摘要黨的十八大以來，按照中央戰(zhàn)略部署，全國各地從各層次、各領(lǐng)域、全方位全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國。國家公園的概念近年在我國悄然興起，各地的國家公園建設(shè)在如火如荼地開展。本文將從政府、社會、市場三個維度，用協(xié)同治理視角對雨林國家公園的治理機(jī)制構(gòu)建提出一些看法與建議。一是理清多元主體責(zé)任義務(wù)與權(quán)限邊界，確立以政府為主導(dǎo)，各治理主體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，建立協(xié)同治理主體議事交流平臺，建立資金投入保障制度，保障雨林國家公園建設(shè)資金的來源穩(wěn)定和渠道多樣化；二是引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣娪绕涫侵驹刚邆児餐瑓⑴c雨林國家公園的建設(shè)治理；三是在適度范圍內(nèi)特許經(jīng)營，為游客提供便利，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┊a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑。關(guān)鍵詞：國家公園；協(xié)同治理機(jī)制；問題；對策

引言國家公園的建設(shè)與推進(jìn)也是我國進(jìn)一步完善自然保護(hù)地體系的必要舉措之一。H省自然保護(hù)地建設(shè)的重大的意義就在于保持雨林國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、和諧，保證雨林中物種的豐富性與多元性，建立起安全生態(tài)墻。不僅如此，雨林國家公園作為一種特殊的自然保護(hù)地類型，在發(fā)揮以上作用和承擔(dān)以上責(zé)任的同時，還提供游憩服務(wù)，為公眾提供享受自然和接受自然教育的機(jī)會。所以，除了雨林國家公園自身天然攜帶的環(huán)境保護(hù)屬性，建設(shè)雨林國家公園對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游發(fā)展也有重大意義。本文旨在從協(xié)同治理視角出發(fā)，對雨林國家公園管理體制建設(shè)提出一些見解。相信隨著雨林國家公園建設(shè)的不斷推進(jìn)，必將促進(jìn)H省生態(tài)文明建設(shè)的向前發(fā)展和美麗H省的早日呈現(xiàn)。我國國家公園協(xié)同治理現(xiàn)狀目前我國大多數(shù)國家公園的治理機(jī)制沒有構(gòu)建出一個權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的資源網(wǎng)絡(luò)，某些受益主體沒有根據(jù)自己的利益承擔(dān)起自己的義務(wù)，約束自己的行為，普遍缺少一個讓各個受益主體可以相互交流反饋、相互監(jiān)督的平臺。當(dāng)?shù)厥煜さ匦蔚孛驳木用瘛@得特許經(jīng)營許可的企業(yè)，擁有管理權(quán)的政府、從國家公園獲得科研條件的高校師生等等受益主體普遍未形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)、資源流動的網(wǎng)絡(luò)。我國國家公園協(xié)同治理當(dāng)前仍處于探索階段。知網(wǎng)、各地新聞網(wǎng)站上收錄的關(guān)于各地國家公園協(xié)同治理路徑探索的文獻(xiàn)與報道寥寥無幾，亟待雨林國家公園試點(diǎn)總結(jié)出適用于全國國家公園的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。H省林業(yè)局負(fù)責(zé)人在接受采訪時也曾直言，雨林國家公園的建設(shè)工作不僅是為了保護(hù)H省豐富的生態(tài)資源，也圍繞著生態(tài)文明體制創(chuàng)新、國家公園協(xié)同治理機(jī)制的探索與試點(diǎn)而展開。目前國內(nèi)國家公園協(xié)同治理路徑的缺失與不足更加凸顯雨林國家公園探索協(xié)同治理路徑的實(shí)踐與指導(dǎo)意義。國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展困境政府機(jī)構(gòu)管理關(guān)系混亂國家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)成立了國家林草局來負(fù)責(zé)國家公園的體制建設(shè)與管理，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)配置不清、地方銜接不暢、以及背后的央地權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰等原因，目前各國家公園管理機(jī)構(gòu)依舊存在機(jī)構(gòu)型多樣化以及管理錯位。比如現(xiàn)有的國家公園管理機(jī)構(gòu)上就存在國家林草局的根正苗紅直屬派出機(jī)構(gòu)、省政府垂直管理的國家公園管理機(jī)構(gòu)、參公管理的事業(yè)單位等三類管理機(jī)關(guān)。