安全生產應急救援培訓資料

宣講人：某某某2023/9/202目錄應急管理的內涵與基本內容應急管理體系的建立安全生產應急救援技術與裝備保障能力建設安全生產事故應急處置能力建設應急預案編制及績效評估應急管理的內涵與基本內容2023/9/204突發公共事件的分類2023/9/205應急救援體系的分類2023/9/206現階段企業應有的預案《中華人民共和國安全生產法》第17條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第33條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規定：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。《危險化學品安全管理條例》第50條規定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。2023/9/207現階段企業應有的預案《中華人民共和國職業病防治法》第19條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。《中華人民共和國消防法》規定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。《特種設備安全監察條例》第31條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。《建設工程安全生產管理條例》第48條規定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案2023/9/208現階段企業應有的預案《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。2023/9/209事故應急救援管理包含的四階段準備響應恢復預防2023/9/2010事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規劃安全研究安全法規、標準制定危險源監測監控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發生之前采取的各種行動，目的是提高事故發生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等2023/9/2011事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查2023/9/2012事故應急救援的基本任務防災減災救災恢復2023/9/2013預案文件層次綜合預案專項預案現場處置方案操作指南操作指南操作指南單項預案現場處置方案專項預案現場處置方案2023/9/2014事故應急救援預案組成部分和構成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃

1.危險辨識與評價

2.應急資源評價

3.應急機構與職責

4.應急機制

5.法律法規要求四、應急救援準備(程序)

1.應急救援設備(施)、物資

2.應急救援人員培訓

3.預案演習

4.公眾教育

5.應急救援互助協議五、應急救援響應（程序）

1.報警程序

2.警報和緊急公告

3.指揮與控制

4.通訊

5.人群疏散與安置

6.警戒與治安

7.醫療與衛生服務

8.現場監測(事態監測)9.現場搶險與控制*

10.應急人員安全

11.環境保護

12.信息發布管理

13.應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件第15頁

28個要素

1.基本內容應急預案發布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。第16頁

28個要素

2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。第17頁

28個要素

3.危險辨識與評價確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；重大危險源的數量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。第18頁

28個要素

4.應急資源評價分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；形成附件。第19頁

28個要素

5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等第20頁

28個要素

6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制。第21頁

28個要素

7.法律法規要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件；形成附件。第22頁

28個要素

8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。第23頁

28個要素

9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。第24頁

28個要素

10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。第25頁

28個要素

11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。第26頁

28個要素

12.互助協議描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市或地區建立的互助協議；社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議；形成附件。第27頁

28個要素

13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等；第28頁

28個要素

14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。第29頁

28個要素

15.指揮與控制建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區域和應急行動的優先原則；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。第30頁

28個要素

16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統；設立備用通訊系統；第31頁

28個要素

17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規定；應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；核查疏散人數，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。第32頁

28個要素

18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規定。第33頁

28個要素

19.醫療與衛生服務醫療資源的數量；規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。第34頁

28個要素

20.現場監測（事態監測）建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。第35頁

28個要素

21.現場搶險與控制*現場搶險的目標和原則；現場搶險的操作程序；現場搶險人員的要求；現場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。第36頁

28個要素

22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現場的標準程序進入和離開現場的報告規定進入和離開現場的登記規定應急救援人員的清點規定消毒程序安全與衛生設備的正確配備個人安全預防措施等。第37頁

28個要素

23.環境保護對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序；控制環境污染擴大的方案；及時清除污染；對環境污染水平的監測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。第38頁

28個要素

24.信息發布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發言人，準確發布事故信息；明確信息發布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。第39頁

28個要素

25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現場的要求應急設備的及時回收與清點等第40頁

28個要素

26.現場恢復與事故調查應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求；事故調查與后果評價。第41頁

28個要素

27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應急服務組織；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區等。根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。第42頁

