上海市申論模擬39申論二、給定資料1．據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。“最近，一些地方接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關的執法公信力。”國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現人道，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。2．近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發生：“躲貓貓”死云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。洗澡死2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監倉數名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發當日，同監倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監倉其他嫌犯的毆打。做噩夢死2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有數處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。睡姿不對死2009年4月11日，福清某職業技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。紙幣開手銬，鞋帶自縊死2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。睡覺猝死2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發現死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。摔跤死2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區居民舒衛被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫院，經20多個小時的搶救，舒衛還是不治身亡。民警表示，舒衛在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。3．全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監督不力的問題，并表示已在本系統開展對照檢查和整改。2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，從而引發輿論軒然大波，質疑聲四起。在網民和社會輿論的強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監管不到位、監督不力的薄弱環節，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題。”他認為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。王田海表示，“躲貓貓”事件的發生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監督，避免和杜絕類似事件再次發生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。4．河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發現，王亞輝身上有多處傷痕，而當地警方卻解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處；對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令其引咎辭職，對分管副局長予以免職。如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執法者，對法律法規的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。從“躲貓貓”到“做噩夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。5．“建立完善的檢察院巡查制度，有效監管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權在2009年“兩會”上說。“云南‘躲貓貓’事件暴露了監管體制的薄弱環節，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。周光權建議，如果做到執法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發生。他說，在現有體制下，檢察機關的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。6．據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發現有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，該問題仍不可忽視。中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，“牢頭獄霸”產生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事。”此外，人們稍加留意就會發現，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執法人員。韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“‘躲貓貓’死”“喝開水死”等可笑的解釋。新華社發表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數執法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱“牢頭獄霸”等罪惡行為，“使執法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發生，但公眾不得而知。他認為，“現在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，最終執行的效果要鞏固好。“最重要的還是對待問題的態度。”韓玉勝說。7．“云南‘躲貓貓’事件的發生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規加以規范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實施近20年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規“升格”為法律的條件已經成熟。“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監督。”劉白駒表示。對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執行和對在押人員的管理。其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。第三，進一步細化看守所羈押執行程序。《看守所法》應吸收《看守所條例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和人權保護的要求，加以修訂完善。第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。第五，加強對看守所活動的法律監督。《看守所法》應改變被動的監督模式，建立人民檢察院主動監督機制，對監督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規定。另外，還應妥善協調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。8．2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規”從嚴治理隊伍，如果警察出現違規，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發表了講話。孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。為了預防和杜絕涉警案件的發生，根據有關規定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規定》：嚴格依法辦案、嚴格監所管理、嚴格公正執法、嚴格履行職責。孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規”，結合部門、警種特點和執法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執法檢查，使隊伍建設和執法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規警紀執行大督查活動，建立經常性的檢查監督制約機制。孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。六條警規：一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支四、嚴格監所管理，嚴禁牢頭獄霸五、嚴格公正執法，嚴禁徇私枉法六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執行情況進行監督。違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。違反上述警規并構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、申論要求第1題、請概括“給定資料”所反映的主要問題。要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：近年來涉案人員非正常死亡事件頻發，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數執法人員存在對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執法人員在執法過程中的執法不公正、不文明，我國監管體制不健全，檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監督，很多監察工作僅是走形式沒有落到實處，以及我國現行法律法規的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關的執法公信力，亟需加強執法規范化建設。答案解析：第2題、結合“給定資料6”，談談對文中“法治的進步，離不開制度的革新”這一表述的理解。要求：準確、簡明、字數不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：涉案人員非正常死亡事件屢屢發生，無論有著怎樣的具體原因，都顯示出當前執法監督機制和監所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強化責任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發生，但并不能從根本上推進法治進步，遏制涉案人員非正常死亡事件的再次發生。加強對包括公安機關在內的政法系統的建設，推動公安機關開展專項整治行動，果斷進行制度改革，完善相關機制和制度，由里及外地推動法治進步才是治本之策。認真閱讀“給定資料”，簡要回答下列兩個問題。答案解析：第3題、分析導致“躲貓貓”事件發生的原因。要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：“躲貓貓”事件的發生首先是因為執法部門存在有法不依、執法不嚴、玩忽職守的現象。其次，相關法律制度存在著嚴重的缺陷，這一缺陷的存在致使監管部門在監管的過程中缺少法律依據，監督不到位，使在押人員合法權益難以得到切實保護，以致出現“躲貓貓”事件。最后，我國監督檢查機制不完善，存在履行職責不夠、情況掌握不明等問題以及監管不到位流于形式、監督不力等薄弱環節也是“躲貓貓”事件發生的一大原因。答案解析：第4題、針對公安機關在執法過程中存在的問題，提出加強公安機關執法規范化建設的措施。要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：為進一步提高公安機關和公安民警的執法水平、執法能力和執法質量，公安機關決定在系統內大力推動執法規范化建設，以此確保嚴格、公正、文明、理性執法，促進公安工作和隊伍建設的長足發展。為確保此項工作順利開展并取得實效，特制定本實施方案：第一，強化執法思想建設和法律業務培訓力度。把執法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執法不規范問題。第二，抓好執法制度建設。進一步規范工作機制，細化有關規定，明確具體操作程序。第三，進一步規范和完善執法告知制度。提高執法工作的透明度，保證執法公平、公正，提高公安執法工作透明度和執法公信力。第四，大力加強執法監督體系建設，充分發揮紀檢監察等部門的監督作用，完善內部執法監督聯動機制、形成內部執法監督的合力。答案解析：第5題、分析“給定資料”，就如何規范公安機關執法提出對策。要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。______我的答案：我的答案：參考答案：規范執法務必從以下幾個方面著手：(1)深化執法人員法制教育，加大執法培訓力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導執法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質和執法水平。(2)全面推進執法公開，健全執法監督機制。運用政府網站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果。有效保障相關當事人的知情權、參與權和救濟權，促進執法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監督，拓寬和暢通執法監督渠道。(3)開展專項執法整治，落實執法過錯追究。重點組織開展專項整治活動，切實解決執法辦案中存在的執法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執法工作的新要求。對執法檢查中發現的反映公安機關執法不規范的案件和線索，要迅速啟動問責機制，進行核查，堅決糾正執法過錯。答案解析：第6題、閱讀“給定資料”，以“規范執法”為主題寫一篇議論文。要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)總字數1000字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：加強規范執法樹立執法公信力隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱“牢頭獄霸”等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教