全市民辦基礎教育發展專題調研報告全市民辦基礎教育發展專題調研報告為進一步了解xx市中小學（含幼兒園）民辦教育發展情況，研究探討我市民 辦教育持續健康發展的路徑，為解決民辦教育在發展過程中出現的問題建言獻策，2017 年xx月至xx月中旬，xx市老科技工作者協會教育體育專業委員會組成專項調研組, 對我市各縣區民辦中小學（含幼兒園）基礎教育的現狀在總體了解的基礎上，采取收集 資料、實地走訪、座談研討等方式，對上蔡和平輿兩縣進行了抽樣調研。其間，調研組 認真學習了中華人民共和國民辦教育促進法等有關政策法規文件，查閱了各縣區民 辦教育發展的有關數據材料，分別聽取了上蔡縣、平輿縣及驛城區教體局關于民辦教育 發展情況的介紹，深入到上蔡中學、上蔡蘇豫中學、上蔡邵店中心幼兒園、平輿縣實驗 中學、平輿縣第二幼兒園等十幾所民辦中小學校和幼兒園進行實地調研。調研組認為， 上蔡、平輿兩縣的民辦教育在縣委、縣政府的髙度重視、整體規劃和大力支持下，發展 良好，積累了成功經驗，辦學水平不斷提高，辦學效益日益明顯，基本體現了我市各縣 區民辦教育的整體發展態勢。現將調研情況報告如下。 一、民辦基礎教育現狀分析 近年來，xx市積極貫徹落實中華人民共和國民辦教育促進法，有力推動 了我市民辦教育事業的健康發展。全市目前共有民辦中小學、幼兒園xxx所，其中民辦 高中xx所，民辦初中xx所，民辦小學xxx所，民辦幼兒園xxx所。全市民辦中小學、 幼兒園在校生共xxxxxx人，其中高中xxxxx人，初中xxxxx人，小學xxxxx人，幼兒 園xxxxxx人。全市民辦中小學、幼兒園教職工xxxxx人，其中高中教職工xxxx人，初 中教職工xxxx人，小學教職工xxxx人，幼兒園教職工xxxxx人。民辦中小學、幼兒園 占地面積共計xxxx畝，建筑面積共計xxxxxxx平方米。 調研組發現，我市民辦教育經過多年穩步發展，大部分民辦中小學、幼兒園能夠以 中華人民共和國民辦教育促進法作為法律依據，自覺規范辦學行為，尤其是上蔡縣 和平輿縣的民辦教育辦出了明顯的特色，學校建設高起點、高標準，具有先進的辦學理 念，為兩縣推進教育現代化做出了積極貢獻，得到了社會各界和學生家長的廣泛認可。 （一）上蔡縣民辦教育發展情況 上蔡縣總人口 xxx萬，現有民辦中小學xx所，在校學生x.x萬人；民辦幼兒園近 xxx所，在園幼兒x.x萬人。民辦中小學、幼兒園教職工xxxx人，學校資產總值xx.x億元, 初步形成了多層次、多渠道、有特色的辦學體系，先后被省教育廳和市教體局授予民 辦教育先進縣榮譽稱號。上蔡縣蘇豫中學、上蔡縣美華小學被評為河南省優秀民辦 學校，上蔡邵店中心幼兒園被評為省級示范幼兒園。上蔡縣民辦教育發展至今， 已成為全縣基礎教育的重要組成部分，有效緩解了縣域教育資源的不足，與公辦教育一 起為上蔡縣由教育大縣向教育強縣的邁進夯實了良好基礎。調研組就上蔡縣民辦教育的 主要做法和成功經驗總結出以下三點。 x.加強領導，統籌規劃，促進民辦教育健康發展 上蔡縣委、縣政府高度重視民辦基礎教育，主要領導和分管領導深入調研，召集有 關部門專題研宄民辦教育發展問題，鋪設民辦教育發展路徑，從政策層面積極鼓勵和大 力支持民辦教育。