上海市申論模擬102申論【給定資料】1．世界銀行日前發布的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境較2017年大幅提升32位，位列全球第46名，這是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。值得一提的是，中國還是東亞及太平洋地區唯一一個進入2018年報告中十大最佳改革者名單的經濟體。世界銀行的營商環境報告被認為是投資的風向標。世界銀行有關負責人表示，中國快速有效地改革，讓中國營商環境大幅改善。確實，中國營商環境這些年來一直不斷改善，本次挺進全球前50凸顯了改革快速有效。從2013到2018年，世行的營商環境報告對中國的評價排名累計提高了50名。在2017年和2016年的報告中，中國的排名均為78名。2018年，中國得分相比上年提升了8．64分，是營商環境改善幅度最大的經濟體之一。在2017年，根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。世界銀行每年對全球190個經濟體進行評估，包括獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產登記、開辦企業、獲得電力、少數投資者保護、獲得信貸、破產、執行合同共計10個評估指標。2019年的報告采納數據截至2018年5月1日，報告中，中國在多項指標上取得了明顯的進步。其中，獲得電力指標排名上升84位，開辦企業指標排名上升65位，保護少數投資者指標上升55位。在中國大陸，世界銀行營商環境報告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權重為55％，北京為45％。北京和上海是世界銀行對中國營商環境評估的兩個樣本城市，世行排名大幅躍升也體現出上海營商環境國際化、法治化、便利化水平的提升。2．民無商不活，國無商不興。一個地方的發展，離不開“商”，自然，官商交往也就必不可少，建立良好官商關系的重要性不言而喻。官商之間如何交往，交往的底線是什么?在全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會上，習近平總書記首次提出建立以“親”“清”為核心內容的新型政商關系。這一要求，對新型政商關系作了新的定位，指明了建設途徑，為構建新型政商關系指明了方向。“權力就像一把火，企業家離遠了得不到溫暖，離得太近又會被燒傷。”這是一些民營企業家對權力的調侃，也從一個側面反映了當前政商關系尚存的問題。一個企業，尤其是民營企業發展起來很不容易。過去，由于一些原因，在舊有規則下，民營企業家與官員的交往就像在刀尖上跳舞，有時一個官員落馬會使幾家企業受到牽連，企業的誠信、管理、資金、項目都會受到沖擊。之所以出現這種情況，一是某些企業家自身在法律素養和法律意識等方面存在短板和缺陷，二是有些官員貪念太重，想借商人之手完成權力變現。如果官商之間僅僅是一對一的金錢關系，那么，其結果必定是權力與資本的不法勾兌，也就是人們常說的官商勾結。當前，政商關系還存在一個比較明顯的問題，干部對企業“敬而遠之”。尤其是在當前全面從嚴治黨的背景下，一些領導干部因怕犯錯誤而不敢為、不愿為、不作為。“不敢為”的主要表現是一些領導干部談商色變，只怕不“清”，不怕不“親”。見了企業家“躲著走”，甚至“不接電話、不批文件、不辦事情”。“不愿為”的主要表現是一些領導干部以消極態度對待民營企業家，到企業調研，推動工作明顯少了，一些干部與企業家不怎么聯系了，干部對企業沒有積極性了。一些領導干部對企業家采取“軟拒絕”，表面上客客氣氣，但不拍板、打“太極拳”。推諉扯皮，為避責而不作為，怕擔當而不作為。抱著“只要不出事，寧可不做事”的態度；有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。這不僅影響企業的發展，對地方經濟社會發展也極為不利。對企業來說，“親”就是要積極主動與黨和政府溝通情況、交流看法，取得政府的理解和工作上的支持，以求真務實的態度建言獻策，支持地方發展，充分發揮好企業自身的作用；“清”就是要潔身自好、遵紀守法，清清白白地做事，堂堂正正地經營，提升企業形象，促進經濟發展，履行社會責任。“親”“清”二字，要求官商之間保持距離但又不是背靠背，使政商之間尤其是領導干部與企業家之間的交往有了界限和基本遵循。