2009年公考申論十大民生熱點2009年公務員考試距今已經不到一個月的時間，據了解，今年由于整體經濟不景氣，許多企業停止招聘或者縮招。不少應屆大學生和在職人士紛紛“擠上”公務員考試這“班車”，令公考的競爭進入白熱化狀態。在最后的沖刺期，如何把握重點，擠過獨木橋進入面試呢？廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長、資深申論專家戴斌給各位考生解讀今年申論考試的十大民生熱點，希望助大家一臂之力。

民生熱點一：聽證制度如何走出逢聽必漲的怪圈？

破題要點：(1)聽證信息公開化；(2)聽證會代表的構成及人數需要兼顧各階層利益；(3)聽證制度需要接受民主監督。

民生熱點二：農民工“五大難”問題的解決

破題要點：(1)企業需要建立工資支付保障金制度；(2)完善工傷保障制度；(3)完善異地就學機制；(4)建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系；(5)加快城市廉租房建設。

民生熱點三：中小企業融資難問題

破題要點：(1)完善貸款風險補償機制；(2)發展第三方擔保機構，為中小企業解決融資擔保問題；(3)探索建立中小企業集合發債的方式，將“小企業”集合為“大企業”。

民生熱點四：糧價問題

破題要點：(1)價格由什么決定？是市場還是政府？考生千萬不能在對策中用“政府指導”取代“市場引導”。(2)糧價的調整，不能以犧牲城市居民的生活質量為代價。(3)努力探索除了“漲價”外的其他“補償機制”。

民生熱點五：“另類網絡文化”對傳統文化的沖擊

破題要點：(1)加強網絡道德倫理宣傳；(2)加強對網絡文化的立法和監督；(3)出臺相關政策鼓勵將優秀文化引入網絡；(4)打造品位高雅的網絡文化品牌。

民生熱點六：慈善事業發展滯后問題

破題要點：(1)要進一步完善相關法規政策，積極鼓勵和引導企業和個人的慈善行為；(2)要充分發揮非政府組織在慈善事業方面的優勢作用；(3)進一步完善國家慈善事業發展的法規建設，進一步制訂更加優惠的政策；(4)加強并健全對慈善事業發展監管體制。

民生熱點七：居民的文明素質問題

破題要點：(1)鼓勵新聞媒體積極參與，營造道德建設氛圍；(2)應組織公益廣告、宣傳圖片、流動宣傳車、文藝演出等宣傳方式；(3)編發市民禮貌禮儀知識讀本；(4)嘗試市民素質提高工程五年規劃。

民生熱點八：江河水域及水資源的保護問題

破題要點：

(1)完善的水資源保護體系的構建，建立和完善一系列的工作機制，如聯席會議機制；(2)加強城市防水排放的管理。有關部門應該加大城市污水處理設施建設力度，提高污水處理水平；(3)加強水源管理。

民生熱點九：“霸王條款”

破題要點：(1)加強對壟斷行業的監管；(2)加強消費者的維權意識；(3)建立反壟斷立法；(4)依據公平、誠信原則及高效原則，應針對《合同法》中關于格式條款的無效情形規定繼續在《條例》中進行細化和具體化，使行政監管更具可操作性。

民生熱點十：“政府采購”過程中的有效監督問題

破題要點：(1)增強透明度，公開政府采購信息；(2)公開曝光不法行為；(3)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準；(4)加快政府采購網絡化建設。科學發展觀

科學發展觀含義：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局；協調，就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內發展和對外開放；可持續，就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

科學發展觀核心——以人為本。

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表中國最廣大人民的根本利益的要求，是一脈相承的。

一、統籌城鄉經濟發展，轉變城鄉經濟發展和經濟收入差距拉大的趨勢。

二、統籌區域經濟發展，開發西部資源、振興東北部老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部率先發展

三、統籌人與自然和諧發展，促進國民經濟又好又快發展

四、統籌經濟社會發展，關注民生，解決民生問題

五、統籌國內發展和對外開放，立足國內經濟發展，加大對外開放服務型政府

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。服務型政府的內涵包括四個層面：

一是牢固樹立為人民服務理念。二是強化公共服務職能。三是形成有效制度安排。

四是改進政府管理手段和行為方式。

如何建設服務型政府一深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能二、堅持依法行政，規范政府行為；三、完善公共財政體制，健全公共服務體系；四、全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。政府機構改革(大部制改革)的內容：

