縣返鄉農民工調研報告 按照學習實踐科學發展觀活動要求，我局在扎實進行理論學習的基礎上，立足本部門業務，深入基層開展了認真調研。自 3 月 18 日開始，我局組織 5 個 2014 年調查組，分別由四名副局長和就業辦主任帶隊，深入到四鎮五街道及開發區、 庫庫區，由鎮 (街道 )、開發區 (庫區 )配合，對全縣返鄉農民工就業狀況進行了詳細 2014 年調查。 一、基本情況 據 2014 年調查統計，全縣農村總人口數為 469006 人，農村勞動力 (男 16 16歲 )總數為 254831 人，其中男 141628 人，女 113203 人。外 出務工勞動力數 65683 人，其中縣外務工人員 17101 人，占外出務工人數的 26%;縣內務工人員 48582 人，占務工人員數的 74%。縣內務工人員中，在本鎮 (街道 )務工人員 28936 人，占在縣內務工人員數的 占外出務工總人數的 務工人員中，有工作崗位，春節后繼續上崗的 43206人，占務工人員數的 屬季節性務工，農忙時在家，農閑時臨時打工的 17873 人，占 有崗位和季節性臨時打工人員合計占打工人員總數 93%。春節前，因失崗或自愿離崗而返鄉的農民 工總計4604 人，占總數的 7%，至 2014 年調查時，此類人員中已經就業上崗人員 3116 人，占 二、農民工返鄉的主要原因 全球金融危機使得我縣部分企業從去年 10 月份開始出現生產減停和裁員問題。但根據我局對返鄉農民工的動態監控、定期直報、企業裁員報批等情況，我縣沒有出現因金融危機造成的成規模的農民工返鄉現象。本次 2014 年調查顯示，我縣農民工返鄉主要有三方面的原因： 一是春節期間集中返鄉，回家過節。春節作為中國的傳統節日，絕大多數企業放假。農民工不管是長期務工或季節性打工，都選擇回鄉過春節，這是農民 工返鄉的主要原因。所有外出務工的 65683 人中，因為春節原因返鄉的 61079 人，占 93%。 二是因企業裁員失崗或自動辭職離崗。部分農民工因所在企業生產減停、裁員、長期放假，不得不返鄉。部分對所在崗位不滿意，欲另擇崗位或來年另有從業打算的，一般選擇在年末之時離崗。本次作為重點統計的此類人員 4604 人。占外出務工人員總數的 7%左右，比 (統計失崗返鄉人員 3594 人 )增加 1010 人，增長 28%。 三是少數農民工自愿離崗返鄉。主要是回鄉自主創業、回村從事種養業、或因年老不再務工、年輕人回鄉結婚等原因辭職離 崗返鄉。統計此類人員 648 人，占 1%，此類人員無求職意愿。 三、目前我縣返鄉農民工就業形勢 我縣農民工就業的特點是務工地點較近，一般在本縣或在 xx、周邊縣市，少數遠途務工的大多在 xx、地。就近就地實現轉移的占 50%以上，由于多數離家較近或就工務工，求職就業選擇相對靈活。異地遠途務工人數少，失崗返鄉農民工無明顯增多。根據我局春節前對全縣企業空崗情況 2014 年調查統計，全縣大中小企業自報空崗 3200 個，目前我縣尚未出現無崗就業的狀況，雖然我局在節后組織了為期 一周的招聘洽談會和送崗位下鄉活動，但仍有部分崗位無人應聘。因此，我縣農民工就業未凸現壓力。 一是因為失崗而返鄉的農民工無明顯增多，因此對就業崗位的需求沒有顯著的增加。絕大多數農民工雖春節回鄉，但未失崗，節后繼續上崗從業。 二是企業發展迅速，提供的就業崗位顯著增加。全縣新建企業、擴產項目增多，鎮域企業、民營經濟、第三產業迅速發展，增加了一大批新的就業崗位，僅人力資源市場提供的就業崗位，今春就比去年同期多 2100 多個。 三是房地產業迅速發展，提供了更多的就業創業機會。一方面，雖遇經濟危機房地產業相對低迷，但已具 規模尚在蘇醒拓展的建筑市場為一大部分農民工提供了就業崗位 ;另一方面，縣城及各鎮 (街道 )建成的一大批商業經營房及門店投向社會，吸引了部分求職人員轉向自主創業，并吸納了許多求職人員就業。 縣返鄉農民工調研報告 受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇“成長的煩惱”，限產、停產或者外遷。出口企業訂單減少、利潤下滑，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉路程，提前歸家的現象。最近，我局農調隊對返鄉回流農民工問題進行了專題調查，調查報告如下。 