雖然國家林草局已經(jīng)成立，并且已成為國家公園管理的法定機(jī)構(gòu)，但實(shí)際管理中依然存在不同類別的管理機(jī)構(gòu)，這在一定程度上不利于國家林草局的統(tǒng)一管理。各級政府投入資金不足令人失望的是，各級政府雖意識到了國家公園的重要性，但在財(cái)政上卻沒有過多的投入。一直以來中央對各地的國家公園建設(shè)只是支持性的投入，這意味著地方政府需對國家公園承擔(dān)較大的財(cái)政壓力，其中就容易產(chǎn)生保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。如地方政府很可能會為了經(jīng)濟(jì)收益而忽視保護(hù)程度，不斷開發(fā)一些經(jīng)濟(jì)屬性比較強(qiáng)的國家公園保護(hù)地，如海域?yàn)┩康鹊取Ｍ度胭Y金的不足不僅不能對國家公園起到保護(hù)作用，甚至可能起到反作用。目前，國家公園體制建設(shè)的資金主要來源于政府的撥款，缺乏社會公眾資金的支持，這也使得國家公園建設(shè)速度緩慢、成效不顯著。目前也向各級政府報告批準(zhǔn)撥款的手續(xù)復(fù)雜、程序繁多，各級政府的財(cái)政審核較為嚴(yán)謹(jǐn)，報批撥款時間成本較高，國家公園管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理存在懈怠等問題，但最重要的國家公園建設(shè)的財(cái)政來源單一，資金投入不足的問題依舊是國家公園建設(shè)途中的攔路虎。社會生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的矛盾國家公園的生態(tài)保護(hù)區(qū)的一個重要特點(diǎn)就是居民與生態(tài)的聯(lián)系十分緊密。如錢江源國家公園生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、小微企業(yè)以農(nóng)業(yè)為生，時常需要播撒化肥農(nóng)藥，對生態(tài)環(huán)境、水源有一定影響；再如上述提到的武夷山國家公園的居民、企業(yè)以茶為生，需要大面積的茶葉種植用地。去年年初，某企業(yè)被舉報在武夷山國家公園邊界約50米處施工破壞植被，就受到了相關(guān)管理部門立案調(diào)查。因生態(tài)保護(hù)有時會與居民企業(yè)的利益有沖突，導(dǎo)致居民、小微企業(yè)對建設(shè)國家公園產(chǎn)生抵觸心理，甚至公然或者私下做出不利舉動。種植業(yè)和農(nóng)業(yè)幾乎是當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)生活發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不論是生態(tài)搬遷還是允許特許經(jīng)營，如何處理好生態(tài)保護(hù)和保障當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿∥⑵髽I(yè)收入發(fā)展、推動發(fā)展模式變革都將成為當(dāng)下的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)。社會群眾關(guān)注度不高相較霧霾治理等環(huán)境保護(hù)問題，國家公園的興建并沒有引起公眾的廣泛注意。國家公園具有自然教育、游憩功能，可以為高校師生科研、游客出游提供優(yōu)質(zhì)條件，但目前除了專門研究國家公園的學(xué)者學(xué)子對國家公園的劃分、發(fā)展有關(guān)注之外，大部分普通學(xué)者、學(xué)子、游客對國家公園的建設(shè)和發(fā)展沒有關(guān)注，更遑論對其體制構(gòu)建提出建議。國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)路徑制定監(jiān)管制度，建立協(xié)同治理主體共同議事交流平臺嚴(yán)格執(zhí)行《雨林國家公園條例》中的自然資源利用監(jiān)管制度。嚴(yán)禁以各種目的破壞自然環(huán)境的經(jīng)營行為。嚴(yán)格執(zhí)行管理經(jīng)營相分離制度。任裁判的同時不能參與比賽，經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)即市場主體，管理權(quán)歸政府，兩者站在不同角度，才能平衡保護(hù)與開發(fā)。畢竟國家森林公園的建設(shè)最終目的是為了生態(tài)保護(hù)而非通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)盈利。出臺特許經(jīng)營制度實(shí)現(xiàn)了資源使用有償化，這在一定程度上有益于小微企業(yè)的發(fā)展和游客的觀賞體驗(yàn)，此外它將管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離開來，分配給不同的主體，很大程度上約束了重開發(fā)、輕保護(hù)的傾向。