ICS03.080.99CCSA12江蘇省地方標準DB32/T4836—2024公共基礎設施城鄉一體化管護規范Specificationofintegratedmanagementandmaintenanceforurbanandruralpublicinfrastructure2024-09-12發布 2024-10-12實施江蘇省市場監督管理局 發 布中國標準出版社 出 版DBDB32/T4836—2024ⅠⅠDBDB32/T4836—2024ⅢⅢ目 次前言 Ⅲ范圍 1規范性引用文件 1術語和定義 2管護原則 2管護主體 3管護模式 3管護對象 4管護要求 4管護保障 12效果評估 14附錄資料）管護對象 15參考文獻 17前 言本文件按照GB/T1.1—202標準化工作導則 第1部分標準化文件的結構和起草規的規起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省發展和改革委員會提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：江蘇省工程咨詢中心有限公司、鎮江市發展和改革委員會、南通市發展和改革委員會、宿遷市發展和改革委員會、江蘇省發展和改革委員會。DBDB32/T4836—2024PAGEPAGE11DBDB32/T4836—2024PAGEPAGE10公共基礎設施城鄉一體化管護規范范圍本文件確立了公共基礎設施城鄉一體化管護的管護原則、管護主體，規定了管護模式、管護對象、管護要求、管護保障和效果評估。本文件適用于農村公共基礎設施管護工作?！肮不A設施城鄉一體化管護“管護。規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文包括所有的修改單適用于本文件。GB2894 安全標志及其使用導則GB3097—1997 海水水質標準GB3838—2002 地表水環境質量標準GB7793 中小學校教室采光和照明衛生標準GB/T10001.4 公共信息圖形符號 第4部分運動健身符號GB/T10001.6 公共信息圖形符號 第6部分醫療保健符號GB/T10001.7 公共信息圖形符號 第7部分辦公教學符號GB13495.1 消防安全標志 第1部分標志GB15630 消防安全標志設置要求GB/T16903.2 標志用圖形符號表示規則 第2部分公共信息圖形符號的通用符號要素GB/T17217 公共廁所衛生規范GB18466 醫療機構水污染物排放標準GB/T19095 生活垃圾分類標志GB/T19632 GB/T27917.3 快遞服務 第3部分服務環節GB/T30948 泵站技術管理規程GB/T34281 全民健身活動中心分類配置要求GB/T34290 公共體育設施 室外健身設施的配置與管理GB/T37913 公共體育設施 安全使用規范GB/T51435 農村生活垃圾收運和處理技術標準GB55009 燃氣工程項目規范CJJ27 環境衛生設施設置標準GY/T166 有線電視廣播系統運行維護規程GY/T178 中、短波天饋線運行維護規程GY/T179 廣播電視發射臺運行維護規程GY/T239 廣播電視光纜傳輸干線網運行維護規程HJ2029 醫院污水處理工程技術規范JTG5110 公路養護技術標準JTG/T5190 農村公路養護技術規范SL210 土石壩養護修理規程WS307 醫療機構標志YD/T3568.1 通信基站基礎設施技術要求 第1部分總則YD/T3568.2 通信基站基礎設施技術要求 第2部分供電系統YD/T3568.3 通信基站基礎設施技術要求 第3部分溫控系統YD/T3568.4 通信基站基礎設施技術要求 第4部分監控系統YZ/T0129 郵政普遍服務YZ/T0137 快遞營業場所設計基本要求YZ/T0177 郵件快件智能X射線安全檢查設備技術要求DB32/T2927 