產(chǎn)業(yè)利益鏈對風(fēng)電價格的影響分析

隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的成熟和環(huán)境保護(hù)的要求，發(fā)展趨勢已成為中國的主要能源產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2013年全球風(fēng)電累計裝機容量達(dá)到318GW,在過去的五年(2009-2013年)全球風(fēng)電市場規(guī)模擴(kuò)大了幾乎200GW。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繁榮的背后,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尤其是風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的發(fā)展卻遇到了瓶頸,伴隨著風(fēng)電裝機的快速增長,部分地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象日益嚴(yán)重。國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)因為限電“棄風(fēng)”的損失在2012-2013年均達(dá)50億元以上,約占風(fēng)電發(fā)電企業(yè)盈利水平的50%。風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納問題已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。風(fēng)電企業(yè)面臨的困境使整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)。本文從價格視角出發(fā),研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈對風(fēng)電價格形成的影響,進(jìn)而對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的合理穩(wěn)定發(fā)展提出政策建議。一、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)風(fēng)電價格定價制定的背景我國風(fēng)電價格的定價機制經(jīng)歷了完全政府定價、標(biāo)桿電價的過程,現(xiàn)已向自主市場定價發(fā)展。在風(fēng)電的發(fā)展早期,風(fēng)電價格完全脫離成本、需求等因素,由國家制定價格標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的逐步成熟,我國在本世紀(jì)初期進(jìn)入了標(biāo)桿電價階段,標(biāo)桿電價的制定遵循風(fēng)力發(fā)電成本加上適當(dāng)利潤的原則。在標(biāo)桿電價的背景下,由物價部門根據(jù)風(fēng)力發(fā)電的內(nèi)部成本、外部影響因素和風(fēng)電補貼來確定風(fēng)電的價格,實行全國風(fēng)電統(tǒng)一定價,如圖1所示。然而東北、西北、華北“三北”地區(qū)的風(fēng)電企業(yè)甚至近年來出現(xiàn)了少發(fā)少虧、多發(fā)多虧的窘境,棄風(fēng)現(xiàn)象屢見不鮮,因此有效控制風(fēng)電價格成為解決問題的主要手段之一。但是單純依靠風(fēng)力發(fā)電企業(yè)無法解決這一問題,以控制風(fēng)電價格為目的對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化成為大勢所趨。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且燥L(fēng)電產(chǎn)品為主線,圍繞風(fēng)力發(fā)電及其技術(shù)條件保障而形成的產(chǎn)業(yè)鏈,包括上游設(shè)備生產(chǎn)商、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、下游電力消費企業(yè)和外部條件等諸多要素。目前的研究主要集中在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上,對整個產(chǎn)業(yè)鏈的研究缺乏系統(tǒng)性,從而提出的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論也只是強調(diào)某一環(huán)節(jié)的最優(yōu)性,無法實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者以風(fēng)電價格為主線,在分析風(fēng)電價格影響因素的基礎(chǔ)上,提出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的整體最優(yōu)策略。二、風(fēng)電價格模型的關(guān)系目前,我國風(fēng)電上網(wǎng)電價執(zhí)行的是標(biāo)桿電價政策,即采用國家發(fā)改委2009年7月推行的物價部門制定統(tǒng)一電價。隨著時代的發(fā)展,風(fēng)電價格的合理確定必然需要以市場為基礎(chǔ),考慮發(fā)電方、需求方、電網(wǎng)方和政府方等多方利益與制約。風(fēng)電價格模型屬于一種典型的復(fù)雜系統(tǒng),風(fēng)電價格的形成受多個因素的影響;影響因素不僅有從屬關(guān)系,而且有先后順序、演化等關(guān)聯(lián),由于各個因素聯(lián)系增強,整個風(fēng)電價格模型呈現(xiàn)較復(fù)雜的矩狀結(jié)構(gòu),關(guān)系復(fù)雜。筆者以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ),對風(fēng)電價格的影響因素進(jìn)行了梳理。(一)風(fēng)電價格影響因素風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游主要是由風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商、技術(shù)提供商、風(fēng)電基建商和融資商組成。