西藏地區林區管理制度?一、總則（一）目的為了加強西藏地區林區的保護、管理和合理利用，維護生態平衡，保障林區資源的可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于西藏地區所有林區范圍內的資源保護、開發、利用以及相關管理活動，包括但不限于林區內的林地、林木、野生動物、水資源等。（三）基本原則1.生態優先原則：將生態保護放在首位，確保林區生態系統的完整性和穩定性，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。2.依法管理原則：嚴格依據國家和地方有關法律法規、政策規定進行林區管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。3.科學規劃原則：對林區資源進行科學規劃，合理確定開發利用方式和強度，避免過度開發和資源浪費。4.公眾參與原則：鼓勵和引導林區周邊居民及社會公眾參與林區管理和保護，增強保護意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、林區資源管理（一）林地管理1.林地權屬明確西藏地區林區內林地的所有權和使用權歸屬，依據相關法律法規和政策文件進行界定和登記。加強對林地權屬變更的管理，嚴格審核變更申請，確保林地權屬清晰、合法。2.林地用途管制嚴格控制林地轉為非林地，確需改變林地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續。加強對建設項目使用林地的監管，防止非法占用林地行為的發生。3.林地保護等級劃分根據林區生態功能、森林資源狀況等因素，對林地進行保護等級劃分。不同保護等級的林地實施差異化管理措施，優先保護高等級林地。（二）林木管理1.林木采伐管理嚴格執行林木采伐限額制度，根據森林資源狀況和生長規律，科學合理確定年度采伐限額。采伐林木必須依法申請采伐許可證，并按照許可證規定的地點、范圍、數量、樹種、方式進行采伐。加強對采伐作業的監督檢查，確保采伐過程符合規定要求，防止超伐、濫伐等違法行為。2.林木培育與經營鼓勵和支持林區內的林木培育和經營活動，推廣先進的造林技術和經營模式，提高林木質量和生長量。加強對森林撫育、低產林改造等項目的管理，確保項目實施效果。3.古樹名木保護對林區內的古樹名木進行全面調查、登記和掛牌保護，建立專門檔案。制定古樹名木保護措施，明確保護責任，嚴禁任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木。（三）野生動物管理1.野生動物保護名錄嚴格執行國家和西藏地區野生動物保護名錄，對列入保護名錄的野生動物實施重點保護。加強對保護名錄的動態管理，根據實際情況及時調整。2.棲息地保護保護野生動物的棲息地是保護野生動物的關鍵。加強對林區內野生動物棲息地的保護和管理，劃定必要的保護區域，采取封禁、撫育等措施，改善棲息地生態環境。3.野生動物監測與救助建立健全野生動物監測體系，定期開展野生動物資源調查和監測，掌握野生動物種群數量、分布和動態變化情況。加強對傷病、受困野生動物的救助工作，設立專門的救助機構和救助熱線，及時對需要救助的野生動物進行救治和放歸。4.野生動物獵捕、交易管理嚴禁非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品。因科學研究、馴養繁殖、展覽等特殊情況需要獵捕野生動物的，必須依法辦理相關手續，并嚴格按照規定的種類、數量、地點、期限進行獵捕。加強對野生動物交易市場的監管，嚴厲打擊非法交易行為。（四）水資源管理1.水資源保護保護林區內的水資源，維護水體生態系統平衡。加強對水源地的保護，劃定水源保護區，采取有效的污染防治措施，防止工業廢水、生活污水、農業面源污染等對水資源的破壞。2.水資源利用合理開發利用林區水資源，優先保障生態用水需求。加強對林區內水利設施的建設和管理，提高水資源利用效率。鼓勵開展節水灌溉等措施，減少水資源浪費。3.水生態監測建立水生態監測體系，對林區內的水質、水量、水生態等指標進行定期監測和評估。及時掌握水生態狀況變化趨勢，為水資源管理和保護提供科學依據。三、林區生態保護（一）森林防火1.防火責任制度建立健全森林防火責任制，明確各級政府、林業部門、林區經營單位及個人的森林防火責任。簽訂森林防火責任書，將責任落實到具體單位和個人。2.防火設施建設加強林區森林防火基礎設施建設，包括防火通道、瞭望塔、防火隔離帶、消防水池等。定期對防火設施進行維護和更新，確保其正常運行。3.火源管理嚴格控制林區火源，加強對進入林區人員和車輛的火源檢查。在高火險期，實行嚴格的野外用火管制，禁止一切野外用火。加強對重點區域、重點時段的火源巡查，及時消除火災隱患。4.防火宣傳教育廣泛開展森林防火宣傳教育活動，提高林區周邊居民和社會公眾的森林防火意識。通過多種形式，如發放宣傳資料、舉辦培訓班、設置警示標志等，普及森林防火知識和法律法規，營造濃厚的防火氛圍。5.火災撲救制定完善的森林火災應急預案，建立專業的森林消防隊伍。加強森林消防隊伍的培訓和演練，提高火災撲救能力。一旦發生森林火災，要及時組織撲救，做到"打早、打小、打了"，最大限度減少火災損失。（二）森林病蟲害防治1.