公共服務中心管理與維護規范DB32/T2928 公共文體設施管理與維護規范DB32/T2930 管理與維護規范DB32/T2933 綠化管理與養護規范DB32/T3259 水閘工程管理規程DB32/3462 農村生活污水處理設施水污染物排放標準DB32/T3815 現代灌區建設規范術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1公共基礎設施城鄉一體化管護 integratedmanagementandmaintenanceforurbanandruralpublicinfrastructure以城鄉融合發展為導向，將城市公共基礎設施管護的經驗、模式、手段運用到農村公共基礎設施管護的活動。管護原則政府主導、市場運作各類主體營造公平公正公開的參與環境。在強化政府責任的同時勵社會各類主體參與農村公共基礎設施管護。明確主體、落實責任按產權歸屬落實農村公共基礎設施管護責任，統籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，縣以清單形式明確縣街道社區三級公共基礎設施管護主體方式、管護經費來源等。因地制宜、分類施策管護工作堅持同區域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經濟社會發展能力和水平相適應，同當地文化和風土人情相協調。各縣結合不同類型農村公共基礎設施特點進管護體制改革。實際管護主體落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。建管并重、協同推進“建管用一體使用，建立健全有利于長期發揮效益的體制機制。管護主體非經營性公共基礎設施管護主體非經營性公共基礎設施的管護主體按照以下方式確定：級組織負責管護；鼓勵地方政府逐步由直接提供管護服務向購買服務轉變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護；鼓勵集體經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護；鼓勵地方設立公益性管護崗位社區屬公共基礎設準經營性公共基礎設施管護主體準經營性公共基礎設施的管護主體按照以下方式確定：級組織負責管護；地方政府和經濟實力強的村根據實際情況對運營企業予以合理補償，運營企業應控制成經營性公共基礎設施管護主體經營性公共基礎設施的管護主體按照以下方式確定：宜由運營企業自行管護或委托第三方管護；鼓勵運營企業與村級組織開展管護合作，聘用村民參與管護。管護模式政府購買服務模式鼓勵對非經營性公共基礎設施管護開展市場化改革，逐步由政府直接提供管護服務向購買服務轉變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護。自主管護模式鼓勵運營企業與村社區社區對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護。使用者付費模式在有條件的地區，推行農戶或使用者付費制度，合理確定付費水平和標準，建立財政補貼和農戶付費合理分攤機制。管護對象管護對象見附錄A。管護要求綜合性服務設施綜合服務設施管護包括以下要求：“一站式綜合服務設施利用率；GB/T16903.2的規定；社區綜合服務設施可根據群眾需求設置農具存放、打谷曬場、紅白喜事辦事場所等個性化服務設施；消防安全設施完好，可根據需要設置應急救災避險場所；其他管護按照DB32/T2927的要求執行。生活垃圾收集、轉運和處置基礎設施生活垃圾收集容器生活垃圾收集容器管護包括以下要求。收集容器布點配置應與生活垃圾產生量、收運頻率要求相適應；實施生活垃圾分類的地區還應垃圾分類的標志應符合GB/T19095的規定。