日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告本報(bào)告所含信息僅供參考，任何內(nèi)容均不構(gòu)成財(cái)務(wù)、法律、商業(yè)、投資建議、投資咨詢意見或其他意《日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024》主任：楊曉軍副主任：謝睿哲編委：張軍劉曉紅張紅陽(yáng)劉筱婧副組長(zhǎng)：趙力進(jìn)成員：李明哲楊文靜周晉竹李媛張玉靜李佳悅何宗武薛宜昂秦邦媛汪釔壇第一章中日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀(一)中日雙邊貿(mào)易額降幅縮小002(二)中國(guó)對(duì)日本直接投資上升003第二章總體評(píng)價(jià)(一)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩008(二)通脹水平不斷提升009(三)外貿(mào)出口表現(xiàn)亮眼010(四)外商直接投資下滑011第三章總體問題日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024(一)公共服務(wù)效率問題阻礙經(jīng)營(yíng)022(二)行政審批規(guī)范問題未有改善024第四章總體建議(一)落實(shí)重要共識(shí)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作026(二)推動(dòng)RCEP框架下產(chǎn)業(yè)合作026(一)審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施026(二)合理調(diào)整出口管制措施026(一)有效簡(jiǎn)化涉企行政手續(xù)028(二)提高行政審批的透明度028(三)聽取外資企業(yè)合理建議028(四)出臺(tái)更多外資優(yōu)惠政策028第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄目錄(四)減少對(duì)供應(yīng)鏈合作的行政干預(yù)036第六章公共采購(gòu)(一)支持中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)定045(五)切實(shí)施行RCEP政府采購(gòu)規(guī)則045第七章數(shù)字經(jīng)濟(jì)(四)發(fā)布《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2024》推動(dòng)AI技術(shù)創(chuàng)新051(一)放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外資審查限制055(三)重視中資企業(yè)在數(shù)字生態(tài)的賦能作用056第八章金融稅收(一)結(jié)束負(fù)利率政策并兩次加息058(二)創(chuàng)設(shè)四個(gè)金融資產(chǎn)運(yùn)用特區(qū)059(三)實(shí)施特區(qū)稅收優(yōu)惠及改革措施060(五)推出戰(zhàn)略物資相關(guān)稅收減免優(yōu)惠062(二)銀行等金融行業(yè)隱性壁壘較高064(三)近九成企業(yè)認(rèn)為稅收環(huán)境一般064(三)出臺(tái)更多面向外資企業(yè)稅收優(yōu)惠066第九章綠色經(jīng)濟(jì)(二)發(fā)布新版《氫能基本戰(zhàn)略》069(四)接受海外符合條件的碳信用(五)推出《氣候轉(zhuǎn)型債券框架》二、問題分析(一)綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)整體環(huán)境仍有改善空間(二)超六成企業(yè)認(rèn)為較難公平參與綠色產(chǎn)業(yè)(三)超四成企業(yè)認(rèn)為綠色產(chǎn)品貿(mào)易壁壘增加三、我們建議(一)持續(xù)加強(qiáng)中日綠色經(jīng)濟(jì)合作(二)合理推行綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)戰(zhàn)略(三)確保外資企業(yè)共享優(yōu)惠政策(四)綠色創(chuàng)新基金兼顧外資企業(yè)第十章出口管制一、最新發(fā)展(一)對(duì)多國(guó)實(shí)體出臺(tái)多物項(xiàng)出口管制措施(二)外國(guó)最終用戶清單新增四十二個(gè)實(shí)體(三)新增五項(xiàng)半導(dǎo)體領(lǐng)域技術(shù)出口管制措施(四)建立實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓管理的官民對(duì)話制度二、問題分析(一)近六成企業(yè)反映受出口管制負(fù)面影響(二)超四成企業(yè)認(rèn)為出口許可證申請(qǐng)較難(三)官民對(duì)話制度擴(kuò)大出口管制范圍三、我們建議(一)確保出口管制制度公開化、合理化(二)推動(dòng)出口管制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化(三)為企業(yè)提供出口管制有效申訴渠道(四)充分發(fā)揮中日出口管制對(duì)話會(huì)作用(五)吸收業(yè)界對(duì)出口管制措施合理建議附錄一研究過程綜述附錄二在日中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況附錄三中國(guó)貿(mào)促會(huì)簡(jiǎn)介072073FA074075075076076076076078078082083083084084084084084目錄目錄中國(guó)和日本互為重要近鄰。面對(duì)百年變局深刻演變與世界形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，保持中日關(guān)系健康穩(wěn)定，對(duì)于地區(qū)和世界具有重要意義。2024年，中日雙方各層級(jí)對(duì)話交往明顯增多。習(xí)近平主席10月致電祝賀石破茂當(dāng)選日本首相，11月會(huì)見日本首相石破茂，雙方在對(duì)話中達(dá)成系列共識(shí)，為中日深化經(jīng)貿(mào)合作注入信心動(dòng)力。中日民間和地方交流愈趨活躍，人員往來逐步接近疫情前水平，助推中日經(jīng)貿(mào)合作向好發(fā)展。自2007年中國(guó)首次成為日本最大貿(mào)易伙伴以來，中日經(jīng)貿(mào)合作保持韌性與活力。2024年1至11月，中日雙邊貿(mào)易同期下降比例大幅收窄，中國(guó)仍是日本第一大貿(mào)易伙伴，日本是中國(guó)第六大貿(mào)易伙伴。截至2023年末，中國(guó)在日直接投資存量57.7億美元。日本在中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體直接投資存量中排名第9位，在中國(guó)對(duì)所有國(guó)家或地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量方面排名第8位。為充分反映中資企業(yè)聲音，推動(dòng)日本進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)貿(mào)促會(huì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部會(huì)同中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院開展了《日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024》研究，全面梳理分析日本最新出臺(tái)的法案與政策，并通過實(shí)地走訪、線上線下座談、問卷調(diào)查等多種方式調(diào)研在日中資企業(yè)。其中，問卷調(diào)查樣本數(shù)量超中國(guó)在日本設(shè)立企業(yè)數(shù)量的10%。受訪企業(yè)反映，日本是其全球布局的重要一站，營(yíng)商環(huán)境對(duì)其具有吸引力。調(diào)查顯示，58.9%的受訪企業(yè)對(duì)2024年日本營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)較好，與2023年調(diào)查相比提高6個(gè)百分點(diǎn)。另外，31.2%的受訪企業(yè)認(rèn)為2024年日本營(yíng)商環(huán)境改善，與2023年調(diào)查相比提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管中資企業(yè)對(duì)日本營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)較好，但2024年以來如下四方面問題仍對(duì)日本營(yíng)商環(huán)日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本經(jīng)濟(jì)政策及管控舉措“泛安全化”傾向日益顯著。日本政府針對(duì)“特定重要物資”供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)行業(yè)，不斷收緊外國(guó)投資審查；在《外匯及對(duì)外貿(mào)易法》框架下，針對(duì)多國(guó)實(shí)體出臺(tái)多個(gè)物項(xiàng)出口管制措施。每年更新的“外國(guó)最終用戶清單”截至2023年底累計(jì)實(shí)體數(shù)量已逾700個(gè)，其中包含中國(guó)實(shí)體超100個(gè)。調(diào)查顯示，46.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為2024年日本經(jīng)濟(jì)“泛安全化”問題繼續(xù)二、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施頻繁針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品日本是多邊貿(mào)易體系的重要支持者，但近年來貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品所推出的貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量居高不下。2023年以來，日本各類反傾銷措施針對(duì)的全部是中國(guó)產(chǎn)品。2024年日本政府針對(duì)中國(guó)電解二氧化錳，作出延長(zhǎng)征收反傾銷稅5年的決定，同時(shí)對(duì)用于電弧爐煉鋼的石墨電極啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用給中日產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展帶來不確定性。三、市場(chǎng)隱性壁壘給外資企業(yè)帶來多重挑戰(zhàn)日本市場(chǎng)存在的隱性壁壘正實(shí)質(zhì)性地影響中資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常經(jīng)營(yíng)。日本獨(dú)特的商業(yè)文化和經(jīng)連會(huì)模式，使眾多外資企業(yè)較難進(jìn)入本地供應(yīng)鏈或是參與渠道分銷。本國(guó)消費(fèi)者對(duì)本土品牌有著強(qiáng)烈偏好，一定程度對(duì)市場(chǎng)滲透形成了無形阻力。此外，企業(yè)在日本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要復(fù)雜多樣的商協(xié)會(huì)認(rèn)證，加之商業(yè)代理以日語溝通為主，無形中增加了外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。