增強國際競爭力的有效途徑〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

聯(lián)合國教科文總干事馬約爾先生在韓國漢城第二屆國際高等職業(yè)教育大會上說：“可以不夸張地說，在未來，對一個國家來說，其社會和經(jīng)濟開展的骨干將是專業(yè)技術(shù)人員。這應(yīng)引起政府的關(guān)注，重視教育并給予高等職業(yè)教育相當(dāng)?shù)耐顿Y。這對于各國適應(yīng)全球化尤其重要!〞。產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟開展的新趨勢，并已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中的一個亮點，但我國產(chǎn)業(yè)集群的開展同時也對人才的需求提出了挑戰(zhàn)。

一、我國產(chǎn)業(yè)集群人才需求的特征

我國產(chǎn)業(yè)集群人才需求表現(xiàn)為四大特征：

第一，制造業(yè)技術(shù)性人才供不應(yīng)求。我國的產(chǎn)業(yè)集群主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，主要集中在化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、電子、信息、醫(yī)藥、塑料、汽摩配件、精細化工、五金制品等行業(yè)。以國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)分類，我國產(chǎn)業(yè)集群集中分布在第二產(chǎn)業(yè)，其中尤以制造業(yè)的集群居多。以輕重工業(yè)分類，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群又集中在輕工業(yè)當(dāng)中，眾多產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)出的產(chǎn)品也是以居民消費品為主，其中與居民生活緊密相關(guān)的紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象也最為突出；重工業(yè)當(dāng)中只有交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點比擬明顯，在其他大中型機械設(shè)備制造業(yè)和能源行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集群那么出現(xiàn)較少。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群主要在幾個高科技園區(qū)，規(guī)模數(shù)量十分有限。我國產(chǎn)業(yè)集群由于主要集中在制造業(yè)，導(dǎo)致對人才的需求類型主要集中在與產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工最緊密的技工類人才上。這從我國2002年下半年開始的技工荒可見一斑。2002年開始，我國沿海興旺地區(qū)相繼出現(xiàn)了曠日持久的技工荒。從地域上來說，技工荒主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集群最為密集的浙江溫州、浙江紹興、浙江義烏、廣東東莞、廣東佛山等地；從原因上看，單個行業(yè)人才緊缺很難形成全國性的技工荒，只有具有相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對人才的需求才會在短時間之內(nèi)到達非常大的量。因此，培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)性人才是產(chǎn)業(yè)集群面臨的十分緊迫的問題。

第二，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等區(qū)域人才需求集中。我國的產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實是：產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東部沿海地區(qū)的環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲為中心的地區(qū)。尤其在浙江和廣東兩省，產(chǎn)業(yè)集群分布最為密集，特點也最鮮明，開展速度和水平也要高于其他地區(qū)的同類集群。我國產(chǎn)業(yè)集群的高度集中導(dǎo)致人才需求呈現(xiàn)明顯的集中性。我國產(chǎn)業(yè)集群興旺地區(qū)人才需求的集中性從流動人口的數(shù)量可見端倪：2003年產(chǎn)業(yè)集群興旺城市東莞流動人口440.45萬人，深圳406.48萬人，廣州276.86萬人，佛山206.62萬人，杭州142.32萬人，溫州136.67萬人，中山102.52萬人，寧波93.2萬人，蘇州89.84萬人；而人口基數(shù)較大的上海的流動人口才350萬人，北京的流動人口才327.79萬人。規(guī)模龐大的流動人口的背后是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的開展對人才的大量需求。因此，培養(yǎng)環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群緊缺人才，對于這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的健康開展和競爭力的持續(xù)、有效提升非常重要。

第三，經(jīng)營、管理、外貿(mào)、物流等專業(yè)性人才缺口大。目前，我國的產(chǎn)業(yè)集群大多由勞動密集型企業(yè)聚集而成。其主要特點是低本錢，低技術(shù)含量，以獲取外部效益為主，不少企業(yè)存在著“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品〞的現(xiàn)象，甚至只能把低質(zhì)低價作為競爭的主要手段。隨著經(jīng)濟全球化的到來、我國可持續(xù)戰(zhàn)略的推行、中央宏觀調(diào)控力度的加大，以及勞動力本錢的提高，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，以獲得新的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，在人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出如下特征：一是經(jīng)營管理人才缺口大。以浙江為例，浙江集群企業(yè)過去大多采用家族制管理模式，隨著產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)整和企業(yè)管理現(xiàn)代化程度的提高，對具有現(xiàn)代管理意識的管理人才、營銷人才需求急劇擴大。二是外貿(mào)人才缺口大。我國產(chǎn)業(yè)集群最密集的廣東、浙江兩地也是我國對外貿(mào)易進出口總額最大的兩個省份。隨著我國產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟對海外市場的開拓，我國對外貿(mào)易權(quán)限的下放，使得對外貿(mào)專業(yè)人才的需求迅速擴大。三是物流人才缺口大。我國的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟屬于微利時代，急需大批物流人才。經(jīng)營、管理、外貿(mào)、物流等專門人才的缺乏，是制約產(chǎn)業(yè)集群開展的軟肋，因此，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)性人才的培養(yǎng)問題必須提到重要的議事日程。

