資產評估業(2024-2024)開展規劃(草案討論稿)一、序言中國資產評估行業是在20世紀80年代末，伴隨著改革開放大潮誕生的。隨著中國經濟體制改革的不斷深入與完善，我國資產評估作為一個獨立的專業化市場中介效勞行業得到長足開展，在標準資本運作、維護經濟秩序、促進經濟開展等方面發揮重要作用，已成為我國市場經濟開展不可或缺的重要力量。經過20多年的開展，資產評估效勞對象已由國有產權主體擴展為多種所有制產權主體，業務領域涉及企業價值評估、金融資產評估、知識產權資產評估、森林資源資產評估等諸多新興領域，尤其是在上市公司重大資產重組、關聯交易、收購與出售資產、資產減值測試等業務及其信息披露、公允價值計量等領域，扮演了價值發現、價值判斷、價值實現的重要角色。中評協自2024年繼續單獨設立以后，特別是2024年中評協“三代會〞以來，評估行業建設取得全面開展：行業自律監管體制逐步完善，評估效勞于經濟的市場體系不斷拓展，行業法制建設穩步推進，評估機構兼營轉專營改革平穩過渡，資產評估準那么建設取得明顯成效，信息化建設進展順利，國際交流廣度與深度進一步加強，秘書處自身建設得以強化，行業公信力得到提高，執業素質不斷提高，評估隊伍不斷壯大，已成為市場經濟開展中的一支生力軍。目前，已有3000多家評估機構，2萬8千多名注冊資產評估師，8萬多名資產評估從業人員。當前，國內外經濟形勢正在發生廣泛而深刻的變化，我國資產評估行業既面臨新的開展機遇，也面臨嚴峻挑戰挑戰。資產評估行業開展機遇主要表現在以下幾個方面：第一，黨和國家對資產評估等中介行業的開展高度重視。黨的十六屆三中全會提出，要“積極開展獨立公正、標準運作的專業化市場中介效勞機構〞。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要"標準開展市場中介組織"。近年來，中央領導同志屢次對評估行業和評估工作作出重要批示，要求理順管理體制，加強行業監管，加快評估立法。目前，?評估法?已被列入全國人大常委會立法方案，并深入討論屢次，評估行業未來開展有望有專門的法律進行標準。財政部對資產評估工作也非常重視，出臺了一系列推動行業標準開展的政策措施。財政部領導屢次對評估行業和評估工作提出具體要求。在財政工作的實踐中，越來越多地對資產評估提出需求。第二，經濟開展和改革開放也為評估行業帶來廣闊的空間。經過30多年的改革開放，我國經濟開展取得巨大進步，經濟規模不斷擴大，已成為世界第三大經濟體。隨著各項改革的縱深推進，經濟全球化進程的加快，中國經濟活動空間不斷擴大，國際影響力日益提升，所有這些都必然對我國資產評估行業的開展產生積極的促進作用，這些將為評估行業開展帶來廣闊的開展空間。第三，評估行業自身取得的成績為未來開展奠定了良好的根底。經過20多年的開展，評估行業形成了一支具有較高素質的評估人員和機構隊伍；建立了行政管理與自律管理有機結合的行業管理體制；制定了比較系統有效的行業管理制度和比較完整的評估準那么體系；積累了比較豐富的評估理論成果和管理實踐經驗。行業的實力不斷增強，凝聚力不斷增加，國內外影響力不斷擴大。中國的資產評估行業已成為世界資產評估領域中的重要組成局部。這些成績為評估行業未來開展奠定了扎實的根底。資產評估行業未來開展面臨許多有利的條件，但是，也應當看到，影響資產評估行業科學開展的不利因素仍然存在。一是行業法制建設不完善，資產評估行業仍然缺乏專門的法律，現有的法律法規和規章制度已經不能完全滿足評估行業開展的客觀要求。二是行業管理體制不順暢，各評估專業之間缺乏相互溝通、協調與合作，在一定程度上影響了評估機構做大做強。三是行業黨建工作和文化建設有待加強。