四、日本公共服務(wù)有待優(yōu)化和完善受訪企業(yè)普遍反映，日本各項(xiàng)公共服務(wù)效率不高，便利性仍顯不足，2024年并未得到改善，使企業(yè)在日本市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)面臨一定阻礙。具體包括各項(xiàng)行政審批透明度有待提高，部分審批規(guī)定缺乏明確性；反饋機(jī)制不健全，審批人員專業(yè)能力參差不齊，企業(yè)難以獲得及時(shí)、有效的反饋；企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)手續(xù)繁多，無法“一站式”辦理各項(xiàng)流程，導(dǎo)致時(shí)間、人力成本增加。針對(duì)日本營(yíng)商環(huán)境存在的問題，在日中資企業(yè)提出了五方面的建議，希望日本方面能夠認(rèn)真對(duì)待中資企業(yè)訴求。一是不斷穩(wěn)固中日經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，順應(yīng)雙方經(jīng)濟(jì)界期待，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，積極推動(dòng)RCEP框架下產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康養(yǎng)、第三方市場(chǎng)等領(lǐng)域合作。二是摒棄貿(mào)易保護(hù)主義舉措。加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，合理采取貿(mào)易救濟(jì)措施，重新審視并減少對(duì)華高技術(shù)領(lǐng)域出口管制。三是秉持開放包容政策方向。放棄經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”不合理做法，避免以行政手段干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)合作，制定公正透明可預(yù)期的外資審查規(guī)則，消除部分行業(yè)對(duì)外資企業(yè)的隱性壁壘。四是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。逐步減少對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的不合理補(bǔ)貼，保障外資企業(yè)平等參與公共采購(gòu)。五是提升服務(wù)外資企業(yè)水平。全面推進(jìn)涉企行政手續(xù)簡(jiǎn)化，提高行政審批的透明度，主動(dòng)聽取外資企業(yè)合理建議，出臺(tái)更多外資優(yōu)惠政策。前言前言第一章中日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀一、中日經(jīng)貿(mào)合作向好發(fā)展年同期相比降幅縮小。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年1至11月，中日雙邊貿(mào)易額為2798.3億美元，同比下降3.5%,相比去年同期降幅(11.5%)收窄8個(gè)百分點(diǎn)(如圖1-1所示)。其中，中國(guó)對(duì)日本出口1394.8億美元，同比下降3.4%;中國(guó)自3714.03714.020%3574.23180.015%2798.3-10%2500--3.5%-5%-10%-15%20192020-10.7%20232024/1-112000-500-40003500-3000-3150.33175.420212022-3.7%-3.9%進(jìn)出口總額(億美元)—同比增長(zhǎng)率(%)圖1-1:2019-2024年1至11月中日雙圖1-1:2019-2024年1至11月中日雙邊貨物貿(mào)易情況數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)口署。269.8269.8260.4249.2247.6249.2247.1-5.1%-5.5%-7.1%-10%-15%-20%-25%6月7月8月9月10月11月—同比增長(zhǎng)率(%)1月2月3月4月5月進(jìn)出口額(億美元)261.0264.9273.5278.73.7%-0.4%1.8%-0%-3.7%-5%30050-圖1-2:2024年1至11月中日雙邊貨物貿(mào)易情況圖1-2:2024年1至11月中日雙邊貨物貿(mào)易情況數(shù)據(jù)來源·中國(guó)海關(guān)口罷(二)中國(guó)對(duì)日本直接投資上升日本是中國(guó)對(duì)外直接投資的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一，也是中國(guó)設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量排名前列的國(guó)家。中國(guó)商務(wù)部《2023年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年中國(guó)對(duì)日本直接投資流量為4.58億美元，同比提高15.7%;截至2023年末，中國(guó)對(duì)日直接投資存量為57.7億美元，占中國(guó)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體直接投資存量的1.9%(如圖1-3所示)。2023年末，日本是中國(guó)設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量排名第8位的國(guó)家；在亞洲區(qū)域，中國(guó)在日本設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量在所有國(guó)家和地區(qū)中排名第四位，僅次于中國(guó)香港、新加坡、越南。第一章中日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀第一章中日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀30-2020182019202020212022202340-■中國(guó)對(duì)日直接投資流量(億美元)■中國(guó)對(duì)日直接投資存量(億美元)圖1-3:2018-2023年中國(guó)對(duì)日直接投資情況圖1-3:2018-2023年中國(guó)對(duì)日直接投資情況數(shù)據(jù)來源：中國(guó)商口部。二、中日經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇增多(一)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為中日合作確定發(fā)展方向中日互為重要近鄰與合作伙伴，雙方領(lǐng)導(dǎo)人保持互動(dòng)，在對(duì)話中達(dá)成系列共識(shí)，為中日深化經(jīng)貿(mào)合作注入信心動(dòng)力。2024年10月1日，日本自民黨總裁石破茂當(dāng)選日本第102任首相1。同日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致電石破茂，祝賀他當(dāng)選日本首相。習(xí)近平指出，中國(guó)和日本是一衣帶水的鄰邦。兩國(guó)走和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展之路，符合兩國(guó)人民根本利益。希望日方同中方相向而行，恪守中日四個(gè)政治文件的原則和共識(shí)，全面推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系，致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日2024年11月15日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在利馬出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間會(huì)見日本首相石破茂。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇，對(duì)日本等周邊鄰國(guó)更是如此。中日經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度交融，雙方要堅(jiān)持合作共贏，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。石破茂表示，日中經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，日方無意同中方“脫鉤斷鏈”,希望雙方加強(qiáng)人文交往，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、綠色發(fā)展、2024年10月10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在萬象會(huì)見日本首相石破茂時(shí)指出，中日兩國(guó)發(fā)展對(duì)彼此是重要機(jī)遇，而不是挑戰(zhàn)。中方愿同日方一道，進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)掘更多合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，用好出口管制對(duì)話機(jī)制，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通和全球自由貿(mào)易體系。石破茂表示，當(dāng)前日中正沿著全面推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系、努力構(gòu)建建設(shè)性、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系的方向前行。日方無意同中國(guó)“脫鉤斷鏈”,希望深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，讓(二)中日工商界密切交往拉緊經(jīng)貿(mào)合作紐帶中日互為重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，兩國(guó)工商界互動(dòng)往來頻繁。中日工商界交往為促進(jìn)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作起到重要2024年1月，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、日本商工會(huì)議所三團(tuán)體負(fù)責(zé)人率領(lǐng)的日本經(jīng)濟(jì)界團(tuán)體訪華。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)會(huì)見日本經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)時(shí)表示，中日經(jīng)濟(jì)深度交融，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮著兩國(guó)關(guān)系“壓艙石”和“推進(jìn)器”的重要作用。中方愿同日方深挖合作潛力，繼續(xù)分享發(fā)展機(jī)遇，支持兩國(guó)企業(yè)加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域合作，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，實(shí)現(xiàn)更高水平優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。