民營企業長期以來有一種誤解，認為在國內做生意必須與官員搞好關系。潛臺詞是，離開權力的扶持，生意很難做大。這是一種習慣性偏見。企業要生存發展，離不開良好的政商環境，企業和政府部門保持良好溝通，或者政府部門為企業提供良好公共服務，都不能庸俗化、簡單化地看作“官商勾結”。總的來說，積極政商關系的構建，既需要官商保持正常的聯系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而無交易。如何積極落實習近平總書記關于建立“親”“清”新型政商關系的要求，構建健康的政商關系?當前，一些地方政府主導資源配置的權力過大，還未把權力交給市場，使市場真正發揮決定性作用，在有關審批、管理、資格認證等方面還存在一定程度的權力尋租現象，這不僅有損健康的政商關系，也可能導致一些企業喪失機遇，貽誤地方發展。為此，要將政府的行政之手從微觀經濟領域撤出來，不要過多干涉企業經營，要減少不必要的審批權，縮減繁瑣的行政流程，由事前監管轉為事后監管，由管理型政府轉變為服務型政府。通過多種途徑使止當的官商交往步入正常軌道，既讓官員能夠及時了解企業所需，為企業提供及時有效的服務，又能避免企業千方百計抱官員“大腿”滿足自我發展之需，真正讓官和商回歸本位和常態，做到“在商言商、在政言政”。3．每個人都有自己的個性，而每座城市也有自己的特質。“守規則、重契約”一直是上海的“標簽”，也是吸引眾多大企業落戶的強大磁場。2017年，自上海提出全力打造國際一流的營商環境以來，企業明顯地感受到，在“規則”和“契約”之上，上海向來精細化的政務服務變得更加熱情和貼心，也更富創新。上海要做有求必應、無事不擾的“店小二”，這份新特質也成為吸引優質企業的新砝碼。營商環境是重要軟實力，也是核心競爭力。近年來，我們不僅看到了優秀企業與上海的密集簽約，也習慣了身邊的新業態、新生活。在超市購物累了，挑幾只活蹦亂跳的龍蝦，送進廚房，讓廚師當場燒好堂吃。如今，超市的會員很享受這樣的“新零售”生活。只不過現在已經習以為常的事情，最初總會讓一部分人“頭疼”。在全國沒有先例的融合業態，進入上海前，也曾讓企業心存顧慮。盒馬鮮生公共事務部總經理沈麗表示：“最初我們覺得會不會說到窗口去，一講就說這個業態不行，我們自己覺得體驗下來非常欣慰，政府部門沒有一刀切，允許你去試錯，愿意傾聽你說你到底要做成什么樣子，這讓我們感受到了‘店小二’的主動服務意識。”全球最大的星巴克烘培工廠坐落在南京西路上，它已成為上海的“新零售”地標。它的開業故事說起來也挺復雜，混合業態、開放式工廠，這些與當時的法規政策都有沖突。但政府部門沒有就此說不，他們和企業反復溝通，調整設計方案，制定地方標準，在守住食品安全底線的基礎上，最大限度支持創新業態。2017年年底，星巴克烘焙工廠順利開業，盛況空前，不斷刷新全球單店銷售紀錄。洋氣十足的外企負責人也入鄉隨俗地給監管部門送來一面錦旗，“專業執法、鼓勵創新”八個字，道出了他們對上海營商環境最真切的感受。近年來，多家世界級的創新企業落戶上海或新增布局，吸引他們的除了世界級城市豐富的應用場景外，還有不斷對標國際一流的營商環境。對新產業、新業態、新模式，既不能放任自流，又不能“削足適履”，要保持一種包容審慎的態度，幫助他們成長壯大……阿里巴巴集團新零售工程部總監蔣昕捷就實實在在感受到了上海的這種“包容”，“上海打開綠色通道，給企業非常順利的先行先試的土壤，上海的營商環境確實在國內也是領先的，這對我們推廣創新業務其實是非常重要的。”從“只跑一次”到“當天辦結”，從“不見面審批”到“一網通辦”，這座向來以規則意識和契約精神聞名的經濟中心城市，又在優化營商環境上跑出了上海速度。人民日報社上海分社副社長李泓冰說：“上海這個國際化的平臺，有高度規則意識，對企業的發展是一種保護，加上近年來，上海對創新、對‘店小二’精神的鼓勵，包括‘四大品牌’的提出，又強化了上海本身具有的優勢，所以這些企業的回歸也好，云集也好，是對上海這些努力的認可。”4．讓傳統美食漂洋過海，是上海黃浦區一些“老字號”企業一直以來的想法。然而對食品出口相關標準不熟悉，較為繁瑣的商檢手續，往往讓企業對出口業務“望而卻步”。黃浦區打造的政務“店小二”主題服務，致力于為個人和企業提高辦事效率，特別在為區內老字號企業服務上成效明顯。“以前我們對食品出口有關標準不清楚，通過網上預約提出訴求后，區里組織專家給我們進行專項培訓，部門間相互配合，辦證時間也大大縮減。”