財政研究論文-論杭州市政府采購制度的實踐與思考一我國的政府采購工作開展于20世紀90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩妥起步，逐步推進”的方法，循序漸進，從基礎抓起，不斷完善制度，規范管理，基本實現了由試點初創向全面推行的轉變，政府采購工作取得了較大的進展。1.構筑體系，初步形成政府采購制度框架加強制度建設。政府采購法頒布實施以來，我市根據政府采購法和財政部三個部長令的有關規定，緊密結合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預算、委托采購、專用儀器設備采購、公務用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標管理、投訴處理以及政府采購信息發布、政府采購內部工作流程、政府采購咨詢專家庫建設與管理、政府采購供應商庫建設與管理、政府采購協管員隊伍建設與管理、政府采購社會監督管理等一系列規章文本。構建監管體系。市財政局、采購辦與紀檢、監察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內控機制和監督機制基本形成了財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監察部門通過網絡和招投標活動的實時監控，使這種監督機制更趨成熟。如為了防止招投標過程中的舞弊行為，體現評標公正公平，對評標咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產生密封名單，采購實施機構工作人員只有在評標當日專家報到時才能拆封專家名單。實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構，但為了減少環節，調配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監督職能，采購中心承擔政府集中采購計劃的實施。區、縣（市）的采購機構也相繼建立。一批有影響，并經過資格認定的社會中介機構提供有關中介服務，代理政府采購業務。從全國看，管采分離，職責清晰、運轉協調的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年政府采購法實施后，把采購監管工作與具體辦理采購業務劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責作了徹底劃分，采購辦主要負責政府采購預算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監管，采購中心作為事業法人獨立開展采購業務，完成了政府采購的管辦分離。提高隊伍素質。大多數地區的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經過78年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數和人員素質都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協管員隊伍，通過他們在各預算單位的具體監管，將政府采購工作推向規范化、制度化。采購監管部門還定期組織培訓班，學習有關的政策法規和政府采購具體業務知識，公布操作流程，既提高人員素質，又接受社會監督。2.努力實踐，積極探索政府采購新方法政府采購預算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在政府采購法頒布之前，政府采購預算并不能引起各預算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續需要預算單位逐項填寫申報表，相應也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務會議通過政府采購法后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預算全面實施的第一年就將政府采購預算作為部門預算的組成部分，緊密結合部門支出預算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設立指標體系。通過幾年的努力，政府采購預算已能較全面反映預算單位的年度集中采購規模，并且與部門預算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續，而且提高了預算的準確性和采購效率。嚴格預算執行，減少臨時性采購。過去一些預算單位采購無預算無計劃，或隨意調整采購預算的現象比較普遍。這種現象成為政府采購不規范的重要因素。政府采購法的實施，使政府采購監管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預算不予采購、調整單位政府采購預算須事先經過財政部門審核批準后方可實施等工作措施，使政府采購預算的編制工作和執行工作都得到了加強。政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結算中心直接支付給商品或勞務供應商，減少了資金流通環節，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規定，將政府采購項目完成后的結余資金全部上交財政，不再由單位自行調劑。這些措施對節約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現象的發生也起到了一定的遏制作用。規范采購行為，防范商業賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監管部門制訂了一套采購規程。一是按照上級的采購監管部門的指示，結合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據政府采購法的規定，對五種采購形式的選擇進行嚴格區分，非公開招標采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應商在政府采購活動各階段所承擔的工作職責；四是公開政府采購招投標操作程序，對資格審查、編制招標文件、發布信息、接受投標文件以及開標、評標、決標和公布采購結果等各環節都作出詳細規定。通過一系列的規程控制，防范商業賄賂在政府采購監管機構和采購機構發生，自覺接受社會監督。利用信息技術，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統規范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標專家庫自動抽取通知系統，使采購項目評標活動實現一定的公信度，大大減少了投標單位“公關”因素的干擾；設置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執行和監督流程中各個環節的工作狀態，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規范采購行為。3.不斷進取，經濟效益與社會效益得到了體現強化了預算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節約額為4.16億元，節約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節約額為231.2億元，節約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節約額達687億元，平均節約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規模近3000億元，比上年增長37.1%,節約額達380.2億元。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節約下來的資金，對于加快基礎設施建設，向社會提供公共產品和服務具有重要意義。推動了財政改革。我市的政府采購預算是與部門預算的編制工作同步進行，并寓于部門預算之中的，政府采購預算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預算的不斷完善也促進了部門預算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業賄賂等腐敗行為的發生。今年全國