企業研究論文-國有企業壟斷利益與國民利益摘要：國有企業既然是企業，則必然要追求企業利益最大化。目前，國有資產中涉及數額巨大的虧損項目核銷以剝離包袱，國資委提出要實現國有資產保值增值和國有企業做大做強，不斷擴張的國有壟斷企業及其節節攀高的壟斷利潤，均表現出國有企業及其管理部門在追求國企利益最大化。但是，國有企業及其政府主管部門，從職能上應該要保障國民的利益，國有企業出現虧損及國有企業及其政府主管部門通過非市場的手段獲得稀缺資源進行壟斷經營獲取壟斷利潤，會傷害其他市場主體及國民的整體利益，不能保證國民利益最大化，存在政府部門及國有企業職能的錯位問題。關鍵詞：國有企業；政府職能；壟斷企業國民利益目前國有企業產權改革問題出現了極大爭議，甚至停滯不前。為保證國有資產不流失，實現國有資產保值增值，兩年前誕生當國資委及其轄下全國數十家地方國資委機構，成為國有資產保值增值的行為主體和責任主體并已經到位，推進國有企業改革的責任落在各級國資委身上1.為了實現國有資產保值增值和國有企業做大做強，除了剝離核銷資產損失外，提出央企不能在規模上進入本行業前三位，就要進行重組。，更出現強化國企壟斷地位的動作，國資委的權力和國有企業正迅速膨脹，影響著中國經濟的生態。然而，產權改革之所以成為國有企業改革的焦點，是因為國有企業仍然存在深層次的問題，面對國資委的權力和國有企業正迅速膨脹，國有企業及其政府部門的職能及對于國民整體利益的作用問題不能不引起人們的深思。一、兩組數字的對比不久前發生的國有大型企業巨額虧損事件，引發了出席今年兩會的代表委員們對加強國有資產監管的深入思考，他們強烈呼吁：加強監管，防止國有資產流失和蒸發。陳守義委員說，中央企業去年共申報核銷資產損失3178億元人民幣。這就相當于9.2萬億元資產總額的4%左右，3.02萬億元凈資產的9.9%.加上財政部已核準的近1000億元損失，央企共計核銷損失達4000多億元。而在過去幾年中，四大商業銀行共計核銷損失接近2萬億元。翁祖澤委員說，客觀地講，巨額不良資產的形成有著極其復雜的原因，但一些權威機構的分析表明，投資失誤、管理不嚴、財務紀律松弛依然是不良資產不斷出現的病灶所在，特別是決策失誤問題時有發生2.但和另一組數字對比卻似乎令人振奮。近幾年來，隨著眾多的國有企業轉制，國有和國有控股企業的數量雖然減少了，但利潤總額卻節節攀高。如國有和國有控股企業從1998年到2003年實現利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍，2004年1-11月實現利潤6970億元3，那么在六年時間利潤就增加了超過33倍，這在全世界是絕無僅有的。但中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯通、中國電信等7家公司實現的利潤，就占到了全部中央企業利潤的78%，其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業4.然而，眾所周知的是，通訊、能源、電力和交通等類型國有企業是通過行政壟斷價格在民眾中取得收益，這種利潤的來源是高度集中的壟斷的結果。在計劃經濟時代，我們的全部財政收入都來自于國有經濟，不過結果并沒有將中國經濟帶上快速運行的通道，反而成為財政難以承受之重，上個世紀90年代，對國有企業的補貼一度占財政收入的20%.如果國有企業在一般競爭性領域有比較強的贏利能力，也許就不會輕言痛苦的國退民進了。但現存的國有企業要靠政府庇護下成為享有特權的企業，通過非市場的手段獲得稀缺資源進行壟斷經營，則會傷害其他市場主體及國民的利益，中國的市場經濟地位就難以確立，市場經濟體制改革也許會停滯不前，政府也因此難以從對市場的干預中脫身，實現真正的職能轉變。二、政府部門及國有企業職能的錯位本來，政府的重要職能是為社會提供公共服務，也就是用公眾提供的公共財政去滿足大部分人的公共物品或服務的需要，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。但從最近的兩組數字中，可知國有資產中涉及數額巨大的核銷項目和不斷擴張的國有壟斷企業及其壟斷利潤，對比國資委要實現國有資產保值增值和國有企業做大做強，國資委的權力和國有企業正迅速膨脹，表現出來的是相當混亂的矛盾以及政府職能的錯位現象。1、國有企業因投資失誤、管理不嚴、財務紀律松弛而造成的巨大損失誰來負責、誰來監督。正如吳敬鏈在2005年3月4日政協會議后對記者說，國資委代表國家管理國有資產，它不能自己監管自己。而憲政的基礎就是，誰都應有人監管。陳守義委員建議，今后國有資產中凡涉及數額巨大的核銷項目，必須提交全國人大或全國人大常委會審議，并接受政協的民主監督5.事實上，國有資本的投資本身就涉及到公共資金，投資失敗或經營決策失誤而導致國有企業巨額虧損，全部需要屬于國民的公共資金填補漏洞，相關財務決策完全由政府有關職能部門作出，而沒有經過人大的審核和同意，也沒有具體法律上的授權，這應該不符合法治下的公共財政原則。2、國有企業的壟斷收益究竟是對誰負責。中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯通、中國電信等7家公司實現的利潤，就占到了全部中央企業利潤的78%，其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業，可以說是對企業所有者實行壟斷價格而來的。國有企業的管理部門也屬于政府部門，他們作出的決策應該是追求國民利益的最大化。但國有企業既然是企業，則企業本身及國有企業的管理部門也就要追求利潤最大化，壟斷是實現利潤最大化的最好途徑，就出現行政壟斷現象。但問題是其壟斷利潤卻是來源于投資者的消費，因為國有企業實質是全民所有者投資的企業，但其產品及服務大部分來源于企業所有者的中國公民的消費，就出現企業所有者的企業剝削企業所有者的現象。試想一下，眾多投資者（國民）投資的企業，是希望企業能為投資者（國民）帶來收益回報，但企業產出的商品和服務最后必須指定由投資者（國民）的高價消費來獲取所謂的高額利潤，而制定和實施壟斷價格剝削投資者（國民）的，正是代表投資者（國民）的管理部門和人，這顯然是矛盾的，這些都表現出政府職能上的錯位。3、多年來同是國有企業職工，但行業收入差別一直過大，對其他行業職工的不公。1978年以來，雖然國家進行了多次價格改革，但計劃價格不合理的現象仍然存在一些行業曾長期處于虧損或微利狀態，一些行業因附加值較高，則持續保持較高的盈利水平，由此所導致的行業間和企業間職工收入差距持續擴大。同時，部分行業因處于壟斷經營地位通過壟斷生產、壟斷市場、壟斷價格取得高額利潤和高額工資。例如郵電通訊、金融保險、電力等行業的壟斷經營使這些行業職工收入長期處于較高水平。這些壟斷企業的管理人員及職工能比其他行業職工享受高薪和福利待遇，實質是實行對其他企業所有者實行壟斷價格實現的，對此政府如何調整職工的合理分配呢？畢竟他們同樣作為國有企業的職工，則出現了壟斷國有企業及其職工剝削其他國有企業職工的現象。4、對于外資企業和民營企業是不公平的，有違市場經濟的原則，違背WTO的承諾。為了保正實現國有資產保值增值和國有企業做大做強，一些國有企業已經用現有掌握的資源，取得市場上的強勢話語權，甚至出現挾持了相關政府主管部門，使之不敢