住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理方法》的告知2月17日建規(guī)［］22號各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，增進反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法》，我部制訂了《建設(shè)用地容積率管理方法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹貫徹。建設(shè)用地容積率管理方法第一條為進一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法》等法律法規(guī)，制訂本方法。第二條在都市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，合用本方法。第三條容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。容積率計算規(guī)則由省（自治區(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)國家有關(guān)原則規(guī)范擬定。第四條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性具體規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的構(gòu)成部分。未擬定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性具體規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。第五條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)依法同意的控制性具體規(guī)劃擬定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)節(jié)。確需調(diào)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按本方法的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等形式替代規(guī)定程序調(diào)節(jié)容積率。第六條在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)節(jié)控制性具體規(guī)劃擬定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。第七條國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得私自更改擬定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調(diào)節(jié)：（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要造成已出讓或劃撥地塊的大小及有關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。第八條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)節(jié)的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性具體規(guī)劃規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合下列程序規(guī)定：（一）建設(shè)單位或個人向控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)提出書面申請并闡明變更理由；（二）控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)就與否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、有關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進行專項論證；（三）控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本地重要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證；（四）控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改或不修改控制性具體規(guī)劃的建議，向原審批機關(guān)專項報告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等狀況。經(jīng)原審批機關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；（五）修改后的控制性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報都市、縣人民政府同意。報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及解決成果；（六）經(jīng)都市、縣人民政府同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。第九條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)節(jié)的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性具體規(guī)劃規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合下列程序規(guī)定：（一）建設(shè)單位或個人向都市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，闡明調(diào)節(jié)的理由并附擬調(diào)節(jié)方案，調(diào)節(jié)方案應(yīng)表明調(diào)節(jié)前后的用地總平面布局方案、重要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周邊用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就與否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、有關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進行專項論證；專家論證應(yīng)根據(jù)項目狀況擬定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，確保專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請調(diào)節(jié)容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地重要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進行走訪、座談或組織聽證；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等狀況報都市、縣人民政府同意；（五）經(jīng)都市、縣人民政府同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。第十條都市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)節(jié)程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參加論證的專家名單公開。第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理，必須嚴格恪守經(jīng)同意的控制性具體規(guī)劃擬定的容積率。對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核算過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性具體規(guī)劃擬定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批成果公開，直至該項目竣工驗收完畢。對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可擬定的建筑面積的總和，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證擬定的容積率規(guī)定。第十二條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進行核算時，要嚴格審查建設(shè)工程與否符合容積率規(guī)定。未經(jīng)核算或經(jīng)核算不符合容積率規(guī)定的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。第十三條因建設(shè)單位或個人因素提出申請容積率調(diào)節(jié)而不能按期開工的項目，根據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條建設(shè)單位或個人違反本方法規(guī)定，私自調(diào)節(jié)容積率進行建設(shè)的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。第十五條違反本方法規(guī)定進行容積率調(diào)節(jié)或違反公開公示規(guī)定的，對有關(guān)負責(zé)人員依法予以處分。第十六條本方法自3月1日起施行。都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法12月1日建設(shè)部令第7號《都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法》已經(jīng)第64次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自1月1日起施行。都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法第一章總則第一條為了規(guī)范都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制訂本方法。第二條控制性具體規(guī)劃的編制和審批，合用本方法。第三條控制性具體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的根據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性具體規(guī)劃。第四條控制性具體規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。第五條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)依法同意并公布的控制性具體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動與否符合控制性具體規(guī)劃的規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關(guān)部門舉報或者控告違反控制性具體規(guī)劃的行為。第二章都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃的編制第六條都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制都市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃；其它鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。第七條都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（下列統(tǒng)稱控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)）應(yīng)當(dāng)委托含有對應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承當(dāng)控制性具體規(guī)劃的具體編制工作。第八條編制控制性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地資源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足都市地下空間運用的需要，妥善解決近期與久遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。第九條編制控制性具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)同意的都市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恪守國家有關(guān)原則和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條控制性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涉及下列基本內(nèi)容：（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功效控制規(guī)定；（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范疇及具體控制規(guī)定，地下管線控制規(guī)定；（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范疇的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范疇界限（紫線）、地表水體保護和控制的地區(qū)界限（藍線）等“四線”及控制規(guī)定。