據(jù)研究統(tǒng)計,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游在風(fēng)電定價中占到總價格的80%以上。風(fēng)電成本較高,主要原因是關(guān)鍵風(fēng)機設(shè)備購買價格過高造成單位風(fēng)機投資居高不下。2010年,風(fēng)電設(shè)備成本在風(fēng)電價格因素里占70%-75%。我國風(fēng)機國產(chǎn)化程度低,關(guān)鍵核心技術(shù)被國外設(shè)備商所壟斷,并存在著肆意抬價的行為。隨著風(fēng)機國產(chǎn)化程度的提高,近年來設(shè)備投入費用已經(jīng)在降低,但是效果并不明顯,仍然占65%左右。風(fēng)電基建商對風(fēng)電價格的影響較為固定,自2008年起,這部分費用占總成本的2%左右。值得關(guān)注的是融資商對風(fēng)電成本的影響會間接傳導(dǎo)到價格。風(fēng)電建設(shè)的融資成本是影響風(fēng)電價格的重要因素,融資來源(銀行貸款或者金融市場的募集)、融資成本等對風(fēng)電價格的影響力在0.1%-2%不等。從經(jīng)濟(jì)分析的角度來看,稅負(fù)和還貸負(fù)擔(dān)的輕重也是風(fēng)電價格的主要影響因素。投資風(fēng)險大小、風(fēng)電場建設(shè)融資條件是否苛刻、優(yōu)惠的長期貸款資金有無、融資環(huán)境的好壞等條件在一定程度上影響著風(fēng)電價格,如適當(dāng)延長還貸期對降低風(fēng)電成本的作用相當(dāng)明顯。(二)風(fēng)電企業(yè)投資回收率低風(fēng)力發(fā)電企業(yè)對風(fēng)電價格的影響主要是指風(fēng)電場運行和維護(hù)費用、發(fā)電量和期望的投資回報率等因素,這些因素占風(fēng)電價格構(gòu)成的10%-15%。風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的管理維護(hù)費主要發(fā)生在風(fēng)電機組的保養(yǎng)和維護(hù)上,這些開支用來維持風(fēng)電企業(yè)投產(chǎn)后的日常經(jīng)濟(jì)管理費用。近年來,我國風(fēng)電企業(yè)的管理維護(hù)費用較為穩(wěn)定,三北地區(qū)的風(fēng)電場運行維護(hù)費用約為0.05元/千瓦時,而海上風(fēng)電項目的維護(hù)費用多在0.07元/千瓦時。發(fā)電量是影響風(fēng)電價格的一個重要因素,較高的發(fā)電量可以有效均攤風(fēng)電成本。三北地區(qū)棄風(fēng)率高,發(fā)電量嚴(yán)重不足,多數(shù)風(fēng)電場年發(fā)電小時數(shù)都在1000小時/年左右。而風(fēng)電的運維費用在發(fā)電時與不發(fā)電時相差不大,發(fā)電量不足和棄風(fēng)嚴(yán)重也是風(fēng)電價格居高不下的重要原因。目前風(fēng)電建設(shè)的一個主要目標(biāo)就是取得合理投資回報,優(yōu)質(zhì)資源將取得更高的投資利潤率。投資回報率是風(fēng)電投資方的期望收益,這種收益必然在風(fēng)電價格中體現(xiàn)出來。我國風(fēng)力發(fā)電投資、電價水平受到市場準(zhǔn)入、投資、利率的較強約束,政府核準(zhǔn)風(fēng)電項目時,對項目的投資回報率一般設(shè)定在8%。三北地區(qū)中的東北和華北地區(qū)略高,風(fēng)電企業(yè)設(shè)定的資本金內(nèi)部收益率能達(dá)到10%的水平。(三)電網(wǎng)接入費用,用電企業(yè)不符合現(xiàn)有電產(chǎn)業(yè)鏈下游對風(fēng)電價格的影響包括風(fēng)電上網(wǎng)費用和電能市場需求因素,其中的電能市場需求因素是具有不確定性的因素。風(fēng)電上網(wǎng)費用包括專門為發(fā)展風(fēng)電等可再生能源上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運行維護(hù)費用等,還包括由于風(fēng)電電能質(zhì)量較差而增加的電網(wǎng)系統(tǒng)管理和運行成本。但這部分在我國當(dāng)前輸配沒有分離,電力交易沒有放開的情況下,沒有建立相應(yīng)的成本核算及補償機制。電網(wǎng)接入費用對風(fēng)電企業(yè)的電價成本影響很大。在我國現(xiàn)行的電網(wǎng)接入費用標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,50公里以內(nèi)的接網(wǎng)費用為0.01元/千瓦時,在50-100公里區(qū)域內(nèi)變成0.02元/千瓦時,100公里及以上為0.01元/千瓦時。電能的供大于求或者供不應(yīng)求對風(fēng)電的價格影響也較明顯。電能需求旺盛時,風(fēng)電電價高和電能質(zhì)量差的問題就會被刻意回避。例如江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)在電能的真空期,往往采購大量的風(fēng)電作為調(diào)峰之用,而幾乎無視電能價格和質(zhì)量問題。西北、東北和華北所組成的“三北地區(qū)”卻往往由于供大于求,導(dǎo)致棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,本地電能消化能力的薄弱嚴(yán)重制約了風(fēng)電的售電量。(四)風(fēng)電補貼政策風(fēng)電價格的其它外部影響因素主要是指國家政策因素。為鼓勵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展,世界許多國家都采取了一系列的支持機制,如美國PTC政策(風(fēng)電稅額抵免政策)。國家的風(fēng)電政策對風(fēng)電投資等有重大的驅(qū)動作用,直接或者間接影響著風(fēng)電價格。我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)沒有完全市場化,因此風(fēng)電價格將更加受到國家政策的影響。