日本經(jīng)濟(jì)界三團(tuán)體負(fù)責(zé)人表示，愿同中方1資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，/yaowen/liebiao/202410/content_6978125.htm。2資料來源：中國(guó)外交部，/web/zyxw/202411/t20241116_11527487.shtml。3資料來源：中國(guó)外交部，/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202410/t20241010_11505060.shtml。深化經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)雙方人員往來，共同2023年6月2日起，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)對(duì)15個(gè)簽署國(guó)生效，進(jìn)入全面實(shí)施新階段，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)帶來更多利好，也為截至2024年5月，日本已實(shí)施第四輪下調(diào)RCEP項(xiàng)下進(jìn)口貨物關(guān)稅。經(jīng)歷四輪降稅后，部分進(jìn)口貨物關(guān)稅適用日本進(jìn)口關(guān)稅稅率較RCEP實(shí)施前下降超2個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)已經(jīng)實(shí)施三輪降稅，RCEP協(xié)定下中國(guó)對(duì)日本的關(guān)稅承諾表顯示，日本對(duì)華部分出口商品適用稅率與協(xié)議實(shí)施前相比下降超4個(gè)百分點(diǎn)。在華經(jīng)營(yíng)日資企業(yè)利用RCEP的企業(yè)增多。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JapanExternalTradeOrganization,JETRO)對(duì)進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的日資企業(yè)調(diào)查顯示，46.6%的大型制造業(yè)企業(yè)表示正在利用RCEP1。第一章中日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀005第一章中日經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀(四)交流對(duì)話推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作近年來，中日兩國(guó)在綠色發(fā)展領(lǐng)域開展了全方位、多層次的交流合作。雙方通過政策對(duì)話、第三方市場(chǎng)合作研討會(huì)、節(jié)能環(huán)保綜合論壇、綠色低碳技術(shù)交流會(huì)等機(jī)制性平臺(tái)，深入推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，為兩國(guó)綠色發(fā)展項(xiàng)目落地實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)2024年9月，第三次中日碳減排政策對(duì)話在北京舉辦，中日雙方一致同意以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于深化綠色發(fā)展合作的重要共識(shí)為指引，利用好中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇及碳減排政策對(duì)話合作交流平臺(tái)，進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大多層次交流，以積極有為的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高水平優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，推動(dòng)兩國(guó)綠1資料來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2024年白皮書》,/cj_pdf/2024bs/china/2024_All_CN.pdf。2資料來源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)，/fgw/2024/09/1912495.shtml。序號(hào)時(shí)間主辦方活動(dòng)名稱12024年11月9日中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)商務(wù)部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)第十七屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇22024年9月19日中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省第三次中日碳減排政策對(duì)話32023年11月14日中日友好環(huán)境保護(hù)中心、日本環(huán)境衛(wèi)生中心中日合作綠色低碳技術(shù)供需對(duì)接交流會(huì)42023年2月11日中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)商務(wù)部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)第十六屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇52021年12月26日中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)商務(wù)部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)第十五屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇62021年7月29日中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中日促進(jìn)綠色低碳第三方市場(chǎng)合作研討會(huì)資料來源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院根據(jù)公開資料整理。(五)兩國(guó)地方合作不斷加深并呈現(xiàn)更多亮點(diǎn)民間友好和地方交流是中日交往的重要基石，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更多切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中日民間友好交流不斷發(fā)展，友好城市間合作取得更多成果。截至2023年11月，中日正式友城數(shù)量達(dá)到263對(duì)，友好交流城市超過100對(duì)1。2024年是上海市與日本大阪市締結(jié)友好城市50周年。作為中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和重要港口城市，兩市締結(jié)友好城市以來，在經(jīng)濟(jì)、文化、體育、城市基建等廣泛領(lǐng)域開展了友好交流，有力促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。上海市與大阪市作為均舉辦過世界博覽會(huì)的城市，將以2025年日本大阪世博會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作2。1資料來源：人民網(wǎng)，/n1/2023/1108/c35421-40113732.html。2資料來源：中國(guó)駐大阪總領(lǐng)事館，/chn/xwdt/202402/t20240207_11242358.htm。第二章總體評(píng)價(jià)(一)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩2024年第一、第二和第三季度，日本經(jīng)季節(jié)調(diào)整的實(shí)際GDP環(huán)比增長(zhǎng)率分別為-0.6%、0.5%、0.2%,年化率分別為-2.4%、2.2%、0.9%。與去年同期相比，第一、第二季度下降，第三季度提升1(如圖2-1所示)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在2024年10月《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)，2024年和2025年日本經(jīng)濟(jì)增速為0.3%、1.1%,與2023年日本1.9%的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率相比下降，也低于IMF對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的預(yù)期增速。與7月的預(yù)測(cè)相比，IMF將日本2024年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)2。■季度環(huán)比增長(zhǎng)率(%)■年化率(%)圖2-1:2023年第一季度至2024年第三季度日本經(jīng)季節(jié)調(diào)整的實(shí)際圖2-1:2023年第一季度至2024年第三季度日本經(jīng)季節(jié)調(diào)整的實(shí)際GDP季度環(huán)比增長(zhǎng)率及年化率1資料來源：日本內(nèi)閣府，https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/data/data_list/sokuhou/files/2024/qe243/pdfjikei_1.pdf。2資料來源：國(guó)際貨幣基金組織，2024年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》,/en/Publications/WEO/Issues/2024/10/221world-economic-outlook-october-2024。2.6%2.6%4.26-1%-2%2--3%-4%-5%20152016201720182019202020212022202365-434.930--0.4%-4.1%4.21第二章總體評(píng)價(jià)圖2-2:2015-2023年日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及圖2-2:2015-2023年日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率口料來源：世界口行。(二)通脹水平不斷提升2024年以來，日本通貨膨脹水平持續(xù)提升(如圖2-3所示)。2024年10月，日本消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(ConsumerPriceIndex,CPI)為109.5,同比提高2.3%;經(jīng)季節(jié)因素調(diào)整后，環(huán)比提升0.4%。剔除生鮮食品的日本核心CPI為108.8,同比上升2.3%。食品價(jià)格上漲成為推動(dòng)CPI上行的主要因素之一。其中，谷物價(jià)格漲幅顯著,同比上漲13.5%,不包括越光米在內(nèi)的粳米價(jià)格同比上漲60.3%。新鮮水果價(jià)格同比增長(zhǎng)6.6%。與此同時(shí)，旅游業(yè)復(fù)蘇推動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)格全面上漲，如住宿費(fèi)同比提高7.7%'。