雨林國家公園管理局應(yīng)盡快制定自然資源開發(fā)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)綱要，劃分清晰各級管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制。治理主體共同議事交流平臺本質(zhì)上是一種社會參與機(jī)制。協(xié)同治理的主要特征就是多元化，社會各個主體共同參與。在熱帶雨林公園建設(shè)與發(fā)展的過程中，政府應(yīng)廣泛征詢利益相關(guān)者即治理主體的意見，可以廣泛邀請當(dāng)?shù)卦【用瘛⒙糜纹髽I(yè)、志愿者、專家學(xué)者等各領(lǐng)域的代表參與，引導(dǎo)各治理主體充分表達(dá)各自利益訴求。要定時召開舉行治理主體共同議事交流的會議，建立各治理主體共同議事平臺，將交流反饋會議常態(tài)化。各治理主體可以及時提出在治理雨林國家公園過程中出現(xiàn)的難題、支援請求以及資源共享。各利益相關(guān)者可以依靠共同議事交流平臺了解到關(guān)于雨林國家公園治理中的相關(guān)信息，打破信息壁壘，提升管理效率。各治理主體在協(xié)同治理系統(tǒng)中可以根據(jù)內(nèi)外部某些重要要素的變化而做出有機(jī)調(diào)整，協(xié)同治理機(jī)制在不斷的調(diào)整過程中保持活力與平衡。建立資金投入保障制度國家公園帶有天然的公益屬性，屬于公共物品，所以國家公園收入來源應(yīng)多元化，國家公園受益者應(yīng)成為其治理者，擔(dān)負(fù)起國家公園建設(shè)的責(zé)任。其財(cái)政來源應(yīng)主要以財(cái)政撥款為主，社會捐助、門票收入等為輔。《雨林國家公園條例》中提到國家公園建設(shè)的資金來源：“省人民政府根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，建立多元化資金保障制度，保障對雨林國家公園基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)搬遷、科學(xué)研究監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)鹊呢?cái)政投入”，但其中并未對國家公園建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償資金來源做出具體劃分說明。應(yīng)盡快將中央與地方的事權(quán)劃分清晰，結(jié)合中央與地方財(cái)政的實(shí)際情況確定國家公園建設(shè)與管理的資金主要來源是有中央或地方政府獨(dú)自承擔(dān)，抑或是通過中央補(bǔ)助等方式由中央政府協(xié)助地方政府承擔(dān)。根據(jù)物價水平等相關(guān)因素，合理規(guī)劃生態(tài)補(bǔ)償額度，保障原住民的生態(tài)補(bǔ)償盡快地、合理地得到落實(shí)。除此之外，應(yīng)盡快建立捐贈制度，通過捐贈、收取門票、特許經(jīng)營項(xiàng)目增加收入，拓寬資金渠道。同時加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、認(rèn)領(lǐng)、援助等形式參與雨林國家公園的保護(hù)和管理。做好生態(tài)補(bǔ)償工作，引導(dǎo)原住民參與國家公園建設(shè)雨林國家公園占地面積近H省島的七分之一，面積廣闊，涉及九個市縣，范圍內(nèi)存在大量原住民。對原住民來說，熱帶雨林國家公園是他們世世代代居住的家鄉(xiāng)和生活依靠，熱帶雨林公園的建設(shè)需也要原住民的貢獻(xiàn)和配合。對于需要搬遷的原住民，社區(qū)需要做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，對原住民做好思想引導(dǎo)和答疑解惑工作，強(qiáng)化住房和配套保障。對于不需要搬遷的原住民，社區(qū)需要引導(dǎo)森林公園周圍原住居民進(jìn)行生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。幫扶原住民從事環(huán)境友好型生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵雨林國家公園地區(qū)原住居民參與特許經(jīng)營活動，在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窦捌溟_辦的企業(yè)。推行參與式社區(qū)管理，讓原住民參與到熱帶雨林國家公園的建設(shè)中來。按照生態(tài)保護(hù)需求創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位，如生態(tài)護(hù)林員類崗位，原住民憑借對地形地貌的熟悉，完全可以勝任護(hù)林員崗位，同時還可以增加收入來源，穩(wěn)定就業(yè)。社區(qū)應(yīng)為原住居民提供一些環(huán)境友好型生產(chǎn)活動文化知識培訓(xùn)，助力原住居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)就業(yè)、培訓(xùn)、稅收、貸款等政策支持，以及“失地”后原住居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等制度保障。