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文檔簡介
財政研究論文-公共財政支出范圍的界定分析摘要:公共支出是政府活動的一個重要方面,其作為重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,市場是資源的主要配置者,起著基礎作用,政府只能在資源的配置中起補充和校正作用,只有在市場無法解決或市場雖能解決,但解決不好的領域,政府的介入才是必要的,即政府活動的范圍主要在滿足社會公共需要的領域,因此,公共支出的作用極為重要。然而,在我國的財政理論和實踐中,對公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財觀念和做法依然盛行,尤其是對公共支出管理的研究更是缺乏,無法為之提供科學的理論指導。關鍵詞:公共財政;財政支出;支出范圍Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernmentsallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,Chinasfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange前言目前,公共支出領域中,財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清,哪些現(xiàn)在可以交給市場,哪些將來可以交給市場,哪些現(xiàn)在財政沒承擔而以后該承擔,理論上不清楚,實踐中更模糊。公共支出領域中管理粗放、預算軟化、控制不力現(xiàn)象相當普遍。因此,根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點與進程,從理論與實踐上對公共支出有關問題進行研究,是建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。一、公共支出范圍界定的標準所謂公共支出范圍,乃是由財政內(nèi)涵決定的外延邊界問題。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。這是認識和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會公共需要既不是通常所說的人人都需要,也不是一般說的大家的需要,而是維持一定社會存在和正常發(fā)展,必須以社會為單位組織實施的諸多事務的需要。滿足社會公共需要的是社會公共事務,它是(1)代表全社會共同利益和長遠利益,只有社會出面組織和實施,方能實現(xiàn)的事務;(2)是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦,而又是社會所必須辦的事務;(3)雖系一般社會成員可以舉辦,但唯有社會為主體去舉辦,才能有效地協(xié)調(diào)社會成員利益的事務。它從市場經(jīng)濟角度來觀察,也就是在社會資源配置中,不能進入市場和市場作用失誤的領域。要正確劃清公共支出范圍,除了要掌握住科學標準外,還要注意觀察問題的視角。因為財政內(nèi)涵是穩(wěn)定的,但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷,社會經(jīng)濟運行機制的改變,而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要,在特定社會經(jīng)濟運行機制下,其滿足屬于公共事務,而在另一社會經(jīng)濟運行機制下則未必。因此,同一事務從不同的體制角度出發(fā),就會得出不同的結論。例如,高等教育事業(yè)支出,在計劃經(jīng)濟體制下,是財政支出范圍,而在市場經(jīng)濟體制下,就不再完全屬于公共支出范圍。因此,運用界定公共需要及支出范圍標準,區(qū)分公共事務與其它事務界限,必須立足于市場經(jīng)濟運行機制這一基點上,才能得出正確的結論。此外,公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問題。預算支出分配要做到公平,必須科學、合理、公正和公開,使各部門和單位對年度經(jīng)費預算心中有數(shù)。由于資源是有限的,因而其使用不能不考慮到效率。為此,公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求,使其規(guī)模適當,結構合理。按照上述的標準,今后我國政府的公共支出主要有兩大類:第一類主要是彌補市場缺陷或者說對市場失敗領域的支出,如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務等方面的需要;滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會保障等的需要;滿足社會對社會公共設施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等的需要,等等。第二類是矯正市場偏差的支出,如調(diào)節(jié)總量平衡和結構優(yōu)化的支出;調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關系,實際效率和公平兼顧的支出,等等。二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整(一)公共工程支出范圍的界定與調(diào)整。建立市場經(jīng)濟體制,財政職能也必須轉換。國有資產(chǎn)按其經(jīng)濟社會功能來劃分,包括社會公共性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩個部分。公共性資產(chǎn)是國家財政為滿足社會公共需要而投入資金所形成的資產(chǎn)。它們在市場經(jīng)濟條件下仍是滿足社會公共需要,因而其投資是公共財政支出的范圍。而經(jīng)營性資產(chǎn)則不同,它不是為了社會共同需要,而是為了滿足一般社會需要和增值目的,而投資形成的。它的作用與私人的經(jīng)營性資產(chǎn)沒有多少區(qū)別,因此,其投資應當也必須從公共財政的職能中分離出去。我國現(xiàn)有的財政預算中經(jīng)濟建設支出范圍包括:(1)基本建設投資撥款;(2)流動資金支出;(3)挖潛改造資金;(4)簡易建筑費;(注:1999年政府預算收支科目取消“簡易建筑費”類級科目,有關支出在“其他支出”類中反映。參閱財政部:1999年政府預算收支科目,中國財經(jīng)出版社1999年版第82頁。)(5)科技三項費用;(6)地質(zhì)勘探費;(7)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出;(8)農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費;(9)工業(yè)交通商業(yè)部門事業(yè)費;(10)政策性補貼支出,等等。以上十項內(nèi)容大體可歸結為三類:一類是用于社會共同需要的經(jīng)濟建設經(jīng)費,包括基本建設支出中用于交通、郵電、電力的部分投資及用于公共設施和社會科教文衛(wèi)部門固定財產(chǎn)的投資;地質(zhì)勘探費;支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及價格補貼等等;一類是用于提供社會一般產(chǎn)品的擴大再生產(chǎn)經(jīng)營性投資的經(jīng)費,包括基本建設投資中扣除公共投資以外的剩余部分;一類是屬于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需運營資金,除前兩類資金之外都屬這一類。以上三類,前一類屬公共財政支出范圍,其余則否。要建立公共財政,必須科學地劃清財政的公共建設投資與國有資本經(jīng)營性投資的界限,把經(jīng)營性國有資本投資職能,轉移給國有資本專業(yè)管理部門。同時財政全面地從企業(yè)財務日常活動中退出去,不再直接干預企業(yè)財務活動,也不再承擔為企業(yè)彌補虧損和補充資金,歸還貸款等責任。(二)公共教育支出內(nèi)容與范圍的界定與調(diào)整。目前,教育經(jīng)費不足問題已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此,財政必須不斷增加公共教育支出。但是,目前公共教育支出也存在著支出范圍與結構嚴重不合理的問題,即:財政對社會共同需要性教育負擔的費用過少,對非社會共同需要性教育負擔的費用過多;對基礎教育投入過少,對非基礎教育投入過多。因此,應轉換財政在教育領域的職能范圍,同時調(diào)整公共教育支出的范圍和結構。從滿足社會公共需要這一公共財政本質(zhì)出發(fā),可以把公共教育分
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