收集容器應與周圍環境相協調，容器表面應有明顯標志。其他管護按照GB/T51435的要求執行。生活垃圾分類收集機具和運輸車輛生活垃圾分類收集機具和運輸車輛管護包括以下要求：應按分類收集作業的需要配備收集車輛應分類標識清晰分類運輸車輛應保持車況完好其他管護按照GB/T51435的要求執行。壓縮式垃圾轉運站壓縮式垃圾轉運站管護包括以下要求：管護方案；其他管護按照GB/T51435的要求執行。有機易腐垃圾資源化處理終端有機易腐垃圾資源化處理終端管護包括以下要求：易腐垃圾處理終端的建設、改造、管護應與生活垃圾分類收運方式相適應，并符合CJJ27的規定；處理終端宜與其他垃圾轉運站、環衛停車場等環衛設施及污水泵站等其他市政設施合并建設，易腐垃圾資源化處理終端配套齊全易腐垃圾資源化處理終端應設置綠化隔離帶排水等指標應符合國家和江蘇省相關環境保護要求，并與周圍環境相協調；其他管護依據《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》的要求執行。農村公路基礎設施農村公路基礎設施管護包括以下要求：交通運輸主管部門應按照規范定期開展農村公路路況檢查交通運輸主管部門應將農村公路技術狀況評定結果作為養護質量考核的重要指標，并建立相應的獎懲機制；鼓勵創新農村公路養護方式人民政府應指導沿線村民委員會有序組織村民參與鄉道因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革，建立以質量為核心的信用評價機制。鼓勵通過簽訂長期養護合同交通、水利等大型基礎設施建設項目需要利用農村公路作為施工便道使用的，建設單位應與縣交通運輸主管部門、鄉鎮街道人民政府簽訂協議，并征求有關村民委員會的意見，落實公路安全保護、環境保護措施；施工車輛應按照縣交通運輸主管部門指定的線路行駛，建設單位應根據協議對農村公路及時予以修復、改建；JTG5110和JTG/T5190的要求執行。水利基礎設施河道河道管護包括以下要求：對河道及其附屬設施進行日常管護和保潔；對河道進行日常巡查，對涉河違法違規行為進行勸阻和及時上報；進行河道工程安全巡查和汛期險情排查，發現隱患及時上報；DB32/T2930的要求執行。水庫水庫管護包括以下要求：“誰管理、誰負責的原則，水庫安全由水庫管理單位直接負責；未設立水庫管理單位的，其安全由行使管理權的水庫主管單位或業主直接負責；水庫管理單位應建立調度運用況應及時上報水庫主管單位和水行政主管部門并采取相應處理措施；應按照規定定期進行安全鑒定取必要的控制運用等措施確保安全；水體和破壞生態環境；依法收取的水費以及承包費、租賃費等收入，應優先用于水庫管護；SL210的要求執行。灌區灌區管護包括以下要求：應建立健全工程日常管理足安全運行管理的要求好及安全運行；道出現警戒水位以上洪水時運行情況報上級工程管理部門和縣防汛抗旱指揮機構；當河道出現最低水位以下防汛抗旱指揮機構；DB32/T3815的要求執行。閘站閘站管護包括以下要求：每年應編制設施設備維護保養計劃待狀態；應準備充足的備品備件，以待應急搶修使用；應根據閘站設施設備的使用年限施設備的完好；應制定完整的運行方案和應急預案其他管護按照GB/T30948和DB32/T3259的要求執行。農田基礎設施農田基礎設施管護包括以下要求：田間道路維持路面平整灌排工程及配套設施要定期檢查正常運行，渠道應及時疏浚，保持通暢；農田防護和生態保持工程要做到缺額補栽嚴格管控土地復墾及高標準農田中的農田基礎設施建設，確需少量占用的，應在項目區內予以補足，確實難以在項目區內補足的，縣自然資源部門應在縣域范圍內同步落實補劃任務；嚴格管控農田基礎設施使用一般耕地，確需使用的，應經行業主管部門批準并符合國家政策要求；其他管護要求按照國家和江蘇省有關要求執行。