四是行業自律管理仍需改善，一些不標準執業現象依然存在，行業公信力有待進一步提高。五是評估市場需要進一步開拓，評估專業效勞附加值需要進一步提升。六是評估理論研究需要進一步加強。這些都是當前影響行業開展的重大問題，需要我們認真對待，下大力氣，著力加以解決。與此同時，隨著資產評估行業的開展，資產評估介入社會經濟活動越來越廣泛，越來越深入，資產評估行業的社會影響將不斷擴大。在此背景下，包括政府、市場、公眾在內的社會各方面都將對資產評估行業提出更高的要求和期望，這是評估行業必須長期面對的嚴峻挑戰。未來五年，是我國資產評估行業開展的重要時期，是行業開展戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，更是評估市場拓展、行業開展走向國際的突破時期，資產評估行業要進一步解放思想、改革創新，在客觀分析行業現狀的根底上，認真規劃未來五年我國資產評估行業開展的目標和措施，以適應社會主義市場經濟的全面、協調、可持續開展的要求，使我國資產評估行業開展更上一層樓。二、資產評估行業開展的指導思想和根本原那么〔一〕指導思想以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，不斷創新完善管理體制和效勞理念，加強行業監管，加強準那么標準和隊伍建設，提高理論研究和效勞能力，充分表達資產評估的經濟、社會、政治價值，為全面推進我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會等建設做出積極奉獻，實現資產評估行業的健康、標準、可持續開展。〔二〕根本原那么1.效勞大局，發揮價值。將為促進國家經濟、政治、文化、科技、社會開展提供專業效勞作為立業之本，在積極效勞改革開展和市場經濟大局的過程中，進一步表達資產評估的經濟價值、社會價值和政治價值。2.創新體制，完善管理。將不斷改革、創新、完善行業管理體制作為標準行業管理新的突破口，不斷適應新形勢、新任務的要求，大力完善行業管理的體制、機制，加大執業監管力度，提高管理效率和水平。3.加強研究，標準執業。將理論研究和準那么制定作為行業新開展的根底支撐，通過理論研究的不斷廣泛深入，執業準那么的不斷創新完善，準那么實施的不斷準確到位，切實提高行業的效勞能力和效勞水平。4.統籌兼顧，協調開展。將促進行業做大、做強、做優作為全面提升行業社會公信力的重要舉措，加強行業科學開展的政策研究力度，統籌兼顧大型資產評估機構做大做強做優，中小資產評估機構做精做專做優，推動整個行業的協調、科學開展。5.行業建設，共同促進。在加強行業自律管理的同時，著力加強行業黨建工作和文化建設，建立健全評估行業黨的組織建設，形成反映行業性質、符合行業特色的核心文化價值體系，為實現行業開展目標奠定組織根底，提供動力保障。三、資產評估行業未來五年開展的總體目標和具體目標〔一〕總體目標力爭通過五年左右的時間，把資產評估行業初步建設成為一個與我國經濟社會開展水平根本相適應的行業，培育一批與我國企業和市場開展相適應的評估機構，培養一批知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業特色的核心文化價值體系，為促進經濟開展和社會和諧提供優質專業效勞，成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業效勞行業，更好地為建設和諧社會和社會主義市場經濟效勞。〔二〕具體目標1.積極推動評估立法進程，完善行業制度體系建設加強溝通協調，配合有關部門做好相關根底性工作，積極推動評估立法進程，促使評估行業管理條例早日出臺，形成較完整的行業管理法律法規體系，盡快確立評估行業的法律地位。