2024/42024/52024/62024/72024/82024/92024/102024/12024/22024/3圖2-3:2024年1至10月日本消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)月度數(shù)據(jù)圖2-3:2024年1至10月日本消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)月度數(shù)據(jù)口料來源：日本口口省。(三)外貿(mào)出口表現(xiàn)亮眼010100.9萬億日元，同比提高2.8%,連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；進(jìn)口額為110.2萬億日元，同比下降7%。2023年，美元兌日元平均匯率為140.17日元/美元，與前一年相比日元貶值7.2%,繼續(xù)促進(jìn)日本出口水平提升。250250211.130%200-0%-2.6%F-10%-15%2023-25%-12.3%35%23.1%-5%-5%2019202020222021進(jìn)出口總額(萬億日元)——同比增長(zhǎng)率(%)圖2-4:2019-2023年日本對(duì)外貨物貿(mào)易情況圖2-4:2019-2023年日本對(duì)外貨物貿(mào)易情況數(shù)據(jù)來源：日本海關(guān)。2023年，日本出口增速較快的產(chǎn)品為乘用車(出口額同比增長(zhǎng)36.6%)、飛機(jī)零部件(42.7%)、建筑和采礦機(jī)械(16.2%)等，進(jìn)口增速較快的產(chǎn)品為汽車及零部件(汽車進(jìn)口額同比增長(zhǎng)26.1%,零部件增長(zhǎng)18.1%)、飛機(jī)零部件(35.4%)、電氣測(cè)量?jī)x器(14.6%)等；日本前五大貿(mào)易國(guó)別或地區(qū)為中國(guó)(貿(mào)易額占比為20%)、美國(guó)(15.1%)、歐盟(10.3%)、澳大利亞(5.4%)、中國(guó)臺(tái)灣(5.2%)(如圖2-5所示)。第二章總體評(píng)價(jià)第二章總體評(píng)價(jià)美國(guó)越南阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)韓國(guó)5.2%中國(guó)臺(tái)灣澳大利亞其他圖2-5:2023年日本主要貿(mào)易國(guó)別或地區(qū)貿(mào)易額占比圖2-5:2023年日本主要貿(mào)易國(guó)別或地區(qū)貿(mào)易額占比(四)外商直接投資下滑日本財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，2023年日本吸收外國(guó)直接投資流量約為3.01萬億日元，同比下降33%(如圖2-6所示)。截至2023年末，日本吸收外國(guó)直接投資存量為31.72萬億日元1。3.5-3.0-0.5-圖2-6:2020-2023年日本吸收外國(guó)直接投資流量(單位：萬圖2-6:2020-2023年日本吸收外國(guó)直接投資流量(單位：萬億日元)11資料來源：日本財(cái)務(wù)省，https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/balance_of_payments/bpfdii.htm。日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024其中，制造業(yè)外資存量為11.49萬億日元，占比36.2%;農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、建筑以及服務(wù)業(yè)等非制造業(yè)吸收外資存量為20.23萬億日元，占比63.8%。日本外商直接投資前五大來源地為美國(guó)(直接投資存量為8.66萬億日元，占比27.3%)、新加坡(3.95萬億日元，12.5%)、法國(guó)(3.13萬億日元，9.9%)、開曼群島(2.56萬億日元，8.1%)、英國(guó)(2.32萬億日元，7.3%)(如圖2-7所示)。其他其他美國(guó)瑞士新加坡英國(guó)開曼群島中國(guó)臺(tái)灣荷蘭4.4%中國(guó)香港圖2-7:2023年日本吸收外商直接投資存量來源國(guó)別或地區(qū)分布圖2-7:2023年日本吸收外商直接投資存量來源國(guó)別或地區(qū)分布二、企業(yè)對(duì)日本營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)較好(一)近六成企業(yè)認(rèn)為日本營(yíng)商環(huán)境較好受訪企業(yè)普遍反映，日本社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境較穩(wěn)定，商業(yè)法律法規(guī)相對(duì)完善。調(diào)查顯示，58.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為日本營(yíng)商環(huán)境較好，與2023年調(diào)查相比提高6個(gè)百分點(diǎn)；38.1%的受訪企業(yè)評(píng)價(jià)為一般，與2023年調(diào)查基本持平；僅3%的企業(yè)對(duì)日本營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為較差(如圖2-8所示)。3.0%較好58.9%38.1%圖2圖2-8:企業(yè)對(duì)2024年日本營(yíng)商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源：中國(guó)口促會(huì)研究院。(二)三成企業(yè)認(rèn)為日本營(yíng)商環(huán)境有改善自2023年4月日本政府決定放寬新冠疫情防控措施后，日本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷恢復(fù)，跨境人員交往頻繁，在日中資企業(yè)對(duì)日本營(yíng)商環(huán)境預(yù)期更為樂觀。調(diào)查顯示，31.2%的受訪企業(yè)認(rèn)為日本營(yíng)商環(huán)境改善，與2023年調(diào)查相比提升9.6個(gè)百分點(diǎn)；51.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為2024年以來日本整體營(yíng)商環(huán)境無變化，與2023年調(diào)查相比提升19.4個(gè)百分點(diǎn)；17.3%的受訪企業(yè)認(rèn)為惡化(如圖2-9所示)。第二章總體評(píng)價(jià)013第二章總體評(píng)價(jià)31.2%51.5%圖2圖2-9:企業(yè)認(rèn)為2024年日本營(yíng)商環(huán)境變化情況數(shù)據(jù)來源：中國(guó)口促會(huì)研究院。盜料來源。日木厚生勞動(dòng)省httns.//wwwmhlwaoin/stflcorona5ruihtml在日中資企業(yè)認(rèn)為，日本營(yíng)商環(huán)境最突出的問題分別是市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘持續(xù)提高、稅收社保等投資成本高、主流媒體“涉華”負(fù)面信息影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)排他性較強(qiáng)，企業(yè)持前述觀點(diǎn)的比例分別為34.6%、34.6%、24.2%、20.8%(如圖2-10所示)。市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘持續(xù)提高稅收社保等投資成本高政府采購(gòu)排他性較強(qiáng)出口管制擾亂供應(yīng)鏈 0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%圖2-10:企業(yè)認(rèn)為日本營(yíng)商環(huán)境存在的具體問題圖2-10:企業(yè)認(rèn)為日本營(yíng)商環(huán)境存在的具體問題第三章總體問題日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024一、“泛安全化”趨勢(shì)加劇阻礙正常經(jīng)貿(mào)往來(一)近半數(shù)企業(yè)感受到經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”加劇2022年5月18日，日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》正式公布，在2年內(nèi)分階段逐步實(shí)施。該法圍繞四大核心領(lǐng)域制定具體措施，主要包括降低特定重要物資1對(duì)其他國(guó)家的依賴程度、實(shí)現(xiàn)重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行、強(qiáng)化重要技術(shù)的研究開發(fā)和建立專利申請(qǐng)非公開制度。目前，日本基于《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》推行的強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)安保”)相關(guān)政策已逐步實(shí)施，在日中資企業(yè)已切實(shí)感受到政策施行帶來的負(fù)面影響。調(diào)查顯示，46.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為，與2023年相比日本經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”加劇，39.8%的企業(yè)認(rèn)為沒有變化，僅13.4%的企業(yè)表示未感知到此問題(如圖3-1所示)。未感知到此問題，13.4%未感知到此問題，13.4%經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”加劇，46.8%無變化，39.8%圖3-1:企業(yè)對(duì)2024年日本經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”的評(píng)價(jià)圖3-1:企業(yè)對(duì)2024年日本經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”的評(píng)價(jià)(二)近四成企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)受“經(jīng)濟(jì)安保”負(fù)面影響日本將特定重要物資相關(guān)行業(yè)納入外資審查范圍，不斷收緊外資審查，加大中資企業(yè)進(jìn)入日本市場(chǎng)難度，對(duì)已進(jìn)入日本市場(chǎng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)同樣造成不利影響。2024年6月，日本政府?dāng)U大外資審查范圍，將半導(dǎo)體制造設(shè)備、先進(jìn)電子元件、機(jī)1注：日本政府將特定重要物資定義為“國(guó)民生存所必需，居民社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所普遍依賴的物資及原材料”,并床零部件和船用發(fā)動(dòng)機(jī)制造4項(xiàng)特定重要物資相關(guān)行業(yè)納入監(jiān)管序列，并將其升格為“核心行業(yè)”,實(shí)施更為嚴(yán)格的外資準(zhǔn)入審查制度。調(diào)查顯示，36.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為在日投資受《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》及其指導(dǎo)方針、實(shí)施細(xì)則的負(fù)面影響(如圖3-2所示)。