中國政府參照歐美國家的風(fēng)電政策,在目前主要采取補貼的形式促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將風(fēng)電項目運行的社會效益以補貼的形式返還給風(fēng)力發(fā)電企業(yè),這些補貼用以克服近期存在的風(fēng)電設(shè)備價格較高、風(fēng)電投資收益較低等問題。由上述分析得知,風(fēng)電價格并不是單純由風(fēng)力發(fā)電企業(yè)來決定的,風(fēng)電價格的構(gòu)成牽扯到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié),以風(fēng)電價格為基線梳理風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈有相當(dāng)?shù)目尚行浴Ｈ⑽⒂^產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作的建議風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展過程中所暴露出來的風(fēng)電價格高等問題,需要依賴微觀產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間有效協(xié)作來最終實現(xiàn)。公平合理的利益分配方案對保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性和提高系統(tǒng)各個成員的積極性非常重要。(一)電氣產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略建議1.多元融資模式體系風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資的問題可以通過商業(yè)銀行綠色信貸、風(fēng)電電力投資基金、企業(yè)債券融資、風(fēng)機設(shè)備融資租賃、碳金融及衍生品和電力期權(quán)市場等多方位融資模式體系解決。融資可以有效地緩解風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的資金困境,減少貸款償還資金,從而更好地控制風(fēng)電價格。2.重視制造服務(wù)的發(fā)展,尋找新的利潤增長點。在售在制造業(yè)服務(wù)化的大趨勢下,服務(wù)將成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的利潤來源,主要表現(xiàn)為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)更加重視產(chǎn)品售前、售中及售后的安裝調(diào)試、維修維護(hù)、回收、再制造、客戶關(guān)系等活動,其注意力從實物產(chǎn)品的一次性賣出轉(zhuǎn)移到制造與服務(wù)相結(jié)合上來。開展現(xiàn)代制造服務(wù)是提高產(chǎn)品價值、尋找新的利潤增長點的重要途徑。這樣可以緩解為增加利潤而進(jìn)行盲目提價的行為,更有效的控制電價。(二)風(fēng)力發(fā)電公司的發(fā)展戰(zhàn)略建議1.減少風(fēng)壓機補貼,從競爭中求發(fā)展設(shè)立專項資金支持風(fēng)電發(fā)展的政策已在我國實施。我國目前對于風(fēng)電企業(yè)選用國產(chǎn)風(fēng)機給予了較高補助,按照每千瓦時600元的標(biāo)準(zhǔn)補貼其前50臺風(fēng)機,占到這些風(fēng)機設(shè)備成本的10%左右。這個政策忽視了地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)水平差異,其弊端近年來也開始顯現(xiàn)。筆者建議對風(fēng)資源充沛地區(qū)的成熟企業(yè)應(yīng)減少補助,把企業(yè)推向市場,從競爭中求發(fā)展;對風(fēng)電發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的企業(yè)繼續(xù)予以扶持,甚至可以提高補貼力度,促進(jìn)其健康發(fā)展。2.政府主導(dǎo),專常結(jié)合為了避免棄風(fēng)現(xiàn)象,使風(fēng)電企業(yè)效益得到最大化,應(yīng)該提高風(fēng)電的利用率。發(fā)展風(fēng)電可以有效地緩解生產(chǎn)性企業(yè)對電能的需求,可在政府主導(dǎo)下梳理風(fēng)電利益鏈條,從受益企業(yè)中收取風(fēng)電發(fā)展補貼以回補電價,并對現(xiàn)有和新建高載能企業(yè)多消納的棄風(fēng)電量給予政策優(yōu)惠,提高高載能企業(yè)利用棄風(fēng)電量的積極性以增加風(fēng)電需求,這可以成為均攤風(fēng)電成本的主要途徑。(三)電氣產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略建議1.配電成本的長期缺乏專網(wǎng)建設(shè)或者微電網(wǎng)建設(shè)將在有效滿足企業(yè)需求的同時消耗更多的風(fēng)電。雖然該建設(shè)在固有成本的基礎(chǔ)上增加了輸電環(huán)節(jié)的專網(wǎng)建設(shè)成本和配電成本,但從長期來看配電成本幾乎可以忽略。同時,采取必要措施調(diào)動相關(guān)利益主體消納棄風(fēng)積極性,吸引高載能項目落戶風(fēng)力資源富裕地區(qū),運用價格手段和稅收優(yōu)惠政策,就地消納風(fēng)電棄風(fēng)電量。2.風(fēng)電企業(yè)回補在三北地區(qū),尤其是東北地區(qū)可以利用多余電力進(jìn)行取暖或者道路化冰,政府可以采取利益鏈的形式讓某些間接受益企業(yè)(路政企業(yè)、保險公司等)為風(fēng)電企業(yè)提供回補。此外,由于我國的CDM并沒有完全開展,火電等常規(guī)發(fā)電成本被嚴(yán)重低估,使風(fēng)電價格相對較高,使風(fēng)電和火電等常規(guī)能源在一個不公平環(huán)境中競爭。因此,政府在CDM項目完全實施前,需要對一定規(guī)模的火電企業(yè)提出一定比例的補貼配額