不斷完善行業自律管理制度建設，建立機構管理相關配套制度，著重建立健全適應行業開展和市場需求的資產評估機構和從事證券業務資產評估機構管理的準入和退出機制，逐步形成標準完善和較為成熟的資產評估機構管理制度體系，促進行業標準化開展。2.加強理論研究，完善資產評估準那么體系建設以創新的理念開展理論研究，增強研究的前瞻性和系統性，加強評估行業專業根底建設等方面的理論研究，爭取在制度建設、評估根底理論、市場培育等方面取得重大理論研究成果，為解決資產評估實踐出現的新情況、新問題提供理論支撐，為行業拓展新的業務領域提供專業技術引領，為行業科學開展夯實理論根底。要繼續完善準那么框架體系，力爭出臺**項準那么；同時進一步加強新準那么的研究和制定，強化評估指南的編制和指導作用，密切關注市場開展對評估行業提出的新需求，積極借鑒興旺國家和國際評估準那么的開展變化。3.積極拓展評估效勞領域，強化資產評估市場體系建設以效勞于改革，效勞于市場經濟開展為宗旨，積極拓展資產評估專業效勞領域，擴大資產評估市場需求。在穩固已有市場和關注法定業務的同時探索資產評估新的業務增長點，協調推進知識產權評估、林權評估、行政事業資產評估、金融資產評估和非貨幣資產出資評估、中小企業評估等工作，擴大資產評估業務規模。4.完善機構內部治理，扶持一批具有較強競爭力的評估機構建立完善資產評估機構內部治理結構和執業質量控制體系，制訂?促進行業做大做強科學開展系列指導意見?，明確提出資產評估行業做大做強做優的目標、指導思想和原那么，建立科學布局、合理定位、結構適當的資產評估機構團隊，全面提升資產評估機構競爭力，通過五年的努力，形成10家左右具有一定國際競爭力的資產評估機構；培育50家左右具有一定規模的在全國范圍內具有較強競爭力的資產評估機構。5.創新培訓和考試制度，培養一支過硬的評估專家和評估師專業隊伍通過創新培訓制度，培養一批國內外知名的、引領行業專業技術創新和先進文化的“大師〞，有社會形象和誠信聲譽的“名師〞，恪守職業道德、具有專業勝任能力、兢兢業業做業務的"良師"。創新考試制度，廣泛吸引優秀人才，壯大會員隊伍。在5年內，執業注冊資產評估師到達4萬人左右，資深會員到達**人左右。建立一支具有良好職業道德和專業勝任能力的注冊資產評估師隊伍。6.強化行業自律和執業監管，不斷提升行業社會公信力建立完善行業自律懲戒、執業質量檢查等管理制度和約束機制，強化行業誠信建設和從業人員職業道德教育，監督評估機構標準化執業，促進執業質量不斷提高，充分發揮資產評估行業在維護社會公正、維護各方當事人方面的積極作用，進一步提升行業社會公信力，推動行業可持續開展。7.加強行業黨建工作，建立具有評估專業特色的核心文化價值體系建立健全評估行業黨的組織體系，加強行業黨建工作。研究形成符合行業特色的核心文化價值體系，并逐步在全行業實施和推行，為實現行業的開展目標提供智力支持和動力保障，為使評估行業成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業效勞行業奠定根底。以職業道德建設為主線推進行業文化建設，通過行業文化建設促使評估師提升專業勝任能力、評估機構提升社會責任、評估行業提高社會公信力。8.加強國際交流，進一步提升中國資產評估行業的國際影響力繼續加強與國際評估界的交流與互動，增強在國內經濟活動以及在國際評估事務中的話語權，不斷提升我國資產評估行業的國際影響力。擴大資產評估領域的國際合作與競爭范圍，拓展國際資產評估業務，促進中國資產評估行業早日走向國際。9.