與自身不相關(guān)，無影響圖3-2:企業(yè)受《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》及其實(shí)圖3-2:企業(yè)受《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》及其實(shí)施細(xì)則的影響(三)以維護(hù)供應(yīng)鏈安全為由提高市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘2024年2月，日本政府將尖端電子零部件(包括電容器、高頻濾波器)、礦物鈾追加為特定重要物資。截至2024年7月，日本政府共指定了12類特定重要物資，具體為：抗生素類藥物、肥料、永磁體、機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人、航空器零部件、半導(dǎo)體、蓄電池、云程序、天然氣、重要礦物、船舶零部件和尖端電子零部件。日本政府為每一類特定重要物資指定物資管理大臣，物資管理大臣將制定穩(wěn)定供給計(jì)劃，主要包括：(1)為通過資格認(rèn)定的生產(chǎn)特定重要物資企業(yè)提供資金支持及優(yōu)惠貸款。申請(qǐng)資格認(rèn)定的企業(yè)需制定涵蓋“促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化、儲(chǔ)備重要物資、開發(fā)替代物資”在內(nèi)的“確保穩(wěn)定供應(yīng)”行動(dòng)計(jì)劃，并定期向有關(guān)政府部門報(bào)告計(jì)劃實(shí)施情況；(2)通過NEDO、JOGMEC1等獨(dú)立行政法人給予生產(chǎn)企業(yè)資金補(bǔ)助。日本政府于2023年追加了9172億日元預(yù)算資金，2024年確定1注：NEDO是日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，是日本最大的公共管理組織之一，致力于推動(dòng)能源、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。其主要目標(biāo)是通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題，并推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳中和社會(huì)；JOGMEC為日本金屬與能源安全保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保障日本的石油、天然氣和金屬資源的穩(wěn)定供應(yīng)，并實(shí)施相關(guān)的污染控制和資源開發(fā)措施。第三章總體問題第三章總體問題了2300億日元預(yù)算資金用于實(shí)施特定重要物資的穩(wěn)定供給計(jì)劃；(3)物資管理大臣可對(duì)從事重要物資生產(chǎn)、進(jìn)口及銷售的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以掌握供應(yīng)鏈相關(guān)2024年7月9日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《2024年國(guó)際經(jīng)貿(mào)白皮書》,指出為構(gòu)建“公平且可持續(xù)的全球市場(chǎng)”,將與“志同道合”的國(guó)家如G7成員國(guó)和其他歐調(diào)查顯示，72.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》及其細(xì)則實(shí)施將增加企業(yè)合規(guī)成本，54.5%的受訪企業(yè)認(rèn)為該法實(shí)施將提高外資企業(yè)參與特定供應(yīng)鏈難度，18.2%的企業(yè)認(rèn)為提高外資企業(yè)在日綠地投資的難度(如圖3-3數(shù)據(jù)來源：中國(guó)口促會(huì)研究院。二、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施頻繁針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品(一)超八成數(shù)量在征反傾銷稅針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品近十年來，日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)格局已發(fā)生根本性變化，部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，繼續(xù)對(duì)特定商品征收反傾銷稅，不符合日本市場(chǎng)供需情況。但日本未能充分評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化，延續(xù)原有反傾銷措施，既不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，也可1資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https://www.meti.go.jp/english/press/2024/0709_001.html。產(chǎn)品的有5項(xiàng)，占比超80%'。在5項(xiàng)被征稅產(chǎn)品中，有3項(xiàng)適用反傾銷稅征收時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年(見表3-1)。表3-1:截至2024年10月日本對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅情況2序號(hào)產(chǎn)品名稱HS編碼征稅期間中國(guó)公司適用稅率磷酸三(氯丙酯)2020年9月17日~2025年9月16日1家公司適用26.5%2熱浸鍍鋅鐵絲722990/7217202022年12月8日～2027年12月7日其他適用41.7%3聚對(duì)苯二甲酸乙二酯2017年12月28日~2028年2月2日5家公司適用39.8%1家公司適用51.0%1家公司適用51.4%其他適用53.0%4氫氧化鉀2815202016年8月9日~2026年8月12日73.7%5電解二氧化錳2008年9月1日~2029年2月25日1家公司適用34.3%其他適用46.5%資料來源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官網(wǎng)資料整理。第三章總體問題019第三章總體問題(二)針對(duì)電池關(guān)鍵材料加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)措施2024年，日本針對(duì)電池產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料采取貿(mào)易救濟(jì)措施。日本將中國(guó)產(chǎn)電池材料電解二氧化錳的反傾銷稅征收期限延長(zhǎng)5年。貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用或給中日電池產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展帶來不確定性。動(dòng)力電池與儲(chǔ)能電池是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和清潔能源領(lǐng)域的核心零部件，日本將其列為“實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的特定重要物資”。日本在該領(lǐng)域頻繁動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施，限制上游材料進(jìn)入日本市場(chǎng)，不僅影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也可能制約本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。(一)日本宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)好仍不明朗當(dāng)前日本宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在諸多不確定性，國(guó)內(nèi)消費(fèi)與投資動(dòng)力不足，通脹1資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade-remedy/investigation/index.html。2資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https:/www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade-remedy/investigation/index.html。水平不斷提升，實(shí)際工資水平連續(xù)下降，無法支撐經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，日本2024年第三季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整的實(shí)際GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.2%(年化率0.9%),延續(xù)了第二季度(環(huán)比增長(zhǎng)0.5%,年化率2.2%)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增速下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。IMF預(yù)測(cè)2024年和2025年日本經(jīng)濟(jì)增速分別為0.3%和1.1%,不僅低于2023年1.9%的實(shí)際增速，也低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的整體預(yù)期增速。與此同時(shí)，日本通脹壓力持續(xù)攀升，2024年10月CPI、核心CPI均同比上漲2.3%。內(nèi)需持續(xù)疲軟加之物價(jià)上漲與工資增長(zhǎng)的顯著背離，不僅削弱了日本消費(fèi)(二)外資企業(yè)較難實(shí)際享受優(yōu)惠政策受訪企業(yè)反映，其作為在日本注冊(cè)成立的外國(guó)法人實(shí)體，在申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)，仍遭遇“隱性壁壘”。企業(yè)相關(guān)適用條件均符合當(dāng)?shù)卣撸峤簧暾?qǐng)后無法獲得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T人員及時(shí)、有效的反饋，申請(qǐng)結(jié)果常無法獲得進(jìn)一步確認(rèn)。調(diào)查顯示，2024年70.1%的受訪企業(yè)難以實(shí)際享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的優(yōu)惠政策(如圖3-4所示)。可實(shí)際享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策29.9%難以實(shí)際享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策70.1%數(shù)據(jù)來源：中國(guó)口促會(huì)研究院。(三)四成中資企業(yè)在日面臨用工困難第三章在日中資企業(yè)反映在獲得人力資源方面存在困難。調(diào)查顯示，40.3%的受訪企業(yè)反映在日雇用當(dāng)?shù)貑T工困難。