第四，技術(shù)自主創(chuàng)新性人才緊缺。技術(shù)自主創(chuàng)新是一個由眾多要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，人才無疑是其中的一個根本要素。首先，產(chǎn)業(yè)集群的開展關(guān)鍵是要有技術(shù)自主創(chuàng)新的人才。由于產(chǎn)業(yè)集群直接來源于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果，因此，要求勞動主體不僅要具有操作的技能，而且要掌握相關(guān)的專業(yè)知識，即他們必須是受過良好高等職業(yè)教育的知識型勞動者。已步入知識經(jīng)濟的經(jīng)濟合作與開展組織(簡稱OECD)主要成員國中幾乎沒有不受過專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的勞動者。在受過中、低等教育的人口中，失業(yè)率是10.5％，而受過高等職業(yè)教育的人口的失業(yè)率那么為3.8％。這個數(shù)據(jù)一方面說明，知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)經(jīng)濟有著很大的差異。傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動者的工作范圍在幾米左右，加工對象易為勞動者感知，并可直接操作。產(chǎn)業(yè)集群的勞動主體其勞動性質(zhì)發(fā)生了變化，他們不再是機器的附屬物，只能從事簡單的重復(fù)勞動，而是利用智能型勞開工具，變革復(fù)雜的勞動對象，以自己的智慧來提高產(chǎn)品的附加值。另一方面那么說明，產(chǎn)業(yè)集群時代高科技已滲透到制造業(yè)，從而對勞動者根本技能的要求也大幅提升了；原來適應(yīng)本崗位的人員，必須接受新的職業(yè)培訓(xùn)和教育，成為高技能人才，才能適應(yīng)工作的需要。其次，技術(shù)自主創(chuàng)新過程需要技術(shù)型人才。知識經(jīng)濟的支柱是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是技術(shù)自主創(chuàng)新。由于技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的知識含量的提高，要求勞動者不僅能動手，而且會動腦，解決生產(chǎn)過程中遇到的各種非常規(guī)的矛盾，解決營銷過程中市場的培育、信息的獲取以及與顧客的互動和溝通等問題。因此，只有培養(yǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新人才，才能促進產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新過程的開展。最后，技術(shù)自主創(chuàng)新各層次離不開技術(shù)型人才。技術(shù)自主創(chuàng)新有一個共同點：創(chuàng)新以科學(xué)原理為根底，以應(yīng)用研究為中介，以技術(shù)開發(fā)為重點，以市場開發(fā)為導(dǎo)向。整個過程充滿著風(fēng)險，不僅需要以巨額的資金投入到探索性的根底理論研究、有意向性的應(yīng)用開發(fā)、目的性明確的市場開拓，而且需要先進的實驗儀器、完備的開發(fā)手段、精良的生產(chǎn)設(shè)備，“還需要強烈的創(chuàng)新意識、有力的創(chuàng)新鼓勵機制和良好的創(chuàng)新環(huán)境，更需要一流的科學(xué)家、一流的工程師和一流的工人。〞顯然，一流的工人就是受過高等職業(yè)教育的職業(yè)人才。受過高等職業(yè)教育的職業(yè)人才是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

二、我國產(chǎn)業(yè)集群對人才需求的挑戰(zhàn)