新雅粵菜館辦公室主任李平悅稱，得益于高效的辦事效率，目前，新雅第一批出口到澳大利亞的月餅已經順利通關。“我們從企業辦事需求出發，針對金融服務、科技創新、食品餐飲等14個領域187個行業，跨部門、跨領域‘打包’整合相關經營許可，有機串聯從企業注冊到后置審批的辦理全過程。”上海市黃浦區人民政府辦公室副主任倪鶯表示。借鑒“網購”服務模式及電子商務服務理念，“店小二”主題服務還推出了一系列特色功能。其中包括通過智能分析提供手把手操作引導和幫辦服務的“智能幫辦引導”，依托政務服務知識庫24小時在線為群眾、企業答疑解惑的“機器人解答”，借鑒電商互動機制由經驗豐富的后臺辦理工作人員充當“商家客服”的“線上即時互動”，以及效仿網購操作方式的“政務購物車”。張江虹口園智慧健康醫療產業基地原先只有30個停車位，“園長”協調多個部門“向天借地”，硬是多“變”出70多個車位；企業員工抱怨“吃飯難”，一個月后，園區食堂就延長了營業時間、創新了供應形式……據統計，虹口區推行“樓長制”“園長制”以來，樓長們先后收集到人才、政策和周邊環境等方面的215個問題，目前已積極協調解決181個；園長們已為園區企業解決了260余個各類問題。樓宇是“豎起來”的社區，面對數以萬計中小微企業聚集的商務樓，“樓長”是零距離服務企業的生力軍——既要及時傳遞政策，也要第一時間聆聽企業呼聲。距離企業和群眾最近的“店小二”——“園長”“樓長”由誰來當?虹口區為此動了不少腦筋。經過幾番商量，由最熟悉政策的區招商部門、產業部門相關人員擔任“園長”或“樓長”，他們的職責包括定期走訪園區企業，及時響應企業提出的各種問題，協調相關職能部門開展各種服務。2018年10月底，虹口區已在轄區48個產業園區和89棟重點商務樓全面推行“園長制”“樓長制”，后續還將在產業園區內實行“一園一策”，在樓宇內增設服務部，配備樓宇服務專員。5．新一屆上海市政府的首個工作日，一場主題為“優化營商環境，促進民營經濟發展”的調研座談會在浦東張江舉行。上海市委副書記、市長應勇與12位民營企業家代表面對面，共同為上海民營經濟發展“把脈問診”，為進一步優化營商環境“開方抓藥”。應勇指出，民營企業為上海經濟社會發展作出了重要貢獻。立足新起點，希望民營企業主動融入上海發展大局，充分發揮自身優勢，實現高質量發展。上海將全面提升政府行政效能，加快構筑“親”“清”新型政商關系，全力為包括民營企業在內的各類市場主體營造更加法治化、國際化、便利化的營商環境。“今天就是來聽意見、找問題的，希望大家敞開談，不要有顧慮。”在應勇簡短的開場白后，來自醫療健康、工業制造、航空服務、互聯網服務、綜合投資等領域的民營企業家，結合企業與政府打交道的情況，圍繞優化上海營商環境爭相發言，既點贊，也“吐槽”，有些共性問題還引發現場熱議，氣氛十分熱烈。應勇仔細傾聽大家的發言，不時插話追問，與企業家們互動討論。一家企業反映新建施工項目審批時間過長，應勇馬上問：“哪個環節長，主要卡在哪兒?”當另一家企業談到專利申請時，應勇問：“你們的國際專利在哪里申請?”得知企業主要在境外申請，應勇又追問：“為什么不在上海申請，問題出在哪兒，上海與別人的差距在哪里?”現場一家互聯網服務企業的發言，也引發應勇和其他企業家的思考和討論，應勇說：“上海市場是互聯網企業的必爭之地，但為什么很多互聯網企業沒有注冊在上海?促進互聯網企業發展，上海還需要做些什么?”市領導還逐一回應民營企業家提出的營造公平競爭環境、降低企業負擔、優化海外人才引進程序、提高審批效率、加強產業政策支持等意見建議，并叮囑有關部門把問題帶回去，抓緊研究解決。“要聞過則喜，知不足、明憂患、補短板，努力為民營企業發展壯大創造更好的環境。”應勇強調，優化營商環境是增強上海城市核心競爭力的關鍵所在。上海的營商環境總體上是好的。上海這些年來的大發展，很大程度上得益于法治化、國際化、便利化的營商環境。營商環境沒有最好，只有更好。我們既要堅持發展定力，進一步維護和營造好上海重契約、講誠信、重法治、講規范的良好環境，又要虛心學習借鑒國內外的好經驗、好做法，下大力氣深化“放管服”改革，減少審批、減少收費、提高效率，進一步優化上海的營商環境，讓更多企業在這里發展壯大、成就夢想。6．近年來的反腐敗運動和近期發生的企業家網絡陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關系已經成為當前的緊迫問題。2018年1月3日，國務院常務會議要求借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制。