縣教體局依據中華人民共和國民辦教育促進法，積極部署，廣泛 宣傳，著力扶持一批規模較大、質量較高、社會聲譽良好的民辦學校，讓其發揮示范帶 頭作用。例如將上蔡中學、蘇豫中學、北大公學實驗學校等列入上蔡縣重點建設項目和 民生工程，縣委、縣政府積極協調有關部門在學校選址、規劃設計、征地拆遷和建設手 續等方面予以支持和幫助。縣政府出臺一系列鼓勵民辦教育發展的優惠政策，吸引外商 積極前來投資辦學，進一步優化學校布局，緩解了縣域教育資源不足的問題，為民辦教 育的規模化和民辦學校的快速發展注入了活力。上蔡中學創辦于2014年，目前學校在 校生已達八九千人，2017年高考上線率超過了上蔡縣二高，超過本科線人數達xx%以上。 民辦學校在教育質量和辦學效益上能與公辦學校一試高下，得益于中華人民共和國民 辦教育促進法的有效落實，得益于縣里的好政策。上蔡縣學前教育得以普及，得益于 民辦幼兒園的規模化發展，使得學齡前兒童都有園可入，都能接受學前教育。 x.認真宣傳法律法規，營造民辦教育發展的良好氛圍 多年以來，上蔡縣教體局一方面堅持在民辦學校積極組織中華人民共和國民辦教 育促進法的學習和宣傳，提高民辦學校依法辦學、規范辦學的自覺性和主動性，督促 民辦學校嚴格按照教育法規開展教育活動，實施素質教育；另一方面，面對社會各界利 用不同形式進行廣泛宣傳，例如通過縣電視臺和電臺，請有關領導發表電視講話，制作 專題片予以宣傳等，用以深化社會各界對民辦教育的認識，營造民辦教育良好的輿論氛 圍。縣教體局把民辦教育作為全縣基礎教育的重要組成部分，與公辦教育同規劃、同發 展，鼓勵公辦教師到民辦學校任教，先后選派在編教師xxxx多人去民辦學校就職，工 資全部由縣財政發放。民辦學校教師的業務進修、培訓、評比表彰等納入縣教育人事部 門統一安排，統一管理。縣政府對全縣承擔義務教育任務的民辦學校，根據公辦學校生 均公用經費標準，全額撥付相應的教育經費，學生同樣享有兩免一補待遇，同樣享受國家助學金和獎學金。 x.規范民辦學校辦學行為，以優質學校引領民辦教育的發展 上蔡縣教體局十分重視民辦學校辦學行為的規范化管理，一是明確要求各民辦學校、 幼兒園全面貫徹黨的教育方針，大力推動素質教育，促進學生德智體美勞全面發展，嚴 格禁止片面追求升學率的錯誤做法和學前教育小學化的錯誤傾向，遵循中小學 生和幼兒身心發育發展規律，通過定期定向督導檢查，保證民辦學校的社會主義辦學方 向；二是要求各民辦學校嚴格按照物價部門制定的項目標準進行收費，所收費用均向社 會公示，主動接受社會監督，自覺維護民辦教育的公益屬性；三是要求學校強化法制教 育，組織學習中華人民共和國未成年人保護法，提高師生法律知識水平，規范學校 辦學行為和教師教學行為，依法治校、依法執教。目前，上蔡中學、蘇豫中學、上蔡邵 店中心幼兒園等已經成為全縣民辦教育的品牌園校。例如，上蔡中學自建校始，秉承教 書育人，管理育人，服務育人的辦學理念，各項工作服務于學生的成長與成才。該校 學生大部分來自鄉村，學校以其獨特的德育模式、高效的課堂教學模式，短短幾年，便 達到了高素質、高升學的雙高教育培養目標。2017年該校向國際名校輸送了 x名 優秀留學生，高考一本上線率、二本上線率均僅次于上蔡一高，成功地讓大批學生實現 了 低起點，高跨越的發展，贏得了社會和家長的一致贊譽。 （二）平輿縣民辦教育發展情況 平輿縣現有各類民辦學校（含幼兒園）xx所，教職工xxxx人，在校學生xxxxx人, 固定資產合計xx.xx億元。該縣民辦教育涵蓋高中、初中、小學和幼兒園，已成為全縣 基礎教育的重要組成部分，其中平輿三高、實驗中學、平輿五中、平輿六中、平輿八中， 縣第二幼兒園、第三幼兒園等一大批民辦學校成為優質教育資源，有力地推動了平輿縣 基礎教育的健康發展。 平輿縣過去基礎教育資源不足，優質教育資源匱乏，例如高中教育階段，每年全縣 應屆畢業生近萬人，而原有的縣一高、二高每年一年級最大招生容量不足xxxx人，與 國家普及高中教育的規劃差距很大。縣委、縣政府審時度勢，按照優化公辦、發展民 辦、引進外資、多方籌辦的發展思路，把大力發展民辦教育作為實施科教興縣的 重要舉措。一是實行三優先：優先為民辦學校征用土地，優先辦理審批手續，優先 保證施工三通。先后為縣城區民辦學校劃撥教育用地xxxx余畝。二是實行三不變, 一流通：在民辦學校中任教的公辦在編教師身份不變，人事管理隸屬關系不變，調資 晉級評先評優資格不變；招聘到民辦學校的原在編教師可以在公辦、民辦學校之間流通。 目前平輿縣共有xxxx名公辦教師在民辦學校任教。三是招生政策統一。義務教育階段 民辦學校學生同公辦學校學生一樣享受國家兩免一補政策，教育經費劃撥標準一致。 在平輿縣委、縣政府的大力支持下，民辦基礎教育有了長足的發展。進入xx世紀 以來，已經先后興建了平輿縣第五初級中學、第六初級中學、第三高級中學、實驗小學 和第二實驗小學；平輿藍天學校、平輿八中、平輿六中先后實行了二次擴建。這些學校 在辦學過程中，堅持高起點、高規劃、高標準的原則，布局凸顯特色，施工一步到位。 平輿三髙、實驗中學建校之初就按照省級示范性髙中的標準進行規劃，圖紙由上海同濟 大學設計，規劃有現代化多功能教學樓、標準田徑場、圖書館、遠程教育網絡等設施， 校園融生態性、園林化、現代化為一體。藍天學校定位于小班制，進行精細化教學，學 生單人單桌，深受家長歡迎。該縣民辦學校十分注重教育教學質量的提升和素質教育的 推動，平輿三高、實驗中學、五中等校分別被市、縣教體局授予社會力量辦學先進單 位 社會力量辦學窗口學校等榮譽稱號，縣直二幼、三幼獲評省級示范性幼兒園。 平輿縣教體局高度重視民辦教育，在對民辦學校監督管理過程中，積極貫徹落實中 華人民共和國民辦教育促進法等相關法律法規，努力推動民辦教育的健康發展，取得 了顯著成效。一是擴大了基礎教育資源，拓寬了辦學渠道，形成了以政府辦學為主，社 會力量積極參與的多元化辦學格局。二是激發了民辦教育的活力。民辦學校用人公開招 聘，分配績效掛鉤，管理民主決策，辦學機制靈活。三是有利于解決留守兒童的就學問題。 民辦學校多為寄宿制學校。據了解，平輿縣城區民辦學校2017年共接收寄宿制學生x.x 萬人，其中外出務工人員留守兒童達x.x萬人。四是民辦教育拉動了縣域經濟的發展。 平輿縣xx多所民辦學校中有xx所集中在縣城，農村學生家長為了方便子女就學，紛紛 進城務工、經商、買房定居，在一定程度上推動了城鎮化進程，促進了縣域經濟的發展。 二、民辦基礎教育存在問題 經過對上蔡、平輿兩縣進行專項實地調研，發現當前民辦教育發展過程中尚存在一 些問題，而且這些問題我市其他縣區或多或少也都存在，是一個共性問題。 （一）社會對民辦學校缺乏認同感 一些社會民眾受傳統觀念影響，認為只有公辦學校辦學規范，教學質量能夠得到保 證，而民辦學校只重收益，缺乏管理經驗，投資辦學只是一種商業行為，民辦學校是以 營利為目的而興建的。存在這種認識，說明中華人民共和國民辦教育促進法等法律 法規的宣傳還不夠到位，只有將其深入人心，才能形成廣泛的社會共識，增強民眾的認 同感。 （二）目前民辦學校投資抗風險能力還比較弱 少數民辦學校負債較多，償還壓力大。在辦學過程中處于良性循環狀態尚好，一旦 因為生源不足或者其他原因導致資金鏈條出現問題，就容易陷入債務糾紛，影響學校的 聲譽和進一步發展。個別民辦學校辦學條件差，低標準招收大量留守兒童，獨立承擔民 事責任能力不足，辦學過程中伴隨各種意外風險。 （三）學校內部管理體系不完善 多數民辦學校投資人不是教育專家或內行，興辦教育雖有明確的目的和良好的愿望， 但缺乏先進的辦學理念，規章制度多靠借鑒學習，執行起來簡單生硬，且辦學隨意性較 大，內部監督不到位。寄宿制民辦學校學生往返接送人員數量多、任務重，存在交通安 全隱患。一些民辦學校投資動力不足，發展缺乏后勁。 （四）民辦學校教師隊伍不夠穩定 經了解，一些民辦學校教師存在一老一小問題：公辦學校退休教師來到民辦學 校發揮余熱，老有所為，但教育觀念陳舊，教學方法落后；剛畢業的年輕教師，工作有 熱度、有激情，但經驗不足，情緒不穩定。民辦學校暫棲身，公辦學校是歸宿。民辦學 校不少在崗教師雖然目前尚屬在編人員，但受所謂十年期約的影響，往往缺乏長遠考慮， 擔心民辦學校不像公辦學校那樣是鐵打的營盤，缺乏與民辦學校共進退的決心和勇 氣，再加上有的民辦學校的教師養老保障機制不健全，造成教師隊伍流動相對過于頻繁， 影響了民辦教育教學質量的提高，限制了學校的生存與發展。 三、民辦基礎教育工作建議 調研組通過專項調研，了解到上蔡和平輿兩縣民辦教育的現狀，感受到了縣委、縣 政府對民辦教育的高度重視和極大關注，各級領導身體力行，科教興縣，成效卓然。我 們目睹了民辦教育結下的累累碩果，為此感到由衷的欣喜。值此提出以下幾點建議，希 望能對我市民辦教育持續健康發展有所禆益。 （一） 建議出臺xx市民辦教育促進法實施辦法 中華人民共和國民辦教育促進法規定：各級人民政府應當將民辦教育事業納入 國民經濟和社會發展規劃。為此，建議進一步貫徹落實中華人民共和國民辦教育促進 法，適時完善縣域配套的實施意見或實施細則，以便加強縣教體局等有關政府部門對 民辦學校的指導和監管力度，注重辦學方向和辦學思想，有的放矢地規范民辦學校的辦 學行為。 （二）建議建立健全xx市民辦學校教師管理暫行辦法，以保證民辦學校教 師隊伍穩定 民辦學校師資隊伍建設應當繼續加強，教師待遇應進一步予以完善和保障，切實解 決其后顧之憂。調研組通過座談和走訪，認為上蔡和平輿兩縣民辦學校教師的生活待遇 和其他合法權益雖然都能得到較好的保障，但仍有一部分教師的思想處于不穩定狀態。 他們一是擔心所在民辦學校的紅旗能扛多久，二是對自己未來的養老保險憂心。而 民辦學校也反映教師養老保險費用負擔沉重，壓力很大。建議為在民辦學校任教的教師 制定一個具有針對性的能夠解除他