第一，我國產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才而缺乏持久的競爭優(yōu)勢。奧地利經(jīng)濟學(xué)家蒂奇(Tiehy)借鑒佛農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的能力應(yīng)該放在一個相當(dāng)長的開展周期中來考察。產(chǎn)業(yè)集群的生命周期可劃分為誕生期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。與外部單個的企業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式有利于成員企業(yè)保持規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，從而使產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的兼容。通常，在產(chǎn)業(yè)集群開展的初期，這種通過成員企業(yè)之間的協(xié)作和專業(yè)分工的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)會隨著產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)目的增長而迅速提高，但是當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張到一定程度，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員數(shù)量大量增加，成員企業(yè)的行為將不再是僅僅受到內(nèi)部協(xié)調(diào)費用(管理費用)和利用市場協(xié)調(diào)資源的費用(交易費用)之間權(quán)衡的影響，而且為了構(gòu)建和維持產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了額外本錢的追加——網(wǎng)絡(luò)本錢的產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)本錢在進人成熟期之后會大幅上升，局部抵消聚集經(jīng)濟帶來的收益。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)本錢高于產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟帶來的收益時，產(chǎn)業(yè)集群就會逐步走向衰退，甚至崩潰。產(chǎn)業(yè)集群的開展總要經(jīng)歷這四個階段，但是不同的產(chǎn)業(yè)集群存續(xù)周期的長短是有較大差異的。一些產(chǎn)業(yè)集群能夠保持長久的生命力，如日本的燕市地場產(chǎn)業(yè)就是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)開展的一個典型例子。日本燕市地場產(chǎn)業(yè)在18世紀(jì)開始形成，至今仍然保持興盛，其生產(chǎn)的產(chǎn)品從最初的“和釘〞、鋼制品到后來的煙管、西洋餐具、廚房用品，20世紀(jì)80年代又轉(zhuǎn)產(chǎn)復(fù)合金屬加工用品。近三個世紀(jì)以來，燕市地場產(chǎn)業(yè)立足于自身的資源優(yōu)勢，根據(jù)市場信息變化及時轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，始終保持著對產(chǎn)業(yè)集群外企業(yè)的本錢和技術(shù)上的競爭優(yōu)勢。與燕市地場產(chǎn)業(yè)開展的可持續(xù)性相比，從我國的產(chǎn)業(yè)集群開展的現(xiàn)狀來看，一些產(chǎn)業(yè)集群甚至尚未經(jīng)歷成熟階段就步入了衰退階段。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才，往往使產(chǎn)業(yè)集群生命周期較短，難以保持開展的可持續(xù)性，從而給相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟開展帶來一定的風(fēng)險。浙江的一些產(chǎn)業(yè)集群的開展就已經(jīng)開始呈現(xiàn)出衰退的跡象。如紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群，由于受亞洲金融危機和內(nèi)需缺乏的影響，出現(xiàn)了龐大的生產(chǎn)規(guī)模和有限的市場空間的矛盾。溫州橋頭紐扣產(chǎn)業(yè)集群由于缺少實用性技術(shù)操作和管理人才，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題，近年來也陷入了開展的困境。另一方面，我國的產(chǎn)業(yè)集群主要是以傳統(tǒng)的手工業(yè)和勞動密集型的工業(yè)部門為主，如紡織、服裝、制鞋、五金制造等等，利用的是當(dāng)?shù)貏趧恿Α⒌刈饬畠r的優(yōu)勢，倘假設(shè)這些富有的勞動力資源具備現(xiàn)代企業(yè)所需的技術(shù)性和先進性，產(chǎn)業(yè)集群仍然可以煥發(fā)出生機，延長其生命周期；否那么，其開展必然受到極大的制約。波特認(rèn)為：這種建立在初等生產(chǎn)要素上的競爭優(yōu)勢是浮動的，當(dāng)其他國家或地區(qū)踏上開展的相同階梯時，也就是這種競爭優(yōu)勢結(jié)束之時。我國目前產(chǎn)業(yè)集群由于缺少人才使得某些優(yōu)勢不能形成持久穩(wěn)定的競爭力。