具體困難包括：用人成本較高(70.1%的受訪企業(yè)反映)、當(dāng)?shù)貑T工難以適應(yīng)中資企業(yè)文化(39.8%第三章用人成本較高用人成本較高當(dāng)?shù)貑T工難適應(yīng)中資企業(yè)文化提供薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不足精通外語員工較少人口老齡化導(dǎo)致招聘年輕員工困難29.9%23.4%70.1%30.3%39.8%圖3-5:企業(yè)在日雇用當(dāng)?shù)貑T工遇到的具體困難圖3-5:企業(yè)在日雇用當(dāng)?shù)貑T工遇到的具體困難日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2023年對(duì)在日外資企業(yè)調(diào)查顯示，28.2%的受訪外資企業(yè)反映日本在確保高級(jí)管理和技術(shù)人才方面的營(yíng)商環(huán)境正在惡化，33.2%的受訪企業(yè)反映日本在確保普通員工方面的營(yíng)商環(huán)境惡化；全部受訪外資企業(yè)中，2023年完成招聘計(jì)劃的不足六成。企業(yè)反映遇到困難有：國(guó)際化人才少、招聘信息技術(shù)人才難、薪酬水平難以匹配物價(jià)上漲、雇用年輕普通員工難'。近年來，日本勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。2024年11月日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月1日，日本15~64歲勞動(dòng)年齡人口為7377.1萬人，與2023年6月水平相比減少0.32%2。(四)中資企業(yè)面臨社會(huì)輿論環(huán)境惡化近年來，日本國(guó)內(nèi)對(duì)華負(fù)面輿論報(bào)道增多，部分日本媒體借題發(fā)揮炒作涉華熱點(diǎn)問題。調(diào)查顯示，69.3%的受訪企業(yè)反映在主要媒體以及出版物上經(jīng)常見到“涉華”負(fù)面信息。022未關(guān)注到“涉華”負(fù)面信息30.7%時(shí)常見到“涉華”負(fù)面信息69.3%圖3圖3-6:企業(yè)反映在日見到媒體推送“涉華”負(fù)面信息的情況數(shù)據(jù)來源：中國(guó)口促會(huì)研究院。2024年1月，日本內(nèi)閣府發(fā)布的“關(guān)于外交的輿論調(diào)查”結(jié)果顯示，選擇對(duì)中國(guó)“無親近感”的比例自2023年2月調(diào)查的81.8%提升至86.7%,達(dá)到1978年該調(diào)查啟動(dòng)以來的最高水平(如圖3-7所示)。86.7%81.8%82%-78.9%78.9%77.3%77.3%77.4%74.9%76%74.9%74%72%70%-68%201920202021202220232024圖3圖3-7:2019-2024年日本內(nèi)閣府“關(guān)于外交的輿論調(diào)查”中選擇對(duì)中國(guó)“無親近感”的占比數(shù)據(jù)來源：日本內(nèi)口府。四、公共服務(wù)有待優(yōu)化與完善(一)公共服務(wù)效率問題阻礙經(jīng)營(yíng)日本市場(chǎng)監(jiān)管體系嚴(yán)格，但行政審批等辦事流程繁復(fù)且辦事效率普遍偏低，制約企業(yè)在日經(jīng)營(yíng)發(fā)展。調(diào)查顯示，高達(dá)66.7%的受訪企業(yè)表示日本審批許可等事項(xiàng)辦理效率較低。受訪企業(yè)反映，部分行政部門缺乏明確的審批時(shí)限規(guī)定，辦事人員不足導(dǎo)致行政審批效率低下，嚴(yán)重影響其在日正常經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。審批許可等辦事效率較低審批許可等辦事效率較低執(zhí)法過程透明度低各部門間互相推諉情況明顯執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大對(duì)外資存在歧視性執(zhí)法第三章總體問題第三章總體問題圖3-8:企業(yè)對(duì)日本在公共服務(wù)方面存在問題的圖3-8:企業(yè)對(duì)日本在公共服務(wù)方面存在問題的具體評(píng)價(jià)2024年，受訪企業(yè)對(duì)日本公共服務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)略有分化。調(diào)查顯示，56.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為公共服務(wù)環(huán)境較好，同比微增1個(gè)百分點(diǎn)；39.8%企業(yè)評(píng)價(jià)一般，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；3.5%的企業(yè)評(píng)價(jià)較差，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。較差較差較好圖3-9:企業(yè)對(duì)日本政府公共服務(wù)環(huán)境的整體圖3-9:企業(yè)對(duì)日本政府公共服務(wù)環(huán)境的整體評(píng)價(jià)(二)行政審批規(guī)范問題未有改善調(diào)查顯示，受訪企業(yè)在2024年行政審批過程中，仍面臨審批流程標(biāo)準(zhǔn)化不足、主管部門自由裁量權(quán)大等困擾。日本審批流程尚未實(shí)現(xiàn)電子化，加之不能事前提供完整的辦理要求清單，時(shí)常導(dǎo)致企業(yè)不得不多次往返調(diào)整申請(qǐng)材料。同時(shí)反饋機(jī)制不健全，審批人員專業(yè)能力參差不齊，在等待監(jiān)管部門審批期間，無法向企業(yè)提供及時(shí)、有效的進(jìn)度反饋。對(duì)此，71.4%的受訪企業(yè)反映，2024年日本行政審批欠規(guī)范問題并未得到改善。行政審批欠規(guī)范問題有所改觀行政審批欠規(guī)范問題有所改觀行政審批欠規(guī)范問題未改善圖3-10:企業(yè)對(duì)日本行政審批欠規(guī)范問題變化的評(píng)價(jià)圖3-10:企業(yè)對(duì)日本行政審批欠規(guī)范問題變化的評(píng)價(jià)第四章日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024(一)落實(shí)重要共識(shí)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，不斷鞏固互信，順應(yīng)雙方經(jīng)濟(jì)界期待，深化經(jīng)貿(mào)合作。共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康(二)推動(dòng)RCEP框架下產(chǎn)業(yè)合作深化區(qū)域合作，高質(zhì)量實(shí)施RCEP,帶動(dòng)RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮RCEP框架下產(chǎn)業(yè)合作常態(tài)化機(jī)制作用，促進(jìn)電動(dòng)汽車及其零部件供應(yīng)鏈合作，擴(kuò)大綠色低(一)審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施支持并加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，秉持審慎和克制態(tài)度，減少使用貿(mào)易救濟(jì)措施。應(yīng)以確鑿的產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)和充分的因果關(guān)系分析為基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等多重因素，避免將貿(mào)易救濟(jì)(二)合理調(diào)整出口管制措施縮減對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制清單，更好地平衡安全與貿(mào)易發(fā)展需求，避免管制范圍過度擴(kuò)大。提高出口管制政策的透明度和可預(yù)期性，及時(shí)發(fā)布政策解讀和操作指南，讓中資企業(yè)能夠更好地進(jìn)行合規(guī)管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃。(一)放棄經(jīng)濟(jì)問題“泛安全化”不合理做法堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善管控分歧。在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題上，避免意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，聚焦互利共贏，摒棄“零和博弈”思維。(二)制定公正透明可預(yù)期的外資審查規(guī)則為投資日本企業(yè)制定公正透明的外資審查規(guī)則，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府自由裁量空間。(三)消除部分行業(yè)對(duì)外資企業(yè)的隱性壁壘營(yíng)造更加透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，采取切實(shí)措施，消除金融、醫(yī)療、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)的隱性準(zhǔn)入壁壘。加強(qiáng)行政程序的透明度，明確各類許可和審批的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致對(duì)外資企業(yè)的差別對(duì)待。(一)逐步減少對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織補(bǔ)貼規(guī)則，減少對(duì)本土半導(dǎo)體、電池等產(chǎn)業(yè)在廠房建設(shè)及量產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，避免過度干預(yù)市場(chǎng)，消除市場(chǎng)扭曲，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定(二)保障外資企業(yè)平等參與公共采購(gòu)在公共采購(gòu)過程中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，確保中資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)禁止投資或參與日本公共采購(gòu)項(xiàng)目的原因，給予明確解釋說明。第四章總體建議027第四章總體建議028(一)有效簡(jiǎn)化涉企行政手續(xù)重視日本長(zhǎng)期存在的公共服務(wù)效率低下問題，有效推進(jìn)涉企行政手續(xù)的簡(jiǎn)化改革，推行“承諾制”和“容缺受理”,提高公共服務(wù)辦事效率，降低企業(yè)制度性(二)提高行政審批的透明度進(jìn)一步提高行政審批的透明度，明確各項(xiàng)審批的操作標(biāo)準(zhǔn)和審核要點(diǎn)。針對(duì)目前在金融牌照發(fā)放、醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)、新技術(shù)準(zhǔn)入等領(lǐng)域，部分審批標(biāo)準(zhǔn)和流程仍較為模糊，自由裁量空間較大的問題，應(yīng)建立統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)公示(三)聽取外資企業(yè)合理建議建立常態(tài)化的外資企業(yè)政策溝通機(jī)制，更加積極主動(dòng)地傾聽和采納外資企業(yè)的合理建議。