發展壯大村級集體經濟研究論文 發展壯大村級集體經濟，實現村級組織 “有錢辦事 ”，是全面增強基層黨組織服務功能、建設服務型基層黨組織的重要保證。近年來， *市把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的重要舉措，提升了村黨組織的凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。 一、主要做法及成效 *市社會總面積 2萬平方公里，下轄 128個鄉鎮（場）， 1343個行政村。 2014年底統計，全市無集體收入的村 615個，占行政村總數的 村集體經濟薄弱，嚴重制約了村黨組織的服務功能的發揮。為了破解這個難題， *市 采取了一系列有力有效的措施，推動集體經濟不斷發展壯大。 成發展合力。一是強化頂層設計。市委高度重視抓村級集體經濟發展，市委書記親自主持召開常委會進行專題研究，以市委辦和政府辦文件制定出臺了關于發展壯大村級集體經濟的意見（ *委辦發 2014 32號），明確提出三年內消除 “空殼村 ”，到2017年底前，全市集體經濟收入 2萬元以上的村達到 50%以上， 10萬元以上的村達到 20%以上的目標任務。市委緊密結合 *實際，啟動實施了村級集體經濟發展壯大計劃，確定了 “三個一批 ”的工作思路：選擇 200個 有資源、有企業、相對富裕村，加大政策投入，全力提升一批，打造集體經濟發展的 “領頭雁 ”和 “示范村 ”；對集體經濟發展一般的村，幫助找準自身發展優勢，規劃引導，多方扶持，典型引路，盡快壯大一批；每年按照 15%比例確定薄弱村、貧困村，通過整頓建設和駐村幫扶，轉化一批，形成強村帶弱村、共同發展壯大的良好局面。二是強化責任落實。市委把 “發展壯大村級集體經濟、建設服務型基層黨組織 ”納入縣鄉村黨委書記抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內容，采取縣鄉村三級層層簽訂責任狀的方式，層層分解目標任務，使各級黨組織明確發展壯 大村級集體經濟的責任目標，并將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，對村級集體經濟發展壯大做出重大貢獻的村干部給予獎勵，推動縣鄉村黨組織書記把抓集體經濟擺上重要位置，切實抓緊、抓實、抓出成效。三是強化力量整合。深化 “部門包村 ”和 “企業聯村 ”活動，向薄弱村和貧困村選派駐村工作隊和第一書記，加強對發展壯大村級集體經濟的指導，引導社會團體、民營企業以及社會各界人士支持村級集體經濟發展。把發展村級集體經濟項目納入小微企業貸款范疇，給予強有力的信貸支持。動員各級財政、發改、國土、民政、農業、水利等部門，發揮職能作 用，將資金、項目、技術等向農村傾斜，加強協調服務，支持村集體經濟發展，形成工作合力。四是強化典型帶動。市委注重發現和培育發展壯大村級集體經濟典型，及時總結好經驗好做法，利用省市新聞媒體，大力宣傳 *市范杖子村、建平縣小平房村發展村級集體經濟的好經驗。在全市組織開展拉練觀摩活動，市委書記親自帶隊，市委常委、各縣 (市 )區委書記、組織部長、組織科長、基層黨組織書記代表參加，觀摩了 *縣 *鎮發展壯大村級集體經濟 6個現場，并召開全市基層黨組織建設暨發展壯大村級集體經濟工作推進會議，通過經驗交流，典型帶動，進一步拓寬 發展思路，明確發展方向，提升發展能力。 新發展模式。按照因地制宜、分類指導原則，全市重點培育推廣七種集體經濟發展模式。一是盤活集體資產。對農村廢棄的大棚、棄用的校舍廠房、破舊的村部、閑置的 “四荒 ”資源等，進行全面核查，通過租賃、變賣、轉讓等方式盤活資產，增加集體收入。 *縣柳城鎮拉拉屯村把廢棄沙坑填平新造 10畝土地，出讓使用權 10年，平均每年為村級組織增加集體經濟收入 營子鄉姜杖子村利用荒山資源，圍山圈地，養殖野生雞，通過銷售野生雞蛋和 “溜達雞 ”，每年獲得集體收入 10萬元。 二是合理開發資源。充分借助資源優勢，發展高效農業、設施農業、帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的主導產業，形成 “一村一品 ”格局，發展壯大村級集體經濟。建平縣小塘鎮道虎溝村采用尾砂回填治地的方式，以每年治理200畝土地的速度，對瘠薄山地進行綜合治理，種植綠色純天然有機小米，每年可帶來 10萬元的村集體收入。 *市龍潭鎮前井子村利用市政府大力推進農業基礎設施建設的機會，建設高效標準溫室大棚150棟，發展以蔬菜種植和棚栽果樹為特色的主導產業，年增加集體收入 34萬元。三是發展合作經濟。在保護地、畜牧業、林果業等主導產業基 礎較好的村，村級組織通過領辦創辦農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，采取 “支部 +龍頭企業 +基地 ”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。 *市范杖子村通過推行村社合一模式，村黨組織先后領辦創辦了農峰蔬菜水果種植專業合作社，店地王合作社聯合社，在合作社帶動下，該村發展成為東北地區最大的甜椒生產基地，村人均收入 集體年收入實現 130萬元。