所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設置中,將那些職能相近、業務范圍雷同的事項,相對集中,由一個部門統一進行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達到提高行政效率,降低行政成本的目標。大部門制,是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式,比如“大運輸”、“大農業”等,并在公共管理變革中有了新的發展,如決策權與執行權的分離等。

一、合理配置宏觀調控部門職能。二、加強能源管理機構。三、組建工業和信息化部。四、組建交通運輸部。五、組建人力資源和社會保障部。六、組建環境保護部。七、組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。八、國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理三農問題

造成我國三農問題的原因主要有：

1、資源瓶頸。我國農業人口多，可耕地少，土地分散到全國2億多農戶，過于精細而形不成規模，無力面對激烈的市場競爭，而且有限的耕地每年以上百萬畝的速度急劇減少。

2、農業的資金投入嚴重不足。農民收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農地投資。政府財政用于農業的公共投資占財政支出的比例較低，致使大量農用水利設施年久失修。

3、農藥、化肥、種子等農業生產資料價格上漲，成為農業稅廢止之后農民最大的投入部分，而糧食等農產品的收購價偏低，使得農民的收入增長緩慢。

4、農民處于社會的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

5、生產力落后的歷史因素以及城鄉二元體制都阻礙了農村的發展。

解決“三農”問題，建設社會主義新農村的措施有：

1、牢固樹立起統籌城鄉發展的戰略思想

解決中國“三農”問題，必須統籌城鄉發展，破除城鄉分割的發展觀，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉統籌協調發展觀念，把城市和工業的振興，把農村、農業的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉差別。

2、實現我國農村三大戰略轉型

一是農業產業的戰略轉型。從傳統農業產業轉向現代農業產業，既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動生產率和土地產出率；要調整產業結構，以適應市場需求的變化；農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分工協作去完成，發揮分工優勢，以提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。

二是農村社會的戰略轉型。城鄉互動，良性轉換，通過推進工業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人口轉化成非農產業人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，把農村演變到現代社會形態中來。

三是農民身份的戰略轉型。解決農民“國民待遇”問題，在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。

3、推行以吸納農民參與為主旨的工業化和城市化路線

必須改變策略，把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動、有大量農民參與的工業化路線。鼓勵有條件的農民創業辦廠，既可以在鄉村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。鼓勵農民到工業部門就業就業問題

解決就業問題的措施

1、理調整就業結構

適應產業結構的調整，引導有利于增加就業機會的產業和企業的發展。在增加基本建設投資，積極擴大內需，保持國民經濟快速發展的同時，通過產業政策的調整，重視發展具有比較優勢和市場潛力的勞動密集型企業，特別是就業容量比較大的服務性企業和中小企業。積極發展集體、私營、個體等多種所有制經濟，實行靈活多樣的就業形式，增加就業崗位，拓寬就業渠道。

2、建立市場導向的就業機制

中國政府實行“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業崗位，支持用人單位自主決定用人的數量和質量，并采取各種措施促進市場導向就業機制的形成。

3、提高勞動者素質

為提高勞動者文化素質和職業技能，中國政府通過多種途徑，積極發展各類教育事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度。

4、統籌兼顧城鄉就業

中國農村勞動力資源豐富，不充分就業問題嚴重。中國政府高度重視農村勞動力的就業問題，結合“城鎮化”和“西部大開發”等戰略的實施，努力探索城鄉統籌就業的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進農村勞動力在當地就業。二是引導農村勞動力跨地區流動就業。

5、促進下崗職工和失業人員的再就業

采取積極主動的就業服務措施。在有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心，下崗職工進中心后，政府公共就業服務機構每半年為他們提供一次職業指導、三次就業信息和一次免費的職業培訓機會醫療問題

解決醫療問題的措施（一）我國醫療衛生事業改革，必須堅持三個原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發展道路不能變，不能盲目照搬外國的發展模式；二是堅持衛生事業為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫療衛生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛生和維護居民初級衛生保健權益的責任不能變。

