i摘要從我國經濟社會發展的角度來看，目前正處于快速健康發展的關鍵時期。區域政策環境復雜，政策執行困難，公共政策執行困難。這也是對政府政策執行者的嚴峻考驗。探索政府公共政策執行偏差的實際情況，對于促進和優化政策執行具有積極意義。本文結合我國政府公共政策執行偏差的危害，結合實踐分析了公共政策執行偏差的原因，從而提出了解決公共政策執行偏向的途徑和方法。通過對公共政策執行偏差的這一系列系統研究，我們進一步豐富了公共政策執行偏差的文獻資源。關鍵詞：政府；公共政策；執行偏差；問題；對策

相關理論概述公共政策執行概念公共政策執行的具體含義是指政策執行主體為了有效完成公共政策制定的目標，采取明確準確的認知和識別，進而有效配置現有政策資源的一系列過程，同時，利用相關行為將公共政策目標轉化為現實，從而實現社會公共利益。公共政策執行偏差概念公共政策執行偏差是指公共政策執行主體由于各種負面因素的相互制約，在某些特定的政策執行階段影響或阻礙政策的順利執行，從而使政策執行的實際效果與原目標背道而馳，造成一定程度的負面后果。這一現象也被一些學者稱為政策執行受阻、政策執行變異、執行不力等。雖然定義不同，但內涵相同。政府公共政策執行偏差的危害執行效率低下公共政策執行效率降低、效果變差，目標難以達成是公共政策執行偏差導致的不良后果。分配、調控、引導、管制功能是公共政策的四類功能，這四類功能互相之間進行作用。政策執行主體背離政策的行為并不能得到迅速的處理和制止規制無效，即公共政策執行導致的后果。人們無法意識到什么是對的，也不知道他們做了錯事會發生什么。公共政策執行的偏差違背了公共利益，具有消極的導向作用。政府不能有效地運用政策來調節和控制社會公共事務中的矛盾，不能滿足社會價值和利益優化分配的需要，在這個時候，公共政策中的分配、調控功能是沒有起到作用的。就像我國政府退耕還林的政策，這一政策的預期目標是加強生態環境的建設，保障該區域的生態健康安全，盡快實現區域經濟發展方式的轉變，調整產業結構，逐步增加生態修復的效率。但我國政府退耕還林政策偏差一出現，上述預期目標便成為了泡影，一方面無法快速及時的懲戒制約違反政策的行為，也無法保護公共利益。更無法實現利益和社會需求的最佳分配，政府分配功能和調控功能形同虛設，不但無法形成積極的引導作用，還會造成消極的影響。影響政策目標實現財力及必要的物質構成了公共政策實施的物資準備，可以說公共政策執行的經濟基礎就是物質準備。在公共政策執行的整個過程中，需要耗費財力、物力的環節并不少，如公共政策評價、制定，就需要非常多的公共成本。公共政策執行偏差會使公共政策執行效果不盡如人意，不僅浪費公共政策執行過程中投入的資源，而且影響政策目標的實現。由于公共政策執行偏差的原因，造成了不良影響，為了將這些不良影響清掃干凈，政府會使用一些資源，這些資源實際上也就被消耗掉了。在我國政府實施退耕還林政策的過程中，政府沒有對退耕還林進行實地調查，也沒有對土地進行集中歸置。在這個時候本應當將土壤狀況較好的土地和能夠進行灌溉操作的土地算做是耕地，不浪費良好的土壤條件，將土壤狀況不好，或不能再進行種植的耕地執行退耕還林。正是由于沒有進行統一的歸置和關系，也沒有結合實際情況進行分析，致使土地利用率低下，耕地也未能物盡其用。這些不僅造成公共資源的浪費，也影響政策目標的實現。政府權威性流失政府形象和公共政策執行息息相關。公共政策是否正常進行執行，在某種程度上體現了政府的公平和公正，更能體現政府的工作效率。政府政策執行主體政策執行的狀況，決定了公眾對政府的滿意程度，也關系到政府的形象是否正面。政府形象通過政府人員即政策執行主體來進行詮釋，執行效率高、態度好，便能改善政府的形象，進而讓公共政策目標又好又快達成。此外，政府的形象也制約著公共政策的執行。當政府的形象正面且良好時，人民對政府的信任度高，政策執行過程中的阻礙便少，公共政策執行的效果也更好更有效，最終實現預期目標。