完善反饋機(jī)制，設(shè)立受理部門(辦公室),及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)在(四)出臺(tái)更多外資優(yōu)惠政策針對(duì)外資企業(yè)出臺(tái)新一輪優(yōu)惠政策，提升投資吸引力。實(shí)施區(qū)域差異化優(yōu)惠，第五章日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024一、最新發(fā)展(一)擴(kuò)大外商投資事前審查的核心行業(yè)范圍2024年6月19日，日本財(cái)務(wù)省、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本國(guó)土交通省就出臺(tái)《外匯及對(duì)外貿(mào)易法》(簡(jiǎn)稱《外匯法》)修正案草案進(jìn)行公眾咨詢'。8月16日，日本財(cái)務(wù)省正式公布《外匯法》修正案，于9月15日正式施行。此次修訂主要增加了外日本財(cái)務(wù)省將新增核心行業(yè)領(lǐng)域分為兩類：(1)與日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》確定的“特定重要物資”相關(guān)行業(yè)，包含半導(dǎo)體制造設(shè)備、先進(jìn)電子元件、機(jī)床零部件和船用發(fā)動(dòng)機(jī)制造等；(2)日本政府認(rèn)為與“國(guó)家安全”有關(guān)的行業(yè)，包含光纖電纜制造和多功能設(shè)備制造(見表5-1)。外國(guó)投資者在收購(gòu)涉及“核心行業(yè)”業(yè)務(wù)的日本企業(yè)股份時(shí)，需在收購(gòu)前向日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其他行業(yè)主管部門申報(bào)并接受審查。《外匯法》修正案指出，日本類型新增核心行業(yè)行業(yè)概況半導(dǎo)體制造設(shè)備及材料制造用于半導(dǎo)體制造的機(jī)械、設(shè)備、零部件、材料等的制造與“特定重要物資”相關(guān)的行業(yè)先進(jìn)電子元件制造如多層陶瓷電容器及其材料等先進(jìn)電子元件的制造如滾珠絲杠、線性導(dǎo)軌和線性標(biāo)尺等機(jī)床部件的機(jī)床零部件制造制造船用發(fā)動(dòng)機(jī)制造柴油發(fā)電的四沖程、最大連續(xù)輸出功率達(dá)到735千瓦以上的民用船發(fā)動(dòng)機(jī)的制造與“國(guó)家安全”相關(guān)的行業(yè)光纖電纜制造石英基光纖和光纖束的制造多功能設(shè)備制造具有發(fā)送、接收數(shù)據(jù)以及復(fù)制和掃描等多種功能的機(jī)器和設(shè)備的制造資料來源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院根據(jù)條文整理。1資料來源：日本財(cái)務(wù)省，https://www.mof.go.jp/english/policy/international_policy/fdi/News_and_Communications/20240619.html。業(yè)，將受到更嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查，且不適用面向外國(guó)金融機(jī)構(gòu)、主權(quán)基金等投資主體的“事前申報(bào)豁免”制度。3資料來源：日本財(cái)務(wù)省，https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/gaitame_kawase/press_release/20240807161111.html。的限制外資行業(yè)，清單按照公司章程、年報(bào)、問詢答復(fù)等信息將日本上市公司劃分為：核心行業(yè)、非核心行業(yè)以及非限制行業(yè)三種類型，清單隨日本限制外資行業(yè)范圍變化而變化，為外國(guó)投資者提供投資前申報(bào)的參考。本次清單修訂基于《外匯法》將“保障供應(yīng)鏈安全”相關(guān)行業(yè)新納入審查范圍，重新確定了位于核心行業(yè)的日本上市公司名單。截至2024年10月，清單中共有日本上市公司4032家，其中非核心行業(yè)上市公司1047家，占比26%;核心行業(yè)上市公司950家，占比23.6%。與上一次修訂(2023年4月)相比，核心行業(yè)上市企業(yè)數(shù)量增加6.7%1。數(shù)據(jù)來源：日本口口省。2024年10月，日本政府表示決定將經(jīng)由第三國(guó)的“迂回出口”2和通過加工改變大小的產(chǎn)品列為反傾銷關(guān)稅的對(duì)象。依據(jù)現(xiàn)行制度，日本僅基于原產(chǎn)地規(guī)則采取貿(mào)易救濟(jì)措施，即對(duì)以低于原產(chǎn)地價(jià)格進(jìn)口的產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入031第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入11資料來源：日本財(cái)務(wù)省，新制度實(shí)施后，日本將通過簡(jiǎn)單調(diào)查和認(rèn)定，針對(duì)具有通過迂回行為“避稅嫌疑”的產(chǎn)品(如將原材料和零部件轉(zhuǎn)移至第三國(guó)加工或小幅改變成分和規(guī)格的產(chǎn)品)征收反傾銷關(guān)稅1。日本經(jīng)濟(jì)新聞指出，該措施或針對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品2。日(四)對(duì)中國(guó)電池材料等產(chǎn)品采取反傾銷措施2024年以來，日本政府新實(shí)施的反傾銷措施均針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。2024年3月1日，日本內(nèi)閣府發(fā)布政令，作出對(duì)中國(guó)產(chǎn)電解二氧化錳?反傾銷稅征收期限延長(zhǎng)5年至2029年2月25日的決定?。2024年2月26日，日本廠商SEC碳素株式會(huì)社、東海碳素株式會(huì)社、日本碳素株式會(huì)社向日本財(cái)務(wù)大臣提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的石墨電極(HS編碼：854511)征收反傾銷稅。4月24日，日本財(cái)務(wù)省和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。自調(diào)查啟動(dòng)至同年7月24日，中國(guó)石墨電極供應(yīng)商、日本生產(chǎn)商和進(jìn)口商等相關(guān)方可進(jìn)行舉日本政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)電解二氧化錳征收反傾銷稅的主要階段日本政府決定于2008年9月1日至2024年2月29日期口口原口于中國(guó)的口解二氧化口征收反口口稅，稅率定□34.3%～46.5%。2023年1月，日本生口商口曹日向株式會(huì)社、口曹株式會(huì)社提出延口口中國(guó)口口解二氧化口反口口稅征稅期的口□口口提出口關(guān)稅到期可能口致“□口再次口生并口國(guó)內(nèi)口口造成口害”。2024年1月29日，日本海關(guān)、關(guān)稅、外口和其他交易委口會(huì)向日本口口大臣口告稱：“根據(jù)1資料來源：日本經(jīng)濟(jì)新聞中文網(wǎng)，/politicsaeconomy/economic-policy/56807-2024-10-05-07-31-13.html?start=1。2資料來源：日本經(jīng)濟(jì)新聞，/article/DGXZQOUA183I70Y4A910C2000000/。3資料來源：日本會(huì)社四季報(bào)官網(wǎng)，/news/0/818801。4注：用于電池正極材料生產(chǎn)。5資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https:/www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade-remedyinvestigation/EMD/data/20240226seirei.pdf。6注：呈圓柱形，主要用作電弧煉鋼爐中的電極，利用電流產(chǎn)生的熱量熔化鐵屑。7資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade-remedy/investigation/kokuendenkyoku/index.html。(一)約六成企業(yè)認(rèn)為日本外資審查不合理日本政府將“特定重要物資”以及“保障供應(yīng)鏈安全”相關(guān)行業(yè)納入需事前申報(bào)的“核心行業(yè)”后，日本外資審查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，外資審查更加嚴(yán)格。調(diào)查顯示，61.5%的受訪中資企業(yè)反映日本的外商直接投資審查存在“限制投資行業(yè)、行為范圍不斷增加”的問題，58.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為需要審查的投資行業(yè)、行為定義模糊，30.3%的企業(yè)反映在審查過程中遭受過歧視性待遇(如圖5-2所示)。第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入限制投資行業(yè)、行為范圍不斷增加限制投資行業(yè)、行為范圍不斷增加需要審查的投資行業(yè)、行為定義模糊在外資審查中遭受了歧視性待遇30.3%圖5-2:企業(yè)認(rèn)為日本外資審查存在的問題(二)外國(guó)投資者事前申報(bào)數(shù)量不斷增多日本財(cái)務(wù)省最新數(shù)據(jù)顯示，2023年外商投資事前申報(bào)的數(shù)量為2871件，同比增加18.3%(如圖5-3所示)。其中，因取得日本公司股份引發(fā)的事前申報(bào)數(shù)量為1387件，是主要適用事前申報(bào)的行為類型；因特定行為1引發(fā)的事前申報(bào)數(shù)量1266件，是觸發(fā)事前申報(bào)投資行為中增長(zhǎng)最快的一類，增幅達(dá)41.9%。從投資者來源地看，做出事前申報(bào)的外國(guó)投資者前10大來源國(guó)別或地區(qū)為美國(guó)、開曼群島、新加1注：2019年11月29日，日本修訂《外匯法》,將“外國(guó)投資者及其關(guān)系密切者擔(dān)任董事會(huì)成員或?qū)徲?jì)師”“外國(guó)投資者向股東大會(huì)提議轉(zhuǎn)讓或終止公司核心業(yè)務(wù)”兩類特定行為納入事前申報(bào)范圍。2資料來源：日本財(cái)務(wù)省，https:/www.mof.go.jp/policy/international_policy/gaitame_kawase/press_release/202500200020182018020172020201920222021202320172020201920222021■取得股份■特定行為■其他圖5-3:2017-2023年外國(guó)投資者依據(jù)圖5-3:2017-2023年外國(guó)投資者依據(jù)日本《外匯法》進(jìn)行事前申報(bào)的數(shù)量數(shù)據(jù)來源：日本口口省。(三)信息服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高日本財(cái)務(wù)省最新數(shù)據(jù)顯示，2023年依據(jù)《外匯法》進(jìn)行事前申報(bào)的相關(guān)投資行其他保障供應(yīng)鏈安全武器、飛機(jī)、核電、航天等11.9%網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)圖5-4:2023年日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)的各行業(yè)領(lǐng)域事前申報(bào)數(shù)圖5-4:2023年日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)的各行業(yè)領(lǐng)域事前申報(bào)數(shù)量占比數(shù)據(jù)來源：日本口口省。