做好旅游配套服務(wù)，走文旅融合發(fā)展道路做好旅游配套服務(wù)，走文旅融合發(fā)展道路。目前，雨林國家公園的旅游市場相比娛支洲島、三亞大東海等等知名景區(qū)仍不成熟，這主要是因?yàn)闊釒в炅謬夜珗@起步時間短，相關(guān)配套設(shè)施還未像已成熟的旅游區(qū)那般豐富完善，且在眾旅客中的知名度不高。雨林國家公園內(nèi)根據(jù)特許經(jīng)營制度經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)該做好景點(diǎn)旅游服務(wù)配套工作，在核心保護(hù)區(qū)外的游覽區(qū)打造食住行娛購一條龍服務(wù)，豐富食宿配套設(shè)施選擇，完善交通工具租賃管理辦法，讓游客“吃不愁、逛不累、玩不夠”，促進(jìn)旅游市場的成熟。依據(jù)雨林公園景點(diǎn)特色，展示其周邊自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情、當(dāng)?shù)靥厣朗场Ｈ鐭釒в炅謬夜珗@中的黎母山，就可以向具體展示黎族風(fēng)情文化、黎族特色美食。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣瞥龈黝惣o(jì)念品，出售各類精美的熱帶特色植物標(biāo)本或紀(jì)念品類加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)崗位，在售賣紀(jì)念品的同時還可向旅客進(jìn)行植物種類科普教育。簡單的觀光游憩有時難以滿足游覽者的需求，需創(chuàng)新文旅形式，設(shè)計(jì)寓教于樂、寓教于游的體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，如讓游客體驗(yàn)黎錦的織造，在體驗(yàn)中感受科普教育，以“綠色氧吧”、“氣候宜人”等環(huán)境特點(diǎn)為賣點(diǎn)，打造園區(qū)+康養(yǎng)、園區(qū)+休閑度假等多種融合模式，拓展熱帶雨林國家公園文化旅游內(nèi)容空間和產(chǎn)品體系。同時，要配合政府改善園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，重視人才吸引培養(yǎng)。良好的公共設(shè)施是吸引游客的要素之一。企業(yè)可以在政府的主導(dǎo)下共同完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善景區(qū)對外交通條件，進(jìn)一步提升可達(dá)性和便捷性。推動公園內(nèi)國省干線旅游服務(wù)增效升級。可以在接近景區(qū)路段規(guī)范設(shè)置旅游標(biāo)志標(biāo)牌，配套建設(shè)具有園區(qū)文化特色的旅游廁所、觀景臺、服務(wù)區(qū)等設(shè)施。結(jié)合公園內(nèi)旅游景區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)自駕出游需求加大停車位建設(shè)。結(jié)束語近年來，各省國家公園如火如荼地建設(shè)意味著我國越來越重視生態(tài)保護(hù)，為人民群眾生活的獲得更多幸福感而奮斗。雨林國家公園的試點(diǎn)正好為我國其他地區(qū)的國家公園的治理體制提供協(xié)同治理視角的機(jī)制構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國的國家公園治理中普遍存在治理主體單一、資金投入不穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)矛盾、社會重視不足等問題，以雨林國家公園為試點(diǎn)的協(xié)同治理機(jī)制的出現(xiàn)為解決上述問題，建設(shè)和諧國家公園提供了新思路。即建立多主體議事交流機(jī)制，促進(jìn)多主體參與，建立多元化資金穩(wěn)定投入機(jī)制，做好生態(tài)搬遷、生態(tài)補(bǔ)償，引出居民治理主體視角，共同建設(shè)國家公園等等。同時希望本文能為雨林國家公園的機(jī)制構(gòu)建提供一些幫助，希望雨林國家協(xié)同治理機(jī)制能成功構(gòu)建，為全國范圍的國家公園提供建設(shè)性的治理經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn)[1]周衛(wèi).成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨界河流污染協(xié)同治理機(jī)制研究——基于制度性集體行動理論的視域[J].重慶行政,2021,22(06):77-81.[2]宋佳寧,陸旭.京津冀大氣污染協(xié)同治理機(jī)制現(xiàn)狀、法律問題及對策研究[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,21(06):11-15+43.[3]周靜,杜嘯森.農(nóng)村公共文化