為此，中國人民大學國家發展與戰略研究院課題組結合國內外政商關系的理論文獻和評價實踐，創新性地從“親”“清”兩個方面入手，創建了一套政商關系健康指數評價體系。2月26日上午，中國人民大學國家與戰略研究院常務副院長聶輝華教授代表課題組發布了《中國城市政商關系排行榜(2017)》，對中國285個城市的政商關系健康指數進行排名。據悉，這是國內第一份城市政商關系排行榜。在全國285個城市中，東莞市的政商關系健康指數排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。按省份比較，上海的政商關系健康指數在全國排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。從行政級別來看，總體上城市的行政級別越高，政商關系健康指數越高。從收入上看，政商關系越是健康的地方，經濟發展水平也越高。在親近指數方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺。經濟發展程度與省級政商關系親近程度正相關。在清白指數方面，排名前十名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺州、聊城、杭州、石家莊、成都。從經濟水平來看，省內清白指數差異與經濟發展水平之間不是線性關系。做好“減法”，加強對各地推行“簡政減稅減費”政策的監督力度。當前經濟下行的趨勢仍未遏制，企業稅費負擔普遍反映較重。在這種情況下，短期內中央政府可自上而下加強各地簡政放權、減稅降費的行政監督。做好“加法”，發揮“互聯網+”的技術優勢，提升行政透明度和效率。政府部門應該樹立一個理念：上網是原則，不上網是例外。對于一些交通不便、路途偏遠的地區來說，通過“互聯網+”提升政務效率，可以充分利用技術上的“后發優勢”。加強試點，通過“小環境”影響“大環境”。中央應鼓勵地方政府通過設立一些改革試驗區的方式進行試點，努力打造小環境，再將小環境的成功經驗復制到大環境，最終促成大環境改變。推進政商關系和營商環境的第三方評估，通過外力反推地方政府改善營商環境。建議中央將專業人士的第三方評價引入地方政府營商環境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜，努力改善區域內部的政商關系不平衡狀態。建議中央逐步淡化城市行政級別的差異，逐步取消城市的行政級別，讓市場更多地發揮各類資源的配置作用。長遠來看，經濟發展是改善政商關系的根本途徑之一。7．阿里巴巴的馬云在一次演講中提到：“在反腐之前，商人和政府官員走得太近，所以現在也會出現《人民的名義》這樣的電視劇和小說。但是反腐以后，政商關系又走向了另外一個極端，政府怕商人，商人也怕見政府官員，這也不對。”政商關系出現了另外一種傾向：對非公企業合理訴求不關心、不作為。不少干部“談商色變”，甚至對企業家避而不見。為了避嫌，許多干部奉行多一事不如少一事的原則，對支持民營企業缺少積極性。有些地方出現了懶政怠政的不作為現象，一些官員“不吃、不拿，也不干”，對企業家避之不見；而有些官員見了企業家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。國家和省市早就明確了在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對非公有制企業和其他所有制企業一視同仁，實施同等待遇。然而實際工作中并未做到“一碗水端平”，身份上依然“重公輕私”。有些地方的項目招投標就像“蘿卜招聘”，表面一視同仁，但會從企業資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件，轉了一圈最終民間資本還是被擠出局。貸款方面，經濟下行壓力下，抽貸、斷貸現象更為突出，融資難更為厲害。金融機構往往“天晴送傘，下雨收傘”。貸給國有資產放心大膽，放給民營企業則小心謹慎顧慮重重。有分析稱，造成長期以來政商關系越位、錯位現象突出的原因主要是制度設計不完善。政府和企業之間、干部和商人之間缺乏清白、明確的行為界限和規范，導致干部有意撇清，民企怕惹麻煩，兩者關系因此出現了非正常的疏遠。一個領導干部如果將貸款或項目批給民營企業，一旦企業還款困難或者項目經營失敗，往往會面臨巨大的審計和監察壓力。相反，如果將貸款或項目批給國有企業，壓力則會大大降低。