文化類基礎設施文化類基礎設施管護包括以下要求：消防安全設施完好，可根據需要設置應急救災避險場所；探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與基層文化設施運營；其他管護按照DB32/T2928的要求執行。古舊類基礎設施古舊類基礎設施管護包括以下要求：a）設施所在地村民委員會或者居民委員會應制定古舊類基礎設施保護村規民約，自覺開展保護；b）國有古舊類基礎設施的使用人是保護責任人；使用人不明確的，設施所在地的鄉鎮人民政府或街道辦事處是保護責任人。非國有古舊類基礎設施的所有權人是保護責任人；所有權人不明或者權屬不清晰的，使用人是保護責任人；維修費用應由保護責任人承擔。保護責任人承擔維修費用確有困難的行業主管部門審核，報本級人民政府批準后，從古建筑保護專項資金中給予適當補助；應加強日常消防安全管理害人體健康；在古舊類基礎設施保護范圍內不應進行有損于古建筑保護的其他工程建設或者爆破掘等作業；古樹名木自然死亡的，由管護單位或個人報告縣人民政府古樹名木主管部門核實后按照相關規定要求進行處理；列入保護名錄的古舊類基礎設施應建立檔案室內外公共體育設施室內外公共體育設施管護包括以下要求：應定期開展檢查工作，確保無障礙設施完善、交通組織順暢；應定期對公共體育設施進行維修和保養應按照GB/T10001.4和GB/T34281的要求設置標識，保持標識完整；模擬演練；公共體育設施主體部分以外的附屬部分出租用于商業用途的其他管護按照GB/T37913和GB/T34290的要求執行。綠化設施綠化設施管護包括以下要求：優先選擇本地適生樹種樹木保存率不宜低于80%，村莊綠化覆蓋率不宜低于25%，已建成省級綠美村莊的村綠化覆蓋率不宜低于35%；1%，綠地內無死樹。落葉樹新梢生長基本正常綠化生產垃圾、綠地內水面雜物應及時清除；樹木病蟲害發生率不超過5%；其他管護按照DB32/T2933的要求執行。公共廁所公共廁所管護包括以下要求：廁位清潔，垃圾桶內垃圾無滿溢；公共廁所外環境應整潔5m外無明顯異味；夏季適時噴灑滅蚊蠅、滅蛆藥物；應有專人保潔、消毒，并建立相關記錄；應采用有效措施，引導村民愛護并合理使用公共廁所；其他管護按照GB/T17217的要求執行。養老類基礎設施養老類基礎設施管護包括以下要求：控記錄；配備報警裝置和必要的應急救援設備應在顯著位置公示機構資質農村互助養老睦鄰點應為農村老年人提供日間照料、文體活動、助浴助餐和特殊困難老年人探訪關愛等服務；教育類基礎設施幼兒園管護包括以下要求：教育教學設施與教育裝備按標準配備并做好維護應按照GB7793的要求進行學校照明設置；在不同氣象條件時，宜隨室外自然光變化調節不同區域照明、照度；公共活動區域應安裝應急照明燈，定期檢查設備，損壞及時修理，保持正常使用；應按照GB/T10001.7GB13495.1和GB15630的規定設置辦公教學符號、消防安全布局標識、消防設施器材標識、消防安全疏散標識等；幼兒園兼職負責設施設備的使用、維護和管理，戶外活動場地應設置儲藏空間，用于存放活動材料；幼兒園室外活動場地范圍內應采取防止物體墜落措施衛生健康類基礎設施衛生服務站的管護包括以下要求：醫療衛生設施設備應分別依據《醫療機構基本標準》《江蘇省城市社區衛生服務中心設置標準》和《江蘇省村衛生室服務能力建設標準療器械進行檢測，確保合格并能正常運行使用；應按照GB/T10001.6和WS307的規定將醫療機構標志設置于顯著位置能遠的位置得以辨認；面向體弱人群以及供公眾使用的樓梯和臺階應考慮無障礙設計；應建立醫療廢物暫時貯存設施其他管護分別依據《鄉鎮衛生院服務能力評價指南《江蘇省村衛生室服務能力建設標準》的要求執行。通信類基礎設施通信基礎設施管護包括以下要求：式進行共享；種植的植物應與通信設施保持安全距離；定期對桿線線路進行整理；實際經營者應制定通信設施故障搶修預案，配備相應的搶險人員和設備，并定期進行設施故障應急救援演練；其他管護按照YD/T3568.1~YD/T3568.4要求執行。