的開發政策和規劃知之甚少，因而普遍對運河整治工程不了解。一方面是市民自身原因造成，另一方面則是政府的原因，即開發規劃的宣傳不夠，不透明，這就導致市民只能對已經完工的運河整治成果發表意見和建議，而不是在規劃制定出來時就能及時各抒己見。在動工前就綜合市民的意見，對規劃進行有效及時的修改，以便運河的整治工程在能較好反映市民意見的規劃下進行施工整治，這就使運河整治工程最大化符合市民的要求，也是運河工程真正服務于民，方便與民。（二）京杭運河杭州度段保護與開發社會效益的分析隨著經濟社會的發展，大運河的傳統功能逐步衰弱，真實性和完整性正遭到破壞，其歷史文化遺跡和自然風貌等也不斷退化。針對這些情況，杭州市政府先后出臺的很多運河保護與開發的對策。經過一段時間的整治，運河環境和生態等各方面都有很大的提高。我們從環境、文化、社會、經濟效益等方面對京杭運河杭州段保護和開發的社會效益進行了分析和評估。環境效益1.水質改善運河環保，重在治水。曾幾何時，古運河成了排污河，慘不忍睹。據了解，從上世紀六七十年代開始，運河邊“冒”出很多工廠，成天都有嘩嘩排出的污水，不要說下河，夏天窗戶都不敢開。那時，來往蘇杭的“天堂”號客輪，旅客常常感受到的是“聞到臭氣杭州到”。經過一段時間的整治，環境的改善是顯而易見的，杭州市環保部門近幾年的監測數據表明，目前運河水質已由上世紀90年代初期的劣類逐步得到改善。10年中，從河水黑臭、魚蝦絕跡到清除黑臭、重見魚蝦。2.綠化增多通過沿岸的駁岸工程建設，與之相配套的綠化工程也初見規模。運河沿岸密密麻麻的樹木和草皮，儼然已經形成了以個以運河為中心的生態帶，對改善城市環境，提升城市品味有著不可小視的作用。文化效益運河的保護開發最值得重視的就是運河文化，一千年來，古運河靜靜地承載了無數寶貴的人文精神和民間藝術。通過杭州市政府的運河整治和開發工程，京杭運河杭州段更加地散發著江南水鄉的獨特風韻。通過運河的保護與開發，京杭運河杭州段的文化（如拱宸橋、廣濟橋等古跡，夾城夜月、皋亭積雪、江橋暮雨、白蕩煙村等景觀，茶樓曲藝、百戲雜劇等運河戲曲文化）的魅力正日益顯現。社會效益1.城市品位提升城市品質是城市綜合素質和整體實力的概括，其內在表現是城市在經濟文化諸方面的功能特色與作用強度，其外在表現是城市在文化氛圍和物質景觀等方面的外部形象。從國際上看，許多世界名城都有代表性的河流作為象征，如巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河等，人們對城市品質的評價往往是通過欣賞這些河流及其沿河地帶的風貌而得出的。以運河文化為主線全面開發運河沿河地帶，打響“運河牌”，有利于培育和強化城市特色功能，不斷改善城市外部形象，提升城市品質。伴隨著運河申遺的進行，杭州的城市品位也得到了很大的提升。 2.市民滿意度提升運河保護與開發直接受益的是運河沿線的市民，因為這為他們有增加了一個休閑鍛煉的好去處。在我們的調查也顯示，運河整治工程得到市民及游客的充分肯定；運河整體功能得到加強。特別是在對景觀的滿意的方面，運河的休閑功能明顯增強。76%的人表示運河沿岸的游憩設施能夠滿足其需要。67的人對沿岸景觀的設計較為滿意，26的人表示滿意。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質量。運河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84市民及游客表示在節假日選擇了到運河邊休憩或游玩。環境的優美吸引著市民及游客。同時有42的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運河邊休憩或游玩。這表明市民對京杭運河杭州段保護和開發的滿意度在一定程度上得到了提升。經濟效益1.運輸效益古代運河的運輸功能可以分為漕運和民運兩類。所謂漕運，就是歷代統治者將錢糧由水路運往京師的一種稱謂。運河的民間航運包括生產性航運、商業性航運、客旅航運、鹽運。隨著公路、鐵路、航空運輸的興盛，運河的運輸功能相對于其它運輸工具已逐漸減弱。新中國建立后特別是改革開放以來，水運的相對地位明顯下降。據不完全統計，相對于其它運輸工具，運河交通運輸功能相對地位是下降的，但值得注意的是其貨運的絕對數量依然相當可觀。京杭運河杭州段的貨運量大大增加，運距大大縮短，僅2000年的貨運量就達2115萬噸。在我們在拱宸橋對航行船舶量進行統計的過程中，每小時通行船舶數量為35艘次。因此運河的水運功能至今在經濟發展中其不小的作用。在運河的改造中，也已經打通了與錢塘江的聯系，逐步形成市內的航運網絡，所以這種水運便利的有事將不斷顯現出來。2.促進沿岸經濟帶的發展隨著運河保護與開發的不斷深入，運河沿岸所顯現出來的產業帶日趨明顯。河濱水地