監測預警建立森林病蟲害監測預警體系，定期開展森林病蟲害調查和監測，及時掌握病蟲害發生動態。利用現代信息技術，如衛星遙感、無人機監測等，提高監測的準確性和時效性。2.防治措施根據病蟲害發生情況，制定科學合理的防治方案。采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合防治措施，優先選用生物防治和物理防治方法，減少化學農藥的使用，降低對生態環境的影響。3.檢疫管理加強森林植物檢疫工作，防止危險性病蟲害的傳入和傳播。對進出林區的林木及其制品進行嚴格檢疫檢查，發現檢疫對象及時進行處理，防止疫情擴散。（三）生物多樣性保護1.保護區域劃定根據林區生物多樣性現狀和特點，劃定生物多樣性保護區域，如自然保護區、森林公園、濕地公園等。加強對保護區域的管理和保護，維護生物多樣性生態系統的完整性。2.生態修復對林區內受到破壞的生態系統進行修復，采取植樹造林、封山育林、濕地恢復等措施，改善生態環境，提高生物多樣性。3.外來物種管理加強對外來物種的管理，防止外來物種入侵對本地生物多樣性造成破壞。建立外來物種監測和預警機制，及時發現和處置外來物種入侵事件。四、林區開發利用（一）旅游開發1.規劃管理對林區旅游開發進行科學規劃，明確旅游發展定位、功能分區、旅游線路等。規劃要充分考慮生態保護要求，避免過度開發對林區生態環境造成破壞。2.項目審批嚴格按照相關法律法規和政策規定，對林區旅游開發項目進行審批。加強對項目建設內容、規模、選址等的審核，確保項目符合林區總體規劃和生態保護要求。3.環境保護在旅游開發過程中，要加強環境保護措施，減少旅游活動對林區生態環境的影響。合理設置旅游設施，避免破壞自然景觀和生態系統。加強對旅游垃圾的處理，保持林區環境整潔。4.旅游安全管理建立健全旅游安全管理制度，加強對旅游設施、旅游線路等的安全檢查和維護。制定旅游應急預案，提高應對突發事件的能力，保障游客生命財產安全。（二）林下經濟1.發展規劃制定林下經濟發展規劃，根據林區資源特點和市場需求，合理確定林下經濟發展模式和產業布局。鼓勵發展林下種植、養殖、采集加工等多種形式的林下經濟產業。2.政策支持加大對林下經濟發展的政策支持力度，如財政補貼、稅收優惠、信貸支持等。引導和鼓勵社會資本投入林下經濟產業，促進林下經濟健康發展。3.技術服務加強對林下經濟發展的技術指導和服務，推廣先進的種植、養殖技術和管理經驗。建立林下經濟技術培訓體系，提高從業人員的技術水平和經營能力。4.質量監管加強對林下經濟產品的質量監管，建立質量追溯體系，確保產品質量安全。嚴格執行相關標準和規范，打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序。五、林區執法監督（一）執法機構與職責1.執法機構設置設立專門的林區執法機構，配備必要的執法人員和執法裝備。執法機構應具備林業行政執法主體資格，依法履行林區管理執法職責。2.職責分工明確林區執法機構內部各部門和執法人員的職責分工，確保執法工作有序開展。執法人員要嚴格按照法定程序和職責權限進行執法，做到公正、公平、文明執法。（二）執法監督機制1.內部監督建立健全林區執法機構內部監督機制，加強對執法人員執法行為的監督檢查。定期開展執法質量考核和執法案卷評查，及時發現和糾正執法過程中存在的問題。2.外部監督接受社會公眾、新聞媒體等外部監督，設立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，及時受理和處理群眾舉報的違法行為。對社會關注的熱點問題，要及時回應，接受社會監督。3.聯合執法加強與公安、環保、工商等部門的協作配合，建立聯合執法機制。定期開展聯合執法行動，嚴厲打擊破壞林區資源的各類違法行為，形成執法合力。（三）違法行為查處1.案件受理與立案對發現的破壞林區資源的違法行為，執法機構要及時受理，并進行調查取證。符合立案條件的，要依法立案查處，做到有案必查、查案必果。2.調查取證執法人員要嚴格按照法定程序進行調查取證，收集相關證據材料。調查過程中要確保證據的合法性、真實性和關聯性，為案件的查處提供有力支持。3.處罰決定根據調查結果，依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、吊銷許可證等。處罰決定要嚴格按照法律法規規定的程序和權限作出，并及時送達當事人。4.執行與結案督促當事人履行處罰決定，對拒不執行處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。案件處理完畢后，要及時整理歸檔，形成完整的執法案卷。六、林區周邊社區管理（一）社區參與機制1.建立溝通平臺建立林區管理部門與周邊社區居民的溝通平臺，定期召開座談會、聽證會等，聽取社區居民對林區管理的意見和建議。及時反饋林區管理工作情況，增強社區居民對林區管理的理解和支持。2.社區共管協議與周邊社區簽訂社區共管協議，明確雙方的權利和義務。鼓勵社區居民參與林區資源保護、生態建設等工作，共同促進林區可持續發展。（二）社區發展支持1.生態補償建立健全生態補償機制，對因林區資源保護而受到影響的社區居民給予合理補償。補償方式可以包括資金補償、產業扶持、就業培訓等，幫助社區居民改善生活條件。2.產業扶持結合林區資源優勢和社區實際