四是實施項目牽動。積極開展招商引資，筑巢引鳳，充分利用社會資本和工商資本，興辦市場、倉儲 等配套服務業，增加集體經濟收入。 *市 *村、 *村對接河南綠探集團，分別作為新能源項目的深加工點，把玉米秸稈深加工，村為企業提供場所和配電服務等，村集體按比例提成，年收益可達 50萬元以上。 *縣 *鎮叢元號村引進由山東水泥集團投資 15億元的日產 5000噸新型干法水泥熟料項目，增加村集體收入 10萬元，此外村內其它 5家企業每年上繳服務費 5萬余元，在增加村集體收入的同時安置了社會勞動力 300多人。五是搞好服務創收。充分利用鄉村自然資源，大力發展旅游觀光、采摘園、農家樂等項目，增加集體收入。 *縣 *鎮 *村，利 用建設中國地影視基地的契機，打造紅色文化旅游基地，每年接待游客 7萬多人次，為村集體增加年收入 40余萬元，使 *村由 “窮村 ”一躍成 “富村 ”。 *區 *村依托梨樹資源，大力發展生態旅游，每年梨花節期間，可接待省內外游客 10萬人次，村集體通過收取到景區游客停車費的形式為集體經濟帶來 10萬元的收益。六是創新集體股本。整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，參與收益分配，增加集體收入。比如， *縣 *、根德、西營子等鄉鎮所屬的村，利用縣直部門幫建的家庭養豬農場，通過 “公司 +農戶 ”的方式為溫氏集團提供生豬，盈利按 照 4:6分成，確保村集體每年收入 12是探索實踐 村集體與企業簽訂合同，授予一定期限的特許專營權，允許其帶資建設和經營公共事業項目，特許權期滿后，將項目無償移交給村集體，從而增加集體資產。 *市 *村黨總支書記 *，帶領村班子大膽創新思路，強化經營村莊的理念，借鑒 “式，通過市場手段融資招商，實現村集體和企業合作經營，成功發展鵬權綠色蔬菜專業合作社、3000畝花谷旅游、太陽能發電、農產品深加工 4個項目，使村集體經濟收入達 20萬元。通過這七種模式，全市村集體經濟不斷發展壯大，上 升了一個大臺階。 2015年末，全市集體收入 2萬元以上的村達到 1161個，占村總數的 86%，其中集體收入 5萬元以上的村達到了 535個，占總數的 40%。 二、主要問題 想不夠解放。一是發展意愿不強。一些基層干部群眾認為在市場經濟背景下，只要農民富裕了，有無集體經濟無關緊要，村民對發展集體經濟也不關心、不支持。受村辦集體企業損失慘重的影響，一些村干部對開展集體經營信心不足，對發展村集體經濟有思想包袱，怕搞不好群眾要埋怨，債務難化解，不愿意放手去干。一些村由于選舉競爭激烈，有的村干部 認為即使創下再多的 “家業 ”，三五年后為誰所用還不得而知，沒有意愿發展。二是發展信心不足。一些村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足，存在消極思想和畏難情緒，不能發揮主觀能動性，特別是偏遠山區村干部更是感到發展村級集體經濟過程長、見效慢，是 “遠水救不了近火 ”，認為花力氣發展村級集體經濟，不如直接給點補助來的省事、省力，普遍存在 “等、靠、要 ”的心理。三是存在短視思想。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不顧集體資產的保值增值。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，存在小 富即安的思想，對如何壯大村級集體經濟，想法辦法不多。一些城郊村在征占地補償中獲得集體提留款，全部用于公益事業，缺少村級集體經濟滾動發展的長遠打算。 源穩定性差。受地理、區位、資源等條件限制，全市各村集體經濟發展產生了明顯的差距，有資源和區位優勢的村，集體收入較高，遼西第一村建平縣小平房村，村集體經濟年收入達到 500萬元，而一些地處偏遠，而又無資源優勢的村，村集體經濟還相當薄弱，負債也比較嚴重，村最高負債達 660萬元。目前，全市村集體經濟的主要來源主要有耕地林地發包、集體資產租賃、礦山承包、征占地補償收入和項目資金收入等方式。從總體情況看，村集體經濟創收收入都是簡單、直接的方式，來源渠道比較單一，個別村即使有村級集體經濟項目，也沒有完全形成產業化發展、規范化經營，缺少長期穩定的收入來源，造成村集體經濟發展后勁不足，缺乏支撐點。 是缺少資源。幾輪農村改革下來，集體土地、林地等資源性資產已基本承包到戶，經營性固定資產也瓜分到戶，村集體失去了統一經營的資源和資產，很多村級組織村級運轉 靠 “補 ”、債務償還靠 “賣 ”、公益事業靠 “捐 ”、基礎設施建設靠 “要 ”。發展壯大集體經濟存在 “無資源、無資產、無資金 ”的問題，面臨著 “從零開始 ”的尷尬境地。二是缺少資金。全市 1343個村，點多線長面廣，有限的資金投入很容易撒芝麻鹽，難以形成聚合效應。同時，由于村集體經濟組織運行不夠健全、經濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。