這也直接影響干部與企業接觸的積極性。另一方面，也有人直接指出企業家自身的問題。個別不良民營企業與官員勾肩搭背搞利益輸送，腐蝕了官員，傷害了自己，又損害了民營企業形象，影響了整個社會對民營企業的認識與觀感。“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”，客觀上造成一些干部對民營企業避之唯恐不及。有些地方仍然官本位嚴重，重官輕商；關系文化、圈子文化盛行；缺乏現代契約精神，法律意識不強，“一朝權在手，便把令來行”“今天談好了明天官員不高興就會變，換了主官更是要推倒重來”。以行政命令代替法律規則，不守信用，不遵守合同現象時常發生，政府信用和形象受到損害。另一方面，企業家缺乏現代市場經濟意識，過度依賴官員和人脈關系，不能遵守行為市場規則。非公有制經濟人士和領導干部之間互不信任，互相防范，官員怕商人利益腐蝕，商人怕官員吃拿卡要，無法按照市場經濟游戲規則建立“清”而又“親”的政商關系，影響制約了非公有制經濟的健康發展。由于政府信息公布與企業之間存在較大信息鴻溝，導致善政不能及時惠及非公有制經濟。很多政策的制定過于抽象，多為支持鼓勵等指導性意見，缺乏操作細則和配套措施，執行標準、申請程序等也不具體，“玻璃門”現象比較嚴重。另一方面，信息公開和獲取的平臺少、通道不暢，造成政商之間的信息鴻溝阻隔，非公有制企業不能及時有效利用政策。有70％左右的非公有制企業主表示對各級政府出臺的扶持政策不知情或知之甚少，扶持政策成為“抽屜政策”。第1題、結合給定資料，概括我國在構建新型政商關系中存在的問題。要求：概括準確，要點全面，字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是政商僅維持金錢關系。某些企業家法律素養和法律意識不足，個別官員貪念太重，形成了權力與資本的勾兌。二是個別干部對企業“敬而遠之”。在當前全面從嚴治黨的背景下，一些領導干部因怕犯錯誤而不敢為、不愿為、不作為，同企業“背靠背”。三是民營企業家存在習慣性偏見。部分企業家認為在國內做生意離不開權力的扶持，必須與官員搞好關系。四是有的地方政府過度干預市場。一些地方政府主導資源配置的權力過大，還未把權力交給市場，在有關審批、管理、資格認證等方面還存在一定程度的權力尋租現象。答案解析：第2題、結合給定資料，談談上海優化營商環境的經驗。要求：概括準確，表述流暢，字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：上海以“店小二”的主動服務意識為精神指引，優化營商環境。具體做法有：第一，與企業反復溝通，制定地方標準，最大限度支持企業創新業態，允許企業先試先行。第二，針對企業發展疑難，政府為企業組織專項培訓，縮短辦事時間。第三，跨部門、跨領域整合相關經營許可，有機串聯辦事過程，提升辦事效率。第四，借鑒“網購”服務模式及電子商務服務理念，運用智能技術，優化線上互動，推出特色功能。第五，在小微企業集聚區域，推行“樓長制”與“園長制”，不僅及時傳遞政策，而且定期走訪企業，及時響應企業問題，協調相關職能部門開展服務工作。答案解析：第3題、結合給定資料，分析政商關系“清”而不“親”的原因。要求：概括準確，語言精練，字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：政商關系“清”而不“親”的原因為：第一，一些官員存在懶政怠政心理，奉行多一事不如少一事的原則，軟硬兼施拒絕支持民營企業。第二，部分政府工作人員存在“重公輕私”心理，雖然規定對非公有制企業和其他所有制企業一視同仁，但項目招投標、金融機構放貸，均對非公有制企業顧慮重重。第三，制度設計不完善，政府和企業之間、干部和商人之間缺乏清白、明確的行為界限和規范，導致干部有意撇清，民企怕惹麻煩。第四，思想意識落后，官本位嚴重，關系文化、圈子文化盛行，官員缺乏現代契約精神，法律意識不強，部分企業家缺乏現代市場經濟意識。第五，存在信息鴻溝。政策缺乏操作細則和配套措施，信息公開少、通道不暢，造成政商之間的信息鴻溝。答案解析：第4題、習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來就是“親”“清”兩個字。請結合你對這句話的思考，聯系實際，寫一篇議論文。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