一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因 2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后 10 天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了 1 個多月，長的達到 90 天以上。 4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占 65%以上，縣內返鄉人員在 2%以內 ;返鄉回流農民工中 85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到 65%，其次為建筑業，占 20%。 二、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮 這次農民 工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成為農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“危”為“機”的新契機。 為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛， *縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實為農民工 搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。 二是免費開展職業技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。 三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照。 四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。 五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。 六是積極幫助吸納返鄉農民工 的企業落實優惠政策。對吸納、安置返鄉農民工就業的企業，按其安置返鄉農民工人數，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過 4 萬元，貸款期限 2 年的小額擔保貸款。對吸納返鄉農民就業的企業，簽訂了勞動合同并為農民工交納了保險的，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，促使更多企業招用返鄉農民工，降低用人成本。 七是對生活確實存在困難的返鄉農民工，積極協調民政部門，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉農民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題。 縣返鄉農民工調研報告 為深入貫徹落實科學發展觀 和“ 314”總體部署，進一步解放思想，通過提高農民工就業技能、創業觀念，積極鼓勵返鄉農民工創業。根據當前工作的需要，我局對返鄉農民工創業情況進行了專題研究，從圍繞全縣就業形勢和“創業榮昌”建設的需求出發，剖析了我縣返鄉農民工創業的現狀。其調研的基本情況如下： 一、基本情況 (一 )返鄉農民工基本數據 我縣農業人口 ，外出勞動力 人。截止 2009 年11 月 20 日，我縣回流返鄉農民工回總數 16508 人，回流返鄉農民工已再次實現轉移就業累計 14051 人，占回流總數的 其中市內以多種渠道實 現自謀職業 8126 人、創業 536 人 ;市外就業 5389 人。回流返鄉農民工尚未實現轉移就業累計 2457 人，其中在家務農及不愿意轉移就業 1211 人 ;有轉移就業愿望但尚未找到崗位 1246 人。 (二 )返鄉農民工創業情況 今年以來，我縣共完成返鄉農民工創業 3218 戶，完成全年目標 2250 戶的 返鄉創業 3731 人，完成全年目標 3000 返鄉農民工創業吸納勞動力就業 29633 人，完成全年目標20000 人的 農民工勞務收入 元，完成全年目標 返鄉農民工共 80 人申請小額擔保貸款，共計申請貸款 392萬元 ;當前實際發放貸款 45 人，累計發放貸款 202 萬元 ;截止目前，政府為返鄉農民工創業貸款累計貼息 元。