...../湖南省扶貧開發辦公室等四部門相關印發《湖南省“兩項制度”有效銜接試點工作考評試行措施》通知一摘要：各相關市(州)扶貧開發領導小組辦公室、民政局、財政局、統計局、殘聯，各相關縣(市、區)人民政府辦公室、扶貧開發領導小組辦公室、民政局、財政局、統計局、殘聯：為深入推進全省“兩項制度”有效銜接試點工作順利進行，取得實效，依據國辦精神和本省實際，省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、省殘聯等部門聯合研究制訂了《湖南省“兩項制度”有效銜接試點工作考評試行措施》。現印發你們，請認真落實實施。省扶貧辦省民政廳省財政廳省統計局省殘疾人聯合會二0一0年四月二十八日湖南省“兩項制度”有效銜接試點工作考評試行措施第一條為深入落實落實全國農村最低生活保障制度和扶貧開發政策(以下簡稱“兩項制度”)有效銜接試點工作會議精神，扎實推進本省“兩項制度”有效銜接試點工作順利有序進行，取得實效，依據國創辦發〔〕1號、〔〕60號和湘貧字〔〕1號文件要求和要求，特制訂本措施。第二條考評堅持以科學發展觀為指導，深入落實落實黨十七大、十七屆三中全會和國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議精神，堅持實事求是、客觀公正、公開透明、重視實效、獎優罰劣、推進工作標準。第三條考評對象是開展“兩項制度”有效銜接試點38個國家和省扶貧開發工作關鍵縣、6個比照縣和岳陽縣。第四條考評內容、分值設置及評分標準。1、對試點工作重視情況，設12分。①試點縣成立了由關鍵領導任組長試點工作領導小組,建立聯席會議制度，并設置辦公室,抽調專門工作人員組建工作班子得2分;②試點縣相關鄉鎮明確了分管領導并指派專員負責試點工作，加強對各村支兩委工作領導和監督得2分;③試點縣嚴格實施相關政策和落實省工作布署，縣扶貧辦推行職責，主動會同相關部門研究制訂了切實可行工作方案，經市(州)扶貧部門審核，立即報省審批后組織實施得3分;④試點縣財政部門安排能保障試點工作正常運行工作經費得5分。2、扶貧對象和農村低保對象識別認定，設13分。①廣泛宣傳，深入發動，確保“兩項制度”有效銜接這項惠民政策進村入戶、深入人心。(5分)A.印發宣傳手冊，利用廣播、電視、報刊等多個媒體對“兩項制度”有效銜接試點工作相關政策進行宣傳得2分;B.召開縣、鄉、村三級動員大會得2分;C.認真總結，發覺經典，立即推介經驗得1分。②科學規范，民主評議，張榜公告，確保識別認定扶貧對象和農村低保對象得到群眾認可，群眾沒有異議，經得起時間檢驗。(8分)A.扶貧對象和農村低保對象識別確定全程表現了公開、公平、公正標準，群眾參與率和社會認同感達80%以上得3分;B.嚴格根據“戶主申請、村民小組評議、村民委員會審查、鄉(鎮)人民政府審核、縣扶貧辦審批”程序進行，且村民評議小組評議、村民委員會審查，鄉(鎮)人民政府審核結果進行三次張榜公告，每次公告期不少于7天得3分;C.村民評議小組中有勞動能力殘疾人作為代表得2分。3、扶貧對象錄入及管理,設15分。①縣扶貧辦建立扶貧對象檔案，或由鄉(鎮)人民政府統一建立扶貧對象和低保對象檔案，和相關部門實施信息共享，動態管理得5分。②全部識別確定扶貧對象根據國務院扶貧辦印制《縣記錄表》、《行政村記錄表》、《貧困農戶記錄表》和省印發《湖南省農村扶貧對象檔案》進行登記造冊，錄入“全國低收入農戶管理系統”，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”得5分。③按動態管理程序，經過扶貧，對于超出扶貧標準扶貧對象和超出農村低保救助標準農村低保對象，經過民主評議和公告后，停止相關扶貧開發政策扶持和農村低保救助;對于符合條件貧困人口立即吸納為扶貧對象和農村低保對象，逐步建立完善扶貧對象和農村低保對象進退機制得5分。4、扶持政策和幫扶方法落實情況，設40分。①對識別確定扶貧對象，要堅持因村制宜，經過以戶為單位實施扶貧開發項目，幫助扶貧對象提升能力，發展生產，增加收入。(8分)A.做到試點扶貧項目計劃到戶、資金落實到戶、幫扶責任到人得2分。B.每個扶貧對象戶明確了扶貧志愿者即幫扶責任人和對應責任，并因戶制宜制訂幫扶計劃、確定幫扶方法得4分。C.按項目計劃認真抓好落實，并逐步見諸成效得2分。②明確扶持到戶資金用途，不搞通常性補助，并以試點到戶幫扶資金為引子，不停整合吸引其它資金幫助扶貧對象戶發展生產，提升能力。(15分)A.試點幫扶資金用于扶貧對象發展生產、技能培訓得2分;B.試點縣對30個以上(含30個)扶貧對象發展種養業貸款2萬元以內實施貼息或優先納入村級互助金試點得3分;C.試點縣整合其它涉農資金50萬元以上用于扶貧對象發展生產得4分。D.主動幫助有培訓愿望扶貧對象戶兒女，尤其是“兩后生”完成職業學歷教育，不停提升自我發展能力得6分。③幫扶方法符合當地實際、直接明了，幫扶模式便于操作、切實可行，受扶對象清清楚楚、明明白白知道自己得到了什么樣扶持，得到了多少扶持得10分;④鄉鎮一級設置了扶貧工作站，縣一級安排了專門工作人員和經費并有2人以上扶貧志愿者從事直接幫扶扶貧對象戶工作得7分。5、試點工作成效，設20分。①按湘貧字〔〕1號文件要求時間要求完成各項工作任務得4分。②加大對扶貧開發和農村低保交叉對象扶持力度，到戶扶持項目組織實施并取得成功得5分。③經過對扶貧對象戶扶持，年人均純收入按貧困人口監測統計比上年增加15%以上得5分。④群眾對“兩項制度”有效銜接試點工作認可度、支持度、滿意度均達80%以上得6分。第五條成立湖南省“兩項制度”有效銜接試點工作考評領導小組，組員單位分別為：省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、省殘聯。考評領導小組日常工作由省扶貧開發領導小組辦公室負擔。考評領導小組職責是：負責試點工作考評，對考評結果進行評審并提出獎懲意見和提議。第六條采取專題考評和平時抽查相結合方法。具體步驟有聽取匯報、查閱多種統計資料、召開各層次座談會、現場考察扶持到戶項目、隨機調查走訪扶貧對象戶、請群眾為試點工作打分等。具體考評評分標準詳見附件：《湖南省“兩項制度”有效銜接試點工作量化考評評分一覽表》。第七條考評總成績由單獨考評成績和平時抽查成績兩部分組成，平時抽查占30%，專題考評占70%。平時抽查1-2次/年，單獨考評1次/年。第八條省“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組依據考評結果，實施獎優罰劣。對考評總成績達成良好和優異縣給予獎勵，對考評總成績不能達標縣實施處罰。考評結果分為：不達標、達標、良好和優異四個等級。考評總成績在60分以下為不達標，在60-75分之間為達標，在76-85分之間為良好，86分以上為優異。每