而當政府的形象較為負面，公眾由于政府之前的越界行為留下不好的印象，便會讓公眾對政府產生懷疑，無法信任政府，也不會積極配合政策執行，更對政府的合法性存疑，致使公共政策執行的偏差。從我國政府退耕還林執行的整個過程進行分析，退耕還林在實踐中的偏差，將導致農戶對鎮政府的信任度下降，降級農戶的滿意度，農戶心中鎮政府形象不佳，最終導致鎮政府在農戶中沒有號召性，沒有群眾基礎，各項政策實行都將受到重大影響，甚至受到農戶的人為阻礙，讓預期目標難以達成。政府公共政策執行偏差問題的原因執行人員資質和素質不足執行人員的素質缺陷在政策執行過程中，政策執行主體對于政策執行的作用、功能以及價值無法正確理解，綜合素質有待提高。這種綜合素質上的缺失還會造成政策執行的偏差。就像我國政府退耕還林政策，退耕還林工程對技術的要求比較高，政府執行主體工作程度的好壞就決定著我國政府退耕還款政策的執行。從政策宣講、方案制定、方案核實、種苗發放等系統性的工作，都和政策執行主體的綜合素質有關。據調查，我國政府全鄉森林站只有4名工作人員，工作量很大。此外，調查顯示，四名工作人員文化素質較低，沒有學習系統的管理知識或接受過農林知識的專業培訓，也就造成了退耕還林執行效果的削減。執行人員政策執行能力稍弱客觀執行力和政策執行態度是體現鄉鎮執行人員政策執行能力狀況的兩個方面。客觀執行力主要是鄉鎮執行人員在政策的執行上存在問題，他們缺乏相應的理論知識，對政策的解讀不夠深入，一些鄉鎮執行人員還缺乏工作實踐經驗，只知道照搬別人的經驗，復制別人的行為。政策執行態度，則是指鄉鎮執行人員對上級安排的工作和政策內容不夠重視，不愿學習不愿進步，原地踏步沒有目標，更別說是具體可執行的工作計劃，他們從態度上就落后。由此看來，政策執行的成果和鄉鎮執行人員的執行力正相關。對執行主體組織監督的缺位人大監督虛化法律并沒有對怎樣行使權利做出界定，僅僅對權利做了基本的規定。人大監督沒有相關法律法規作為基礎，監督結果評價和監督的程序也沒有相關解釋，方法、手段同樣也沒有配套的制度進行規范，就連人大內部也沒有設立監督小組對各行政機關進行監督。這些狀況的產生讓人大不知該如何規避政策執行過程中可能的權利濫用情況，也不明白該采用怎樣的程序系統進行監督政策的執行，更不知道該怎樣及時有效的糾正政策執行完整過程中的偏差。從主觀的層面來看待，人大監督是在缺乏主體意識的情況下進行的。但是，全國人大及其常委會的組成人員并不知道他們應該如何行使這一權力，這種局面的形成與其成員的來源有很大關系，這是由于他們的成員大多是由黨、政、司法和檢査部門的兼職人員組成，政策執行者就是他們，現在又兼監替者這一職位，“裁判員”與“運動員”的這兩重身份就注定他們無法履行好他們的監督職能。公眾監督無力化相比于其他監督形勢，公共監督要好一些。但在現實政治生活中，公共監督并不能如期發揮其應有的作用，甚至還具有無力化的特征，這是因為相關法律法規只對原則進行來界定，公共監督并沒有辦法擺脫制度的枷鎖。公眾參與監督的意識并未被培養起來，他們在政策執行整個過程中，發現問題并及時反饋較難，有效、及時性有待發展。此外，公眾行使監督權也要與問責權、參與監督權、知情權等權利進行搭配，目前我國相關法制機制仍需完善，缺乏強制性方法實行監督權。執行機構間缺乏溝通和協調公共政策的實施是一個信息傳播和收集的過程。在政策執行的整個過程中，政策執行主體會給目標群體發送正確的政策內容，讓目標群體接受理解政策內容，但若是執行機構無法進行有效的信息溝通時，目標群體便很難理解正確的政策內容，政策無法被理解，也就難以被認同，這讓政策執行產生了難度。而當政策執行主體擁有較多的政策信息，并持續從社會上獲取時，無法進行及時有效的溝通，將導致政策無法進行客觀評價，政策執行如同無頭蒼蠅，政策執行的預期目標也無法達成。在這個概念下，信息控制也可以指代公共政策執行。因為信息溝通機制存在問題，常出現信息不對稱、失真、不完整的狀況。