第二，我國產(chǎn)業(yè)集群由于缺乏高級技術(shù)型技能型人才而無法持續(xù)開展。隨著科技的開展，為適應(yīng)市場競爭的需要，我國不少企業(yè)購置了高精尖設(shè)備并引進了高新技術(shù)，但有的企業(yè)卻出現(xiàn)了買得起先進設(shè)備而無“先進性〞人才操作的局面。“要保持產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)開展，其科技人員的比例應(yīng)該在15％以上。〞我國大局部企業(yè)技術(shù)工人缺乏，各行業(yè)在人才引進中不約而同地遭遇到研發(fā)人員緊缺、技術(shù)工人難找、人才流失嚴(yán)重等人才危機，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級和整體競爭力的提高。目前國內(nèi)一線的技術(shù)工人有7000萬，其中高級技工僅占3.5％，技術(shù)工人結(jié)構(gòu)成典型的金字塔型，與興旺國家高級技術(shù)工人占40％的水平相差甚遠。并且我國高級技術(shù)工人斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重，25～35歲的技術(shù)工人只占技工總數(shù)的20％，其中我國僅數(shù)控機床操作人員的缺口就高達60多萬。我國一些地區(qū)的人才短缺現(xiàn)象更是嚴(yán)重。據(jù)對北京市企業(yè)的調(diào)查，北京市目前技術(shù)工人的缺口達30多萬人，技能型人才隊伍總量缺乏，高技能人才缺乏。北京市企業(yè)在“十五〞期間對技術(shù)工人的需求占企業(yè)職工總量的40％，而供應(yīng)只能滿足需求的30％，相差的這10％具體到人數(shù)上就是30多萬人。在天津北方人才市場注冊的4萬多求職者中，技工類的只有251人，而用人單位大多數(shù)招聘的是高級技工和高級技師。摩托羅拉、三星等一些企業(yè)長期在人才市場招聘高級技術(shù)工人，但結(jié)果并不理想，常常是空手而歸。因為在整個天津北方人才市場上注冊的高級技術(shù)人才只有50個左右。隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快及一批招商引資工程的落實，吉林省汽車、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，招聘汽車研發(fā)、營銷、維修、機械加工、模具設(shè)計、機電一體化等技術(shù)崗位技術(shù)人才的單位急劇增加；而且從趨勢上看，技術(shù)人才今后將更加緊俏。但從本地市場人才儲藏來看，大有供不應(yīng)求之勢。因此企業(yè)所需要的高級技術(shù)工人根本上都是靠企業(yè)自己培養(yǎng)的。高級技術(shù)型技能型人才的缺乏使得產(chǎn)業(yè)集群無法持續(xù)。

第三，我國產(chǎn)業(yè)集群由于人才聚集，凸現(xiàn)嚴(yán)重的地區(qū)落差布局，呈現(xiàn)條塊分割。我國產(chǎn)業(yè)集群的布局呈現(xiàn)嚴(yán)重的條塊分割：產(chǎn)業(yè)集群在浙江、廣東、福建、江蘇、河北等東部沿海省市有一定的開展，其主要集中在以東莞為代表的珠三角勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)集群和以溫州為代表的浙江地區(qū)“塊狀經(jīng)濟〞產(chǎn)業(yè)集群，而在廣闊的中西部地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)組織形式還沒有得到很好的開展。珠江三角洲的404個建制鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了四分之一。廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)和電器機械制造業(yè)在全省地位突出，與珠江東岸的信息產(chǎn)業(yè)集群的開展(含廣州、東莞、惠州、深圳的幾十個鎮(zhèn)，規(guī)模在3000億元人民幣以上)，以及珠江西岸的電氣機械產(chǎn)業(yè)集群的開展(含順德、中山、南海、江門、珠海、廣州等城市的十幾個鎮(zhèn)，規(guī)模在1300億元人民幣)是密切相關(guān)的。并且正是因為這些產(chǎn)業(yè)集群的存在，使得珠江三角洲吸引的外國直接投資占全國的26％，電氣機械產(chǎn)品出口占全國的45％。據(jù)浙江省委政策研究室的調(diào)查匯總，在全省88個縣市區(qū)中，有85個形成了產(chǎn)業(yè)集群；年產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群有3個，50億元到100億元的產(chǎn)業(yè)集群有26個，10億元到50億元的產(chǎn)業(yè)集群有118個；產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的50％，分布在175個行業(yè)，涉及工業(yè)企業(yè)23.7萬家，吸納就業(yè)人員390.1萬人。例如，占世界總產(chǎn)量70％以上的防風(fēng)打火機集中于溫州的鹿城區(qū)和歐海區(qū)，金華永康的衡器產(chǎn)量占全國的三分之二，海寧的許村、許巷的裝飾布占全國市場份額的35％。這些產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟增長速度比浙江省的平均水平快3～5個百分點，有效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟的增長。依托這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，浙江有超過l萬家民營企業(yè)從事出口商品加工，其中近一半企業(yè)獲得了自營進出口權(quán)。全國523種主要工業(yè)產(chǎn)品最終產(chǎn)品的產(chǎn)量，浙江有336種進入前10名。再以我國的目前開展比擬成熟的紡織產(chǎn)業(yè)集群為例，其分布主要還是集中在浙、粵、蘇三省。據(jù)統(tǒng)計，這三省的紡織工業(yè)總值、出口總額、利潤總額均占全國的50％強。2002年12月，中國紡織工業(yè)協(xié)會確定了10個中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市(縣)和29個中國紡織產(chǎn)