第十一條編制大都市和特大都市的控制性具體規(guī)劃，能夠根據(jù)本地實際狀況，結(jié)合都市空間布局、規(guī)劃管理規(guī)定，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)定等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃能夠根據(jù)實際狀況，適宜調(diào)節(jié)或者減少控制規(guī)定和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃，能夠與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制規(guī)定和指標(biāo)。第十二條控制性具體規(guī)劃草案編制完畢后，控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性具體規(guī)劃草案予以公示，并采用論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾的意見。公示的時間不得少于30日。公示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及本地重要新聞媒體上公布。第十三條控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性具體規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性具體規(guī)劃。中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進行土地儲藏或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性具體規(guī)劃。第十四條控制性具體規(guī)劃編制成果由文本、圖表、闡明書以及多個必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并作為規(guī)劃管理的法定根據(jù)。第三章都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃的審批第十五條都市的控制性具體規(guī)劃經(jīng)本級人民政府同意后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府同意后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其它鎮(zhèn)的控制性具體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。都市的控制性具體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。第十六條控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性具體規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及解決成果報審批機關(guān)。第十七條控制性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自同意之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及本地重要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。第十八條控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性具體規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性具體規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。第十九條控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性具體規(guī)劃進行評定和維護。第二十條經(jīng)同意后的控制性具體規(guī)劃含有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：（一）控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對控制性具體規(guī)劃修改的必要性進行專項論證；（二）控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多個方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；（三）控制性具體規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性具體規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專項報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)彶閳笈笈牧现袘?yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及解決成果。控制性具體規(guī)劃修改涉及都市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。第四章附則第二十一條各地能夠根據(jù)本方法制訂實施細則和編制技術(shù)規(guī)定。第二十二條本方法自1月1日起施行。解讀《都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍《都市、鎮(zhèn)控制性具體規(guī)劃編制審批方法》（下列簡稱“《方法》”）已自1月1日起開始施行。《方法》是在什么背景下制訂的？制訂的原則是什么？包含哪些重要內(nèi)容？日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍對《方法》進行具體解讀。三大背景孫安軍指出，《方法》制訂的背景重要涉及3個方面：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后對控規(guī)地位作用的再認識；二是都市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政工作對控規(guī)編制審批提出的新規(guī)定；三是推動都市規(guī)劃行業(yè)廉政建設(shè)的迫切需要。控規(guī)是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，隨著著都市土地有償使用制度的建立而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了探索期、法定化探索、面對管理的探索3個階段。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)作出明確規(guī)定，高度重視開展控規(guī)工作含有重要意義：貫徹貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容，貫徹都市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略布署的核心環(huán)節(jié)，都市規(guī)劃依法行政、進行規(guī)劃許可的根據(jù)，都市規(guī)劃公共政策屬性的具體體現(xiàn)，都市土地運用和開發(fā)建設(shè)的基本前提。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是控制性具體規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是政府出讓土地時提出的規(guī)劃設(shè)計條件的核心內(nèi)容。針對近年來都市規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)的隨意調(diào)節(jié)規(guī)劃、違規(guī)調(diào)節(jié)容積率等違法、違規(guī)行為，7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《有關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》明確提出要“著重加強控制性具體規(guī)劃制訂和實施監(jiān)管，嚴格控制性具體規(guī)劃的制訂和修改程序”，規(guī)定“制訂控制性具體規(guī)劃編制審批管理方法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使”。三項原則孫安軍介紹說，《方法》制訂的原則重要有3條：一是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。首先是“自上而下”明確任務(wù)和規(guī)定，梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基礎(chǔ)規(guī)定，明確國家層面出臺《方法》的基本原則，按普通立法規(guī)定擬定《方法》基本內(nèi)容框架；另首先是“自下而上”起草《方法》初稿，客觀研究判斷各地控規(guī)制訂工作現(xiàn)狀水平，全方面調(diào)查各地控規(guī)制訂的現(xiàn)有做法；最后對即將公布的《方法》，“自下而上”再征求地方意見，以確保符合地方實際。二是理論與實踐相結(jié)合。從控規(guī)的基本技術(shù)理論出發(fā)，提出含有普遍合用性的規(guī)定；在符合基本工作規(guī)定的前提下，對具體操作形式、辦法的規(guī)定，充足繼承和包容各地的實際做法；堅持條文的每一款規(guī)定都以現(xiàn)實的地方工作實踐為基礎(chǔ)。三是全國普遍性規(guī)定與地方細則相結(jié)合。作為國家層面的部門規(guī)章，強調(diào)控規(guī)編制內(nèi)容和辦法的基礎(chǔ)性、原則性規(guī)定，以及基本審批程序和規(guī)定的規(guī)范、統(tǒng)一；嚴格區(qū)別于“工作手冊”、“技術(shù)導(dǎo)則”或“教科書”，不追求學(xué)會《方法》就會編規(guī)劃、審規(guī)劃，而是根據(jù)《方法》明晰控規(guī)編制審批的基本技術(shù)和行政規(guī)定；控規(guī)編制審批的操作層面規(guī)定，由地方通過制訂實施細則和有關(guān)技術(shù)規(guī)定來實現(xiàn)。五方面重要內(nèi)容孫安軍從控規(guī)的地位和作用、控規(guī)的編制、控規(guī)的審批、批后的維護和管理以及控規(guī)的修改五個方面，對《方法》的重要內(nèi)容進行了具體解讀。第一，控規(guī)的地位和作用。《方法》第三條規(guī)定：“控制性具體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的根據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合控制性具體規(guī)劃。”孫安軍強調(diào)，要把控規(guī)作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的根據(jù)；作為同意臨時建設(shè)的根據(jù)。根據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件與否能夠變更，要根據(jù)控規(guī)進行審核。項目建設(shè)實施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項目的查處，都要根據(jù)控規(guī)。控規(guī)是判斷項目建設(shè)與否符合都市規(guī)劃規(guī)定的最直接根據(jù)。第二，控規(guī)的編制。根據(jù)《方法》第六至十四條的有關(guān)規(guī)定，控規(guī)的編制主體是“都市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”和“鎮(zhèn)人民政府”。編制根據(jù)是經(jīng)同意的都市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也就是說，總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”；同時，要恪守國家有關(guān)原則和技術(shù)規(guī)范，涉及都市規(guī)劃原則規(guī)范，也涉及有關(guān)行業(yè)原則和規(guī)范；采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。“控規(guī)的編制內(nèi)容是《方法》起草過程中研究和討論的重點之一。各地對編制內(nèi)容的規(guī)定存在差別。”孫安軍說。作為指導(dǎo)全國控規(guī)編制內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，專家和大多數(shù)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門都建議只對必要的、普適的內(nèi)容規(guī)定作出規(guī)定，而對帶有地方性、特殊性的內(nèi)容規(guī)定，由地方政府在制訂具體實施細則和有關(guān)管理方法、技術(shù)規(guī)定時，再予以明確。因此，《方法》只將功效控制、用地指標(biāo)、都市運行基本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的基本內(nèi)容。另外，《方法》還在總結(jié)北京、上海、武漢等地開展單元規(guī)劃編制工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將單元規(guī)劃作為控規(guī)編制一種