改善執業環境，擴大行業宣傳，提升行業形象加強與政府和企業的溝通協調，引導社會對資產評估行業的正確專業認識，培育良好的資產評估執業環境；利用各種資源和途徑，加大行業宣傳力度，正面樹立行業獨立、客觀、公正的專業形象，為行業開展營造好的輿論環境，提升行業形象。10.進一步加強協會自身建設，健全行業自律管理組織體系加強協會自身建設，進一步完善理事會、常務理事會、各專門、專業委員會等行業自律組織體系，創新工作思路和工作方法、創新管理模式，充分發揮行業自律組織的作用，促進行業科學、健康、全面開展。四、實現資產評估行業開展目標的主要任務和措施〔一〕積極配合評估立法工作，促進評估法律法規體系和行業制度體系完善1、加強溝通協調，加快評估立法進程。做好評估立法的相關根底工作，重點做好評估市場準入、資格管理、會員管理、執業責任等方面的根底研究工作，積極配合立法部門推動評估立法，推動評估行業管理條例出臺，促進形成較完整的行業管理法律法規體系。2、夯實法律根底，提升行業法律地位。協調相關部門，繼續做好評估法與相關法律的銜接。關注相關法律的起草修訂工作，就與評估有關的問題提出意見和建議。夯實資產評估的法律根底；維護評估行業合法權益，提升行業法律地位。3、繼續做好配合工作，完善行業管理制度。繼續做好配合工作，協助有關部門出臺從事證券業務資產評估機構后續管理方法，完善相關配套的機構管理制度，建立健全適應行業開展和市場需求的資產評估機構和從事證券業務資產評估機構管理的進入和退出機制，促進資產評估機構在人數、收入等規模結構方面的合理化，逐步形成標準完善和較為成熟的資產評估管理制度體系。〔二〕加強評估行業理論研究，繼續完善資產評估準那么體系，促進行業標準開展1、加強評估行業理論研究繼續加強評估行業研究隊伍根底建設，完善行業課題研究管理制度。關注資產評估行業的新情況、新問題，跟蹤國內外評估理論熱點問題、前沿問題，進一步加強評估理論和方法研究，為評估行業開展奠定扎實的理論根底。組織行業專家進行重大課題攻關，解決評估行業長期未解決但亟待解決的重大理論問題，為行業開展的提供理論指引。2、完善資產評估準那么體系加強準那么研究和制定工作。為適應新評估領域業務需要，不斷加強新的評估準那么的研究和制定工作，強化評估指南的編制，繼續完善準那么框架體系。加準那么實施和調研工作。為進一步完善準那么提供可靠依據，同時盡可能多的出臺一些操作性強的執業標準制度，為標準評估行為提供具有可操作性的指導，要加強準那么實施情況跟蹤和調研工作。加強準那么評估案例和比較研究。通過對具體評估案例的研究，為行業標準開展提供可借鑒的參考案例；強化中國資產評估準那么和國際準那么的比較研究，密切關注并積極借鑒興旺國家和國際評估準那么的開展變化。〔三〕繼續探索新的評估業務增長點，完善資產評估市場體系1、穩固現有資產評估市場。緊緊圍繞國有企業改革、國有經濟戰略調整、資本市場及其他要素市場，以及政府管理的需求，著力穩固現有的評估業務領域。2、不斷開拓新的資產評估市場。加強與有關部門的協調溝通，在做好傳統業務的同時，要認真研究國家各項改革政策，了解政府及市場需求，尋求并培養新的評估業務增長點；研究經濟走出危機后的全新評估市場趨勢，根據自身專業特長，注重開辟高端業務、前沿業務、潛在業務領域，努力構建適應經濟開展需求的資產評估市場體系。〔四〕引導行業科學開展，提升行業整體效勞能力和效勞質量1、制訂?促進資產評估行業科學開展系列指導意見?，結合行業開展現狀及市場開展狀況，引導機構科學布局、合理定位，提升行業整體效勞能力和效勞質量。2、繼續加強"促進資產評估機構做大做強做優"的專題研究工作，出臺促進評估機構做大做強的指導意見，并研究評估機構做大做強過程中出現的新情況、新問題，及時予以指導。