金融信貸部門風險意識不斷增強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大。三是缺少人才。發展農村集體經濟需要熟 “三農 ”、懂經營、 善管理的基層干部和人才隊伍，這是最核心的生產要素。農村出人才，但留不住人才，發展村級集體經濟 “事業不夠美好 ”、 “職業又太艱辛 ”，留不住為其 “服務 ”的人才，這是長期影響村級集體經濟發展的重大因素。四是缺少政策支持。發展集體經濟是一項長期性、系統性的工程，需要多渠道、多部門從政策、資金、物資、項目等方面予以支持。但目前在土地、財政、稅收減免等方面還缺少有針對性的政策支持，增加了發展村集體經濟的工作難度。 是管理機制不完善。雖然多數村都制定了財務管理辦法 ,對村集體資金的使用有明文 規定，但民主管理、民主決策意識不強，在實際操作中，卻往往置制度于不顧，處理集體資產時不履行規定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度，造成村集體資產流失，給村集體經濟發展造成了巨大損失。二是激勵機制不健全。雖然全市把村集體經濟發展納入黨建考核，嚴格目標管理。但是還缺少有效的激勵，還沒有建立健全集體經濟發展與村干部報酬待遇和政治待遇掛鉤的機制，缺少寬松的政策環境和外部環境，難以調動基層干部發展村集體經濟積極性、主動性。 三、對策及建議 力解決發展認識問題。一是高度重視。各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟擺到重要位置，牢固樹立發展村級集體經濟不僅僅是經濟問題，也是政治問題，是解決村級組織 “有錢辦事 ”、提升基層黨組織服務功能的根本措施，讓廣大基層干部特別是黨政主要領導干部認識到發展集體經濟對新農村建設的重要性，切實把發展村級集體經濟放在心上，抓在手上，牢牢把握工作主動權。二是轉變觀念。發展壯大村級集體經濟，關鍵要解放思想，打破舊有觀念的束縛。要分期分批組織基層干部到發展集體經濟先進地區參觀學習，開闊視野，更新觀念，澄清錯誤認識。廣泛通過媒體宣傳，典型示范、培訓教育、拉練觀摩等舉措， 從根本上扭轉過去那種 “等靠要 ”的思想和不思進取的精神狀態，增強發展村級集體經濟的積極性和主動性。三是更新理念。發展壯大村級集體經濟，要樹立集體經濟發展要與村級組織運行相匹配的理念，以保障村級組織正常運轉為出發點和落腳點，不貪大求全，急于求成。要樹立與社會主義新農村相匹配的理念，既要為農村建設提供資金來源，又不能 “寅吃卯糧 ”，為農村長遠發展留有余地、留下空間。 力解決發展路子問題。思路決定出路，發展壯大村級集體經濟，應堅持因村制宜、分類指導的原則，既堅持推廣現有的七種發展模式，又要鼓勵探索 創新，找準發展之路，實現集體經濟多渠道、多類型、多元化發展。一是對城郊接合部、中心鎮區等區位優勢比較明顯的村，可以大力發展租賃物業、聯建物業、結對物業、商貿物業等不同類型的物業經濟；二是正在實施新市鎮建設的村，可以同步盤活村集體建設用地，在符合集鎮、村莊建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，高效發展村集體資產資源經濟。三是對大小凌河兩岸生態資源比較豐富的村，可以遵循生態經濟化和經濟生態化的原則，結合美麗鄉村建設，依托資源優勢發展鄉村旅游或現代農業，提高特色資源的附加值和競爭力；四是對有一定集體資源資產的村，要規范化管理與經營上下功夫，通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化手段，增加村集體經濟收入。五是集體資產資源較少的村，抓住土地確權和開展土地整理的有利時機，對新增的耕地、林地、灘涂等資源，按有關法律規定，劃出一定比例歸集體使用，作為增加村集體收入的資源。 力解決發展制約問題。一是實施財政傾斜政策。政府應設立村級集體經濟發展專項扶持基金，同時引導農業、林業、水利等部門將項目資金向村級集體經濟發展項目傾斜，對由村級集體經濟組織為主體開展建設的經濟項目，市財政每年應安排一定資金，或專項補 助的方式給予必要支持。二是實施用地優惠政策。在土地政策上，完善村級集體經濟發展留用地制度。對土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發展集體物業經濟。探索建立集體建設用地流轉制度、有償使用制度。三是實施稅收減免政策。對村集體所繳的房產稅、營業稅、土地使用稅以及村級公共事業建設工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還。對村集體物業項目建設、村公益事業項目建設中涉及到的相關審批費用，除需上繳上級部分外予以免收，涉及到的服務性收費按成本收取，最大限度地減少村級負擔。四是 實施金融扶持政策。農業銀行和農村信用社把扶持村集體經濟發展作為信貸支農的重點，擴大抵押范圍，積極發展村集體動產抵押、集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種，對符合信貸政策的村集體經濟發展項目，給予優惠利率。五是實施對口