（二）實施區域衛生規劃，優化資源配置，完善分類管理，加快發展社區、農村醫療服務，構建新型醫療衛生服務體系。

（三）改革醫療機構補償機制，從源頭上抑制醫藥費用過快增長，減輕群眾醫藥費用負擔，改變“以藥補醫”的狀況。

（四）依法行政，實施行業監管，加大醫療亂收費的查處力度，規范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫療安全，。

（五）進一步加強醫院管理，嚴格收費管理，改善醫療服務，構建和諧的醫患關系。繼續在衛生系統深入開展思想教育和職業道德教育，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教育、制度、監督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。

（六）建立適合中國特點的新型醫療保障體制。

（七）加快公共衛生體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力住房問題

解決住房問題的措施

2007年8月7日，國務院發布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。《意見》要求進一步建立健全城鎮廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，加強對房地產市場的宏觀調控，提出力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城鎮住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

首先，要充分認識抑制房價過快上漲的重要性。房價過快上漲，會進一步吸引大量的資金和資源過度投入房地產市場，既不利于房地產業自身的持續健康發展，也會擠壓其他產業的發展，導致國民經濟產業結構失衡。同時還容易引發通貨膨脹，加大金融系統的風險，甚至會引發泡沫經濟，到時不僅房地產市場難以保持繁榮，還會導致整個經濟的衰退。房價過快上漲，一般群眾買房將更加困難，生活負擔將會加重，會導致貧富差距進一步拉大，嚴重影響社會的公平正義與穩定和諧。因此，必須下更大的決心抑制房價過快上漲，使其保持合理的價格水平。

其次，要進一步加大房地產宏觀調控的力度。正確運用政府調控和市場機制兩個手段，引導房地產投資保持合理規模，促進房地產業持續健康發展。要進一步增強宏觀調控的針對性和科學性，對已經出臺的調控措施，要狠抓落實，同時，針對新情況新問題及時出臺新的調控措施。要增強各項調控政策和措施之間的協調性，使之相互銜接、配套。對地方政府來說，尤其要增強政策的執行力和有效性。對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制的，要追究有關領導責任。

第三，要重點解決好廣大中低收入者的住房問題。作為政府公共服務的一項重要職責，努力構建多層次住房保障體系。要按照國務院《意見》的要求，進一步建立健全城市廉租房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來源；改進和規范經濟適用房制度，規范經濟適用住房供應對象，合理確定經濟適用住房標準，嚴格經濟適用住房上市交易管理，加強單位集資合作建房管理；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，加快集中成片棚戶區的改造，積極推進舊住宅區綜合整治，多渠道改善農民工居住條件。

第四，加大對房地產市場的整頓力度，規范市場秩序。要強化房地產市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。堅持公開、平等競爭，進一步完善經營性用地的招拍掛程序，堅決遏制違法違規占地。完善信息發布制度，規范數據公布制度，嚴厲打擊發布虛假信息誘導消費者的行為。嚴厲打擊囤房惜售、隨意漲價等不法行為。前不久，上海所謂第一天價樓盤因涉嫌"捂盤惜售"、"虛擬交易"等，受到上海市房屋土地資源管理局的調查。要以房地產業為突破口，加大反腐敗力度，嚴查商業賄賂、權錢交易等行為環境污染與生態文明建設問題

解決環境污染與生態文明建設問題措施：

（一）走新型工業化道路。大力發展循環經濟,能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾,協調社會經濟與資源環境的之間的關系,同時有利于提高經濟增長質量。

（二）全民動員，共同行動。要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這就是說建設生態文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業都要身體力行。

（三）媒體宣傳。我們要大力開展環境保護的宣傳，樹立友好的“環境即生產力”的理念。尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態文明觀。

（四）政府體制改革。在政府機關中還要對過去建設的各方面消極因素做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能再單純地以GDP作為考核干部政績的唯一依據，而忽視了綠色GDP的對于國家建設的重要意義。另外，各地環保部門的人事和財政，也都應該由環保總局統一管理，徹底消滅其中的利益得失及權力抗衡。

（五）健全法律法規。惟有環保規則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來。

（六）加強大眾的生態道德教育。提高人們生態道德修養要樹立新的系統觀、價值觀、經濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態道德意識的社會氛圍，還須建立完善的環保教育機制,尤其要抓好學校教育的環節,特別要重視青少年生態道德意識的培育和提高。只有使人們從小就懂得生態保護的重要性,樹立正確的生態價值觀和道德觀,才能在人們的