調(diào)查顯示，66.7%的信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)為2024年日本市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高，顯著高于全部受訪企業(yè)的平均水平(34.5%)(如圖5-5所示)。無變化無變化33.3%準(zhǔn)入壁壘提高圖5-5:信息服務(wù)行業(yè)企業(yè)對(duì)日本市場(chǎng)準(zhǔn)圖5-5:信息服務(wù)行業(yè)企業(yè)對(duì)日本市場(chǎng)準(zhǔn)入情況的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源：中國(guó)口促會(huì)研究院。第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入035第五章市場(chǎng)準(zhǔn)入三、我們建議(一)合理設(shè)定外商投資審查適用范圍建議日本政府勿以“經(jīng)濟(jì)安保”為由不斷擴(kuò)大外資審查范圍，重新對(duì)外資審查范圍進(jìn)行合理評(píng)估，避免外資審查對(duì)日本自由開放的市場(chǎng)形象產(chǎn)生負(fù)面影響。(二)著力縮短外商投資事前審查時(shí)間建議日本外資審查主管部門配備足夠的行政人員，將最長(zhǎng)審查周期設(shè)定至合理區(qū)間內(nèi)，著力提升審查效率，避免審查周期過長(zhǎng)對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入形成實(shí)質(zhì)性阻礙。(三)公平公正開展外商投資事前審查建議日本外資審查有關(guān)部門確保審查過程規(guī)范化、合法化，及時(shí)通知被審查人審查進(jìn)度，對(duì)所有外資企業(yè)一視同仁，避免對(duì)中資企業(yè)提出歧視性要求。(四)減少對(duì)供應(yīng)鏈合作的行政干預(yù)(五)合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)政策工具建議日本堅(jiān)持以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則，合理使用貿(mào)易救濟(jì)工具，適時(shí)日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024日本營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2024一、最新發(fā)展(一)施行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供應(yīng)商資格審查2024年5月17日，日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》框架下的重要基礎(chǔ)設(shè)施管理制度正式施行。該制度規(guī)定，日本政府指定的重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商在引入特定該制度規(guī)定事前申報(bào)與審查流程為：被指定的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商與特定重要設(shè)備、運(yùn)維服務(wù)供應(yīng)商簽訂合同之前，需要向所屬領(lǐng)域的主管大臣進(jìn)行事前申報(bào)，需要申報(bào)信息包括：(1)各級(jí)供應(yīng)商2股權(quán)占比超5%的股東信息；(2)各級(jí)供應(yīng)商與外國(guó)政府(包括公共團(tuán)體、國(guó)有企業(yè))大額業(yè)務(wù)往來的情況。主管大臣進(jìn)行為期30天的審查，最多可延長(zhǎng)至4個(gè)月。如必要，主管大臣將與日本首相進(jìn)行磋商。審查后，主管大臣將向基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商發(fā)出關(guān)于交易的建議或命令，包括要求中止或終止相關(guān)交易3。該制度實(shí)施流程概況如圖6-1所示。日本首相日本首相相關(guān)行政機(jī)關(guān)指定事前申報(bào)務(wù)方案需包括：特定重要設(shè)備的情況、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等供應(yīng)商及其下級(jí)供應(yīng)商負(fù)有間接遵守相關(guān)要求的義務(wù)簽訂引入特定重要二級(jí)供應(yīng)商-企業(yè)B設(shè)備或委托特定維護(hù)管理的合同再委托N級(jí)供應(yīng)商-企業(yè)N重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商申報(bào)的引入設(shè)備或服級(jí)供應(yīng)商-企業(yè)A圖6-1:日本重要基礎(chǔ)設(shè)施管理制度實(shí)施流程概況圖6-1:日本重要基礎(chǔ)設(shè)施管理制度實(shí)施流程概況1注：日本政府將特定重要設(shè)備定義為：“重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，對(duì)其穩(wěn)定提供服務(wù)至關(guān)重要，且可用于破壞手段的設(shè)備”;將重要基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理定義為：“對(duì)于維持重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施功能或提供穩(wěn)定服務(wù)重要且可用作2注：有多級(jí)供應(yīng)商的，需提供每一級(jí)供應(yīng)商的信息。3資料來源：日本內(nèi)閣府，《重要基礎(chǔ)設(shè)施管理制度概況》,https//www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhouinfra/doc該制度由日本法律、內(nèi)閣府政令、省令共同組成。《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》確定納入審查范圍的14個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；內(nèi)閣府發(fā)布政令列舉細(xì)分領(lǐng)域；各省發(fā)布省令確定管轄領(lǐng)域的重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)，各省大臣指定并公布具體運(yùn)營(yíng)商名稱1。截至2024年9月4日，日本政府指定重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商共計(jì)213家，包括日本電力、燃?xì)狻⒐┧㈣F路、航運(yùn)、空運(yùn)、電信和機(jī)場(chǎng)等多領(lǐng)域的企業(yè)及機(jī)構(gòu)2。該制度發(fā)展階段及出臺(tái)法案詳情見表6-1。第六章公共采購(gòu)第六章公共采購(gòu)表6-1:日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》框架下重要基礎(chǔ)設(shè)施管理制度發(fā)展概況序號(hào)日期概況12023年4月28日日本內(nèi)閣府發(fā)布《防止特定侵害行為確保重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)穩(wěn)定提供的指導(dǎo)方針》22023年8月9日日本內(nèi)閣府發(fā)布政令確定重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，各省發(fā)布省令確定重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商和重要設(shè)備指定標(biāo)準(zhǔn)32023年11月1日重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的指定標(biāo)準(zhǔn)、特定重要設(shè)備等相關(guān)法規(guī)開始施行42023年11月16日關(guān)于重要維護(hù)管理、申報(bào)事項(xiàng)、建議程序等省令公布；日本政府指定了210家重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商52023年11月17日重要維護(hù)管理、申報(bào)事項(xiàng)、建議程序等相關(guān)省令開始施行62024年5月17日重要基礎(chǔ)設(shè)施管理制度施行，運(yùn)營(yíng)商開始適用事前申報(bào)義務(wù)資料來源：中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院根據(jù)日本內(nèi)閣府公開資料整理。(二)提高初創(chuàng)和中小企業(yè)公共采購(gòu)份額2023年11月2日，日本內(nèi)閣府發(fā)布《徹底擺脫通貨緊縮的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策》,提出為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)公司參與公共采購(gòu)，將推出以下措施：(1)增加與入選劃3的高新技術(shù)企業(yè)簽訂自愿合同?的數(shù)量；(2)賦予入選J-Startup計(jì)劃的初創(chuàng)企業(yè)參與投標(biāo)更高等級(jí)?,擴(kuò)大企業(yè)可參與項(xiàng)目范圍；(3)向初創(chuàng)企業(yè)提供參與公共采購(gòu)的其他優(yōu)惠待遇6。1資料來源：日本內(nèi)閣府，《確保重要基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定供應(yīng)的制度體系》,https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhou/2資料來源：日本內(nèi)閣府，“被指定的重要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商”,doc/infra_jigyousya.pdf。3注：J-Startup計(jì)劃于2023年10月6日推出，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)共同管理，旨在為具有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)提供一系列支持措施。入選該計(jì)劃的企業(yè)由日本民間及各省部專家推薦，截至2023年4月共有50家公司入選。資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https://www.meti.go.jp/press/2023/04/20230406003/20230406003.html。4注：自愿合同指不通過公開招投標(biāo)程序，由公共機(jī)構(gòu)任意選擇與特定供應(yīng)商簽訂的公共采購(gòu)合同。5注：日本將參與公共采購(gòu)企業(yè)按照規(guī)模分為A至D等級(jí)，A級(jí)為最高等級(jí)，企業(yè)等級(jí)越高可參與投標(biāo)項(xiàng)目的金額更高。2024年4月9日，日本內(nèi)閣府通過了《2024年基于公共需求法的中小企業(yè)國(guó)家國(guó)公共采購(gòu)面向