貸款涉及的行業有主要有零售百貨、零售服裝、零售皮鞋、經銷家電、零售文具、零售五金、零售飼料、販運畜禽、餐飲等行業。 (三 )返鄉農民工創業的途徑 1、政府公共職能服務，積極鼓勵返鄉農民工創業。今年以來開展了“ 返鄉農民工創業就業月、為返鄉農民工創業跟蹤服務、榮昌第三個農民工日”等活動，并制定一系列如：減免稅收、小額貸款、免費 培訓等優惠政策，有效的激發了農民工返鄉創業的愿望。 2、優化金融服務環境，積極鼓勵返鄉農民工創業。充分利用當前我縣良好的金融扶持政策和服務環境，在加快城市化建設的步伐中，不斷打造特色商區，吸納返鄉農民工從事個體經營。 3、加快創業園區建設，積極鼓勵返鄉農民工創業。以我縣工業園建設為基礎，著力打造市級、縣級返鄉農民工創業園，以良好的招商環境和園區優惠政策，吸納有創業愿望的返鄉農民工創業。 4、依托特色種植養殖，積極鼓勵返鄉農民工創業。充分利用現有農村資源，以小投資為主，緊緊圍繞我縣特色農業基礎和畜牧科技發展的 良好優勢，政府積極提供技術支持，鼓勵返鄉農民工經營原承包土地，擴大種豬圈養規模。 二、制約返鄉農民工創業的因素 (一 )創業資金難籌集 大多數返鄉農民工雖積累一定資金，但創業資金缺口仍很大，只能通過銀行貸款解決，由于當前我縣農民工小額擔保貸款是參照城鎮下崗失業人員小額擔保貸款政策執行的。農民工擔保和抵押，又無金融服務組織牽線搭橋，加之貸款手續復雜，周期長，成本高，資金籌集成為阻礙農民工創業的最大障礙。 (二 )優惠政策難落實 政府雖然出臺了一些針對農民工回鄉創業的配套扶持政策，但缺少創業過程中的關注和支持，導致優惠政策落實還存在一些差距。 (三 )創業者素質難提高 返鄉創業農民工的文化素質普遍偏低，又未參加創業前集中培訓，缺乏經營管理經驗，回鄉創業時在選擇項目、市場定位、發展前景等方面極易出現決策判斷偏差，加之產品科技含量不高，產品市場競爭力和抗風險能力不強，導致企業發展后勁明顯不足。 三、鼓勵返鄉農民工創業的具體做法 (一 )圍繞重點民心工程，抓好農民工創業 1、狠抓萬名農民培訓工作。為深入貫徹落實科學發展觀和“ 314”總體部署， 結合當前就業新形勢， 2009 年 委、縣人民政府將萬名農民培訓列入民心工程，進一步解放思想，通過加強農民培訓，增強農民從業、擇業、創業能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助農民成功向城鎮轉移就業。截止 11 月份，農村實用性技術培訓 10120 人，完成 10000 人目標任務的 農村勞動力轉移培訓 4815 人，完成 4800 人目標任務的 農民工在崗及崗前培訓 5487 人，完成 4700 人目標任務的 農民創業培訓 500 人，完成 500 人目標任務的 100%。 2、努力推進新型農村養老 保險試點工作。為保證我縣新型農村養老保險試點工作的順利開展，縣政府專門成立了“農村社會養老保險”調研組，認真落實相關責任，廣泛開展基層調研，采取了組織相關人員到全縣部分鎮街和村社進行摸底調查 ;分別邀請鎮街和村社的代表、人大代表、政協委員、企業和有關部門的人員召開座談會 ;向全縣鎮街發放 農村人口基本情況調查表等形式，全面掌握了我縣農村人口的基本情況。通過調查摸底和認真調研，目前已形成了試點方案和經費測算方案，同時按照縣委、縣政府要求，將在本月中下旬對試點方案進行研究，方案一經通過，將在今年底啟動個別鎮街新型農村養老保險試點工作。這一政策的實施給我們廣大農民工家庭在家務農成員解決了后顧之憂。 (二 )圍繞創業基地建設，抓好農民工創業 1、打造返鄉農民工創業園。今年初，依托榮昌板橋工業園區建設掛牌成立了市級返鄉農民工創業園 ;盤龍鎮、河包鎮建設掛牌成立了縣級返鄉農民工創業園。三處創業園一期施工共占地面積 910 畝，修成標準廠房 平方米，投入金額 3820 萬元。截止目前，園區累計 342 家企業入駐創業園，共吸納 20500 余人就業，其中農民工1300 人左右。 2、打造中小企業創業基地。充分利用廣順街道、吳家鎮、河包鎮和仁義鎮的發展優勢，建設 4 個中小企業創業基地，截止目前，累計 195 戶中小企業入駐創業，吸納 5200 余人就業，其中農民工 2200人左右。 3、打造大學生村官創業圈。將昌洲街道七寶巖村建設成大學生村官創業圈，規劃占地面積 200 畝，一期施工占地面積 70 畝，現有5 名人員入駐園區創業，其中大學生村官 2 名、返鄉農民工 1 名、當地村民 2 名。