28個要素

28.支持附件

(1)危險分析附件

(2)通訊聯絡附件

(3)法律法規附件

(4)應急資源附件

(5)教育、培訓、訓練和演習附件

(6)技術支持附件（危化品數據庫等）

(7)互助協議附件

(8)技術專家附件

(9)各種表單

(10)其他支持附件應急管理

體系的建立2023/9/20442023/9/2045應急救援組織體制的建立2023/9/2046應急救援組織體制的建立管理機構行政區域管理機構——政府各級應急辦社區管理機構——應急救援委員會2023/9/2047應急救援組織體制的建立指揮中心各級政府應急指揮中心社區應急指揮中心單位應急指揮中心2023/9/2048應急救援組織體制的建立指揮中心的設置責任領導指揮手專家各類助手（現場總指揮、人財物保障、通訊、信息提供、功能救援隊隊長）2023/9/2049應急救援組織體制的建立2023/9/2050應急救援組織體制的建立救援隊伍建設原則立足自身，屬地為主依托現有，因地制宜一專多能，平戰結合裝備精良，技術先進2023/9/2051應急救援組織體制的建立救援隊伍建設內容組織機構隊長、書記（政委）、副隊長、總工程師、隊員。履行應急值守、調度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰術訓練、后勤保障等職責2023/9/2052應急救援組織體制的建立救援隊伍建設要求完善隊伍體系，構筑完整的救援網絡，有效提高應對事故災難的能力，最大限度地減少財產損失，保障生命安全。2023/9/2053應急救援組織體制的建立救援隊伍運行機制建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援運行機制。與有關單位簽訂聯動救援協議，建立聯動機制。2023/9/2054應急救援組織體制的建立救援隊伍技術裝備滿足本企業救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設備、破拆工具、通信器材、個人防護用品、必要的藥劑以及辦公、培訓設備等具備應付本地區可能發生的重特大、復雜事故應急救援的需要具有成套性、先進性、實用性。不斷更新，及時維護和保養，確保救援裝備處于良好狀態2023/9/2055應急救援組織體制的建立救援隊伍救援技能及時跟蹤國內外最新救援技術通過培訓、考試、技術競賽、交流等多種形式促進救援技術的提高同時開展日常訓練、模擬實戰演習等活動，提升實戰能力2023/9/2056應急救援組織體制的建立救援隊伍綜合管理年有計劃、季有安排、月有流程建立健全各項管理制度，包括應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備管理、技術資料管理、財務后勤管理等制度和規范，并嚴格執行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料2023/9/2057應急救援組織體制的建立救援隊伍綜合管理積極開展和參與應急救援新技術新成果的研究和開發，促進應急救援技術裝備的進步積極參與依托單位、服務企業的預案編制、預防性檢查、綜合演練等活動加強內務管理，創造良好的學習和工作環境具有穩定充足的救援經費保障，并辦理工傷社會保險和人身傷害意外保險。事故預警與應急

管理信息平臺建設2023/9/2059事故預警緊急情況——指所有意外的，會造成職工、客戶和公眾死亡、重傷或中毒，或會中斷生產經營，破壞作業、造成物理或環境上的損失，或威脅企業的財政能力或公共形象的事件。2023/9/2060事故預警確定預警的機構及原則確定預警內容，如險種和量化的級別確定預警的方式，如電子眼、目視制定預警信息單，詳細記錄事件情況，如事件地點、事件類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等2023/9/2061應急管理信息平臺建設數字化應急預案管理系統多個用戶使用統一的管理平臺國家/省市/化工園區－－管理用戶下屬省市政府/企業單位－－普通用戶登陸管理用戶的平臺系統填寫預案基本信息導入已編制的文本預案新建預案模版化編制4.預案數字化編制5.完成預案編制，提交/上報預案安裝數字化應急預案管理系統將上報的預案分層管理規范化評價預案預案審核、發布分類統計預案預案輔助編制：事故后果模擬，應急信息數據2023/9/2062結構化任務任務資源配置多媒體附件分類管理數字化應急預案管理系統－總體特點數字化應急預案管理系統現有文本預案導入預案模版式編制預案數字化編制預案統一管理，分層管理，信息共享預案上報、審核、發布流程管理預案規范化檢查評價預案分類統計分析2023/9/2063數字化應急預案管理系統－系統界面層次化的統一管理規范、靈活的預案模版1.國家標準預案導則2.預案28要素完整版3.用戶自定義模版數字預案編制1.預案基本信息2.預案文本：導入與模版編制3.預案分解：任務與資源4.預案多媒體附件2023/9/2064數字化應急預案管理系統－數字化流程數字化應急預案管理系統結構化任務任務資源配置多媒體附件管理1.消防搶險總任務

1.1滅火任務責任人、責任單位、時限

1.2堵漏任務

1.2.1堵住輸油管線……2.醫療救助總任務

2.1緊急搶救任務……為滅火任務配置資源1.機構隊伍：***消防一支隊2.裝備：兩輛消防車3.物資：三套防化服4.專家：李中和王天要兩位消防專家1.附件分類管理

(1)風險分析附件

(2)通訊聯絡附件

(3)協議合同附件

……2.多媒體文件管理

(1)文本：各類文檔

(2)圖片：廠區圖、疏散圖、危險源分布圖……

(3)音頻、視頻等2023/9/2065數字化應急預案管理系統－系統集成與重大危險源監管系統的集成與事故后果模擬分析系統的集成與應急救援指揮系統的集成與應急信息管理系統的集成與模擬培訓演練系統的集成與電子地圖（GIS）集成集成與擴展安全生產應急救援技術