3、關注中小評估機構的開展，出臺扶持中小評估機構開展的政策措施，鼓勵中小評估機構做精做專做優。4、引導資產評估機構加強內部治理，標準評估機構股東會、董事會、監事會和職代會的運作，促進機構內部治理結構不斷完善。5、建立完善評估機構綜合評價指標體系，引領評估機構科學開展。〔五〕加強資產評估人才隊伍建設，促進評估行業持續健康開展1、進一步落實評估行業人才戰略。要完善梯次培養、階段式學習、不同類別針對性培訓三個層次的人才戰略模式。在學歷教育、考試準入及后續培訓方面進行科學系統規劃。充分利用國際交流平臺，以高端人才培養為先導，以注冊資產評估師繼續教育為根底，以學科基地建設和學歷教育為后盾，以隊伍整體素質提高和行業提升為目標，切實落實已有教育和培訓制度，完善后備人才培養機制；建立高端人才培養制度，建立完善行業專家庫建設，為行業開展培育和儲藏專業人才。2、完善注冊資產評估考試制度。積極與有關部門協調，進一步完善注冊資產評估師考試制度，完善調整報考條件、考試教材、考試內容、命題方式，使注冊資產評估師考試制度與評估行業的開展需要更加適應，與社會主義市場經濟的開展更加適應。3、進一步加強后續培訓工作。加強注冊資產評估師執業能力核心課程的研究工作以及培訓師資建設工作、創新培訓方式等的研究；加強對注冊資產評估師勝任能力框架指南的建立工作；完善地方協會秘書長、證券業機構負責人和大中型機構負責人的培養機制；加大對地方的督導，明確要求、標準管理；加大機構內部培訓的督導，推廣遠程教育，建立分所培訓學時確認制度，建立事務所高管人員接受函授的制度，建立違犯培訓制度的處分規定。〔六〕進一步完善行業自律監管體系，提升行業社會公信力1、進一步完善執業質量監管制度。通過執業質量監管制度的進一步完善，引導評估機構建立科學的內部質量控制體系，探索在評估機構建立"評估報告合規總監"制度，進一步強化機構內部質量控制的有效性。不斷完善"檢查工作底稿"，理順現場檢查，注重后期分析，堅持懲戒與教育并重，加大準那么的實施力度，提高行業公信力。2、著力抓好執業質量自律檢查工作。通過定期或不定期的自律檢查，強化執業質量自律監管，加大貫徹資產評估準那么實施力度，提高準那么對執業行為的標準指導性和從業人員執行評估準那么的自覺性。3、加強執業案例研究工作。結合行業自律檢查發現的問題，強化執業風險意識。通過正反兩方面的典型案例的教育，增強從業人員的執業責任意識和風險防范意識；4、完善評估業務報備制度。通過業務報備，實施動態監管，把監管關口前移，幫助評估機構適時化解執業風險。5、建立工程收費備案制度，防治評估機構壓價競爭。6、加大行業自律懲戒力度。對不講職業道德、存在嚴重違規問題的機構和評估師絕不姑息，加大自律懲戒力度，切實維護評估行業形象。〔七〕加強行業黨建工作，建立具有評估專業特色的核心文化價值體系1、加強行業黨建工作。加大行業黨的基層組織建設力度，不斷擴大行業黨的組織和工作覆蓋面，加強行業黨員的教育管理，創新黨組織活動方式，以黨建帶群建，以黨建促開展，發揮黨建工作輻射效應，開展爭先創優活動，加大新聞媒體宣傳力度。2、建立資產評估行業核心文化價值體系。通過總結、提煉、歸納、培育，形成符合行業特色的核心文化價值體系，為實現行業的開展目標提供智力支持和動力保障，為使評估行業成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業效勞行業奠定根底。〔八〕進一步加強國際交流與合作，推動行業走向國際化1、積極參與國際評估事務。進一步發揮中國資產評估協會對IVSC戰略和決策及開展