殯葬類基礎設施殯葬類基礎設施管護包括以下要求：農村骨灰安放設施內應健全道路、給排水、強弱電管網等設施，應設置清晰醒目的具有提示、警示等作用的標志標牌，安全標志按照GB2894的規定設置，消防安全標志按照GB13495.1和GB15630的規定設置；應配備滿足日常運營和服務提供需要的設施設備，需考慮老年人、殘疾人及其他特殊服務對象的需求；公共區域重點位置應配置視頻監控設備，形成的監控影像資料保留時間不應少于30d；包括祭掃廢棄物定期清理并交由專門機構分類收運；其他管護按照GB/T19632的要求執行。廣播電視類基礎設施廣播電視類基礎設施管護包括以下要求：技術系統配置符合國家和行業有關標準、規范，使用依法取得廣播電視設備器材入網認定的設設施布局合理、結構完整、清潔整齊；其他管護依據《江蘇省農村廣電類基礎設施管護規范試行GY/T166GY/T178、GY/T179GY/T239的要求執行。電力基礎設施電力基礎設施管護包括以下要求：供電企業應在縣范圍內合理布置搶修力量降機械進入架空電力線路保護區內作業，或者在電力設施周圍500m水平距離范圍內進行爆破郵政類基礎設施郵政類基礎設施管護包括以下要求：郵政普遍服務基礎設施場地、設施設備正常使用；郵政營業場所內應布局合理提供郵政普遍服務的郵政營業場所等郵政設施的設置，應符合郵政設施的布局和建設規劃以及郵政普遍服務標準；其他管護按照YZ/T0129快遞類基礎設施快遞類基礎設施管護包括以下要求：快遞末端公共服務平臺共配網點、智能快件箱正常使用；應準確及時提供快遞相關服務；智能快件箱應安裝視頻監控設備快遞營業場所應配備消防YZ/T0137和YZ/T0177中的安全要求設置；其他管護按照GB/T27917.3的要求執行。污水處理基礎設施生活污水處理基礎設施生活污水處理基礎設施管護包括以下要求：對水泵、風機等機電設備及電力電纜運行情況進行檢查，出現故障及時維修更換；出水排入GB3838—2002地表水類功能水域劃定的飲用水水源保護區和游泳區除外或GB3097—1997海水二類功能水域，應執行一級標準。農村生活污水處理設施出水按照DB32/3462要求執行；農村生活污水處理設施出現較嚴重情況，如設施無法運行、地面沉降等，應及時處理，并向縣級運維主管部門報告；其他管護按照DB32/3462的要求執行。醫療廢水處理基礎設施醫療廢水處理基礎設施管護包括以下要求。應根據醫療機構隔離要求施的安裝位置，安裝位置應便于使用和維修。污水處理設施應采取防腐蝕污水處理設施容量應與污水實際處理需求相匹配，滿足污水消毒要求。污水處理設施的消毒接觸池的出口應設置污水消毒效果監測采樣口。污水處理設施應標注簡消毒劑的投放采用自動裝置；若采用人工投放的，消毒接觸池應設有可開啟的消毒劑投放口。自動或人工投放消毒劑，均應計量準確，能滿足污水消毒要求。投放的消毒劑與污水接觸時間應不少于1h。使用消毒器械消毒時，應按照消毒器械說明書確定接觸時間。消毒后污水應排入城鎮污水處理系統；消毒后污水若直接或間接排入地表水體或海域的，宜按HJ2029要求首選臭氧消毒方式，如采用含氯消毒劑進行消毒，排放時污水總余氯值應小于0.5mg/L。特殊性質污水GB18466HJ2029等相關要求處理。其他管護按照HJ2029的要求執行。供水基礎設施供水基礎設施管護包括以下要求。供水單位應負責最終用戶戶外供水設施的維護和管理，保證城鄉供水設施的安全、正常運行。最終用戶戶內管道等用水設施由最終用戶負責管理。供水單位應根據城鄉供水主管部門確定的保護范圍和保護要求，對城鄉供水主干管道及其相關設施設立明顯保護標志。在保護范圍內坑取土、種植樹木等危害城鄉供水主干管道及其相關設施的活動。供水單位應根據供水管道材質和使用情況，對陳舊、破損的供水管道制定更新改造計劃并組織實施。供水單位應分區域設置一定數量的指定消火栓，并設置顯著標志。