主要是以大棚蔬菜種植和觀光采摘農業為主，年收益10 萬元以上 ;生豬養殖，規模 50 頭以上。創業圈已成立蔬菜專業合作社組織，拓寬蔬菜綜合化、規模化發展，目前已有意向成立合作社的規模種植戶 (5 畝 )達到 30 戶以上，大大促進了農村勞動力轉移就業。 4、打造老百姓創業基地。近年來， 加快第三產業的發展，優化個體經營環境，出臺各類稅收優惠政策，截止目前， 共有 2119戶農民工從事個體經營，吸納勞動力就業 2819 人。并以主城區商業步行街為中心，著力打造老百姓創業基地，積極鼓勵廣大農民工從事個體經營，加大力度落實農民工小額擔保貸款優惠政策， 2009 年以來，共為 80 名農民工發放小額貸款 392 萬元。 (三 )圍繞勞務經濟發展，抓好農民工創業 1、加快農村勞動力資源信息網絡建設。為了給廣大農民工提供更快捷、更優 質、更高效的勞動保障服務，今年以來我縣維護了縣、鎮 (街道 )、村及部分社區四級勞動力市場網絡，充實了相關設備，更大程度的優化了全縣勞動力市場網絡信息的暢通。定期發布就業崗位信息及其他勞動保障信息，整體推進了農村勞動力的技能培訓、轉移就業和維權服務工作。 2、努力拓展縣外勞務基地。今年以來，我縣積極發揮政府有關部門、商會、駐外辦事機構的作用，并在 22 個駐外招商辦事處建立了勞務服務站，拓展對外勞務用工信息和創業信息，著重宣傳和創建打造榮昌建工、機械加工、櫻桃谷鴨加工特色勞務品牌，增強勞務競爭力，努力掌握我縣在外務 工農民工的生活生產方式及權益保護，并由 審批掛牌成立了一家榮昌駐泉洲市級勞務服務站。 3、定期舉辦農民工專場招聘會。截止目前，我縣共組織舉辦農民工專場招聘會 15 次，其中廣場大型專題招聘會 2 次，累計為農民工提供各類就業崗位 2 萬余個，實現新增農村勞動力轉移就業 9536人。努力拓寬了農村勞動力轉移就業渠道，為農民工的合理流動搭建良好的服務平臺，同時積極鼓勵和引導民營企業吸納農民工就業 ,確保了我縣人才市場的健康發展。 (四 )圍繞維護勞動關系，抓好農民工創業 1、勞動保障監察工作開展情況。截至 9 月底，共計處理勞動 保障監察舉報案件 142 件，其中集體上訪案件 21 件，接待群眾來訪咨詢 720 余人次。重點開展了農民工工資發放情況執法檢查工作，通過立案調查，調解協調處理，責令和敦促被投訴舉報的單位履行法定的義務，為勞動者依法索回工資報酬和保證金 53 萬余元，有效的維護了勞動者的合法權益。 2、勞動爭議仲裁工作開展情況。截至 9 月底，受理勞動爭議 641件，其中工傷待遇爭議 170 件，確認勞動關系爭議 79 件，解除勞動關系爭議 212 件，勞動報酬爭議 81 件，賠償金爭議 123 件，不予受理 24 件，調解結案 211 件，其中開庭審理裁決 362 件。 3、工傷性質認定工作開展情況。截至 9 月底，共認定工傷案件1061 起，其中行統認定 212 件，不予認定 2 件，認定結論率為 100%。辦理行政復議應訴 7 件，其中 3 件勝訴，撤銷 1 件， 3 件待結果，處理行政訴訟應訴 2 件。 4、深入貫徹勞動合同法，切實維護農民工合法權益。加強用人單位，特別是返鄉創業企業的勞動合同法、調解仲裁法等勞動法律、法規、政策的宣傳工作，讓廣大群眾和返鄉創業企業了解掌握一些基本的勞動法律、法規、政策，提高法律意識，積極幫助返鄉創業企業做好員工的穩定工作。 四、促進返鄉農民工創業的幾點措施 (一 )大力優化創業環境，加強落實扶持政策 1、優化創業政務環境。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預返鄉創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。 2、設立創業專項資金，提供小額創業貸款，以解決創業企業資金困難問題。縣財政設立 全民創業發展專項資金并逐步擴大資金規 模，重點支持為中小企業提供創業輔導、培訓服務、信用服務、信息服務、法律服務、管理咨詢等服務體系建設以及中小企業擔保機構風險補償等。積極落實小額擔保貸款及貼息等創業扶持政策，繼續逐步擴大小額貸款擔保基金，提高返鄉農民工小額擔保貸款額度，積極支持返鄉農民工創業。 3、加強落實各項扶持政策，減免有關費用。大力宣傳返鄉農民工創辦企業和從事個體經營的相關工商、稅務行政事業性收費優惠政策，對減免的項目向社會進行公開化，讓群眾共同監督稅費減免優惠政策的落實和執行情況。 (二 )加強創業培