在政策執行的整個過程中，這些狀況導致信息溝通的渠道不通暢，信息的交流受到阻礙，產生政策規避，最終影響到政策的實際有效執行。政府公共政策執行偏差問題的對策提高政策執行主體人員的綜合素質想要實現政策預期目標，政策執行主體需要對政策內容了若指掌，并具有自己的認識和理解。政策執行主體要加強自身知識儲備，力求能夠熟練運用多領域多方面的知識，打破思維的局限性，做好處理復雜問題的準備，提高自身修養素質，提高專業水平，完善知識結構。政策執行主體應當對政策執行的基本方法和要求進行了解和掌握，并對政策內容的核心加以理解，將理論與實踐相結合，找尋政策與鄉鎮實際相對應的點并加以運用，利用合適的方法和手段執行政策，從自身做起，提升自身素質從而實現行政機關的政治素質提高。要正確處理好政策執行者和政策目標群體的關系，在鄉鎮，這兩者通常是相同的。因此要處理好兩者之間的關系，強化思想道德修養，加強公共政策理論學習，具有全局觀，樹立強烈的法律意識和大局意識。強化政府政策執行監督力度及時進行跟蹤評價，加強行政管理、科學診斷是增強公共政策執行監督的有效方法。及時進行跟蹤評價實際上就是對預期目標的全面性、充分性、合理性加以探究，并從文化、經濟、政治等多個方面探究政策執行所產生的輿論、間接、直接等影響。基于此，對公共政策執行過程中遇到的阻礙和問題進行分析，監督整個公共政策執行過程的始終，并結合實際狀況制定有效的調控方案。在公共政策執行的整個過程中注意協調、溝通和指揮即為增強行政管理。增強行政管理時，需要對各方的利益進行權衡協調，并加強與各方之間的溝通交流，明晰存在阻力的事件并加以解決。采用科學的方式去探究公共政策執行偏差發生的范圍和原因被稱為是科學診斷，這種方式以科學為基礎，力求能夠對癥下藥。強化政府政策執行監督力度首先就要對監督的標準進行制定，確保可行且正確。在依據確立的標準，對政策執行的整個過程進行監督，讓政策執行更加透明，實現政策執行的順利推進。優化政策執行中的信息溝通與組織協調健全信息溝通與反饋機制先建立信息溝通機制。地方政府在制定公共政策的過程中，要廣泛征求人民群眾的意見和建議，讓人民群眾踴躍關注公共政策的制定和完善。地方政府要公開透明地公開信息，讓信息在陽光下傳播，接受人民群眾的監督。只有這樣，才能使信息溝通順暢。然后建立信息反饋機制。信息反饋機制主要適用于信息上行鏈路，并且只能以高度信息化的方式保證信息反饋。此外，基層人民的基本需求已經升至中央政府，以促進建立信息反饋渠道，從而為中央政府的頂層設計提供了真實信息來源，增加信息真實性，并確保地方政府公共政策的順利實施，最終實現公共政策預期目標的達成。優化政策執行中的組織協調政策信息是有效執行公共政策的重要資源，是直接實施計劃和管理實施過程的基本要素，對于防止政策在實施過程中產生偏差也很重要。信息的完整性和流動性是在公共政策實施過程中正確執行和有效實施的前提和關鍵因素。從隸屬關系講，進行有效的溝通與協調可以明確不同機構和工作人員權利之間的關系，達成統一的政策執行。這不僅利于政策執行機構掌握政策的性質，而且還可以幫助他們更好地了解實施、管理、協調政策的過程。另一方面，執行一項政策需要不同職能部門的協作，這必然會產生一些差異。這種情況發生在政策執行的不同階段和部門，在同一級別加強職能部門之間的關系，通過溝通和談判建立雙邊合作，了解政策實施的關鍵，避免可能出現的問題。例如，為了解決交通亂收費的問題，需要多個部門的配合，但首要責任屬于交通部門承擔，其他部門只需要積極加強聯系和溝通。

結束語公共政策的制定是為了解決社會和民生問題，但在執行過程中不可避免地會出現一些偏差，一些人為偏差和一些非人為偏差。無論偏差的原因是什么，都會影響公共政策制定的原始目標，甚至與原始目標有很大的不同。因此，政府應避免政策執行偏差的發生，及時找出偏差的原因，解決偏差，發揮公共政策的原有作用和目標。

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