綠化、市容等公共用水應計量交費，并在指定消火栓取水。供水單位應合理設置供水管網測壓點，做好水壓監測，保證城鄉供水管網的壓力符合生產和生活使用需求，必要時配備二次增壓設施。建設工程施工影響供水設施的，建設單位應與供水設施產權人或者管理者商定供水設施保護措成損失的依法予以賠償。供水單位應編制突發事件應急預案管道燃氣設施管道燃氣設施管護包括以下要求：管道燃氣設施管護單位應建立健全安全管理制度，制定操作維護規程和事故應急預案，并應設置專職安全管理人員；管道燃氣設施管護單位應配備具有專業技能且無間斷值班的應急搶險隊伍及必需的備品配件、搶修機具和應急裝備，應設置并向社會公布24h報修電話和其他聯系方式；在輸配管道及附屬設施保護范圍內從事敷設管道安全活動時，應與燃氣運行單位制定燃氣設施保護方案并采取安全保護措施；用戶燃氣管道的安裝不應損壞建筑的承重結構及降低建筑結構的耐火性能或承載力；其他管護依據《石油天然氣管道保護法GB55009的要求執行。管護保障管護措施產權管理應結合本區域內農村集體產權制度改革街道為單位清晰明確的農村公共基礎設施產權臺賬。專業管護應制定鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施。對于護。支持有條件的地方將城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設管護。預案預演應關注公共基礎設施重點區域的公共基礎設施管護要求置方案，并按照方案進行操演。群眾監督強化對人員選聘、資金使用、考核獎懲等重點環節的公開公示，暢通群眾了解情況和訴求反饋渠道，通過組織群眾參與民主評議、考核評比等形式，真實傳遞群眾聲音，充分表達群眾意愿，不斷豐富群眾的監督手段。管護人員管護人員應符合以下要求：應落實相應的管護人員應通過公示牌將管護范圍設施管護人員應具備相應的管護能力用、維護和管理培訓；設施管理人員應了解掌握設施相關的基本常識和管理知識。設施管理人員更換時手續。社區級組織按照需要設立公益性管護崗位，優先從農村低收入人口中聘請應資格證明。管護文檔管護文檔應符合以下要求：設施管理單位的檔案和維護維修等記錄由專人負責管理；管護人員應做好工作記錄依托信息化公共服務平臺或采用信息化手段，及時向居民發布相關信息。信息化建設平臺建設有一定基礎條件的縣街道和行業部門先行先試，宜建立信息化綜合管理服務平臺，數據資源應完善城鄉公共基礎設施數據標準體系公共基礎設施數據資源價值。無人巡查“無人機別分析管護漏洞和疑似點位息化綜合管理服務平臺。）不斷提升設施管護效率和數字化治理水平。效果評估評估內容評估內容應包括但不限于以下四個方面：績效；評估方式評估工作可包括以下方式：上級評估，公共基礎設施城鄉一體化管護上級牽頭部門負責對下評估工作；評估結果應用評估結果可從以下三個方面應用：將評估結果納入鄉村振興相關工作實績考核，強化評估結果運用；總結城鄉一體化管護經驗重視評估過程中發現的問題和教訓附 錄 A（資料性）管護對象表A.1給出了公共基礎設施城鄉一體化管護的管護對象。表A.1 管護對象序號設施名稱主要內容1綜合性服務設施綜合服務設施2生活垃圾收集、轉運和處置基礎設施生活垃圾收集容器、生活垃圾分類收集車輛和運輸車輛、壓縮式垃圾轉運站和有機易腐垃圾資源化處理終端3農村公路基礎設施縣道、鄉道、村道及其附屬設施4水利基礎設施河道、小型水庫、灌區和閘站5農田基礎設施田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電及其他工程6文化類基礎設施綜合文化站以及鄉鎮綜合性文化服務中心以及村文化廣場7古舊類基礎設施8室內外公共體育設施體育場（館）、場地、器材和設備9綠化設施各類綠化設施及已建綠化區塊維護、植被保護10公共廁所在公眾活動場所設置供社會公眾使用的各類固定