與裝備保障能力建設2023/9/2067技術與裝備保障能力建設建設原則立足自身，屬地為主依托現有，因地制宜一專多能，平戰結合裝備精良，技術先進2023/9/2068技術與裝備保障能力建設建設內容組織機構隊長、書記（政委）、副隊長、總工程師、隊員。履行應急值守、調度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰術訓練、后勤保障等職責

2023/9/2069技術與裝備保障能力建設建設要求完善隊伍體系，構筑完整的救援網絡，有效提高應對事故災難的能力，最大限度地減少財產損失，保障生命安全。2023/9/2070技術與裝備保障能力建設運行機制建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援運行機制。與有關單位簽訂聯動救援協議，建立聯動機制。2023/9/2071技術與裝備保障能力建設技術裝備滿足本企業救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設備、破拆工具、通信器材、個人防護用品、必要的藥劑以及辦公、培訓設備等具備應付本地區可能發生的重特大、復雜事故應急救援的需要具有成套性、先進性、實用性。不斷更新，及時維護和保養，確保救援裝備處于良好狀態2023/9/2072技術與裝備保障能力建設救援技能及時跟蹤國內外最新救援技術通過培訓、考試、技術競賽、交流等多種形式促進救援技術的提高同時開展日常訓練、模擬實戰演習等活動，提升實戰能力2023/9/2073技術與裝備保障能力建設綜合管理年有計劃、季有安排、月有流程建立健全各項管理制度，包括應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備管理、技術資料管理、財務后勤管理等制度和規范，并嚴格執行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料2023/9/2074技術與裝備保障能力建設綜合管理積極開展和參與應急救援新技術新成果的研究和開發，促進應急救援技術裝備的進步積極參與依托單位、服務企業的預案編制、預防性檢查、綜合演練等活動加強內務管理，創造良好的學習和工作環境具有穩定充足的救援經費保障，并辦理工傷社會保險和人身傷害意外保險。安全生產事故

應急處置能力建設2023/9/2076目標1應急動員報警、通知、啟動應急設施和應急人員就位的能力接收、核實緊急事件報告，根據級別及時向有關人員聯系和發出警情的能力應急中心緊急就緒能力不在場的關鍵人物到位能力2023/9/2077目標2指揮和控制指揮、控制和協調應急響應行動的能力建立現場指揮部及現場應急管理、指揮系統建立與政府有關部門、場外組織的通訊聯系具備與應急中心或其他場外應急組織的行動協調能力具備應急響應行動或措施決策能力具備向應急人員發布行動指令能力具備解決爭議的能力2023/9/2078目標3事態評估獲取事故信息、查明事故原因及危險物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。開展初期評估，及時準確獲取事故有關信息的能力。包括：事發地點及與事故相關的設施、設備與材料人員傷亡情況和財產破壞狀況是否涉及危險品？相關危險品名稱、種類和數量事故影響范圍及潛在危害尋找知情人提供信息2023/9/2079目標3事態評估獲取事故信息、查明事故原因及危險物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。事態趨勢的持續監測和評估的行動能力合適的監測儀器設備、規定地點、按規定程序采集樣品和測量相關數據選擇合理的計算模型，評估對附近區域可能造成的危害將所獲得的信息、監測數據、樣品分析結果、評估結論及時向有關應急組織或人員報告的能力2023/9/2080目標4資源管理動員和管理所需應急資源的能力根據事態評估結果，及時識別和確定應急資源需求并聯系資源供應方合理調配資源保存應急資源使用記錄。2023/9/2081目標5通訊所有應急響應地點、應急組織和應急人員實施有效通訊的能力所有應急方的通訊系統正常運轉建立與有關崗位關鍵人員的通訊聯系備用通訊系統有效通訊能力滿足應急響應過程的需求2023/9/2082目標6應急設施、裝備與顯示裝置應急中心、移動指揮部等應急設施所具備的基本條件水電照明通訊設備應急電源地圖支持資料等2023/9/2083目標7警報與緊急公告訊速向公眾發布事故警報和應急防護措施公告的能力向公眾發出警報和緊急公告的決策在規定的時限內完成早期警報和緊急公告活動的能力選擇、修改和編寫公告內容與其他應急組織協調，確認播出時間和播出內容發出警報協調緊急廣播系統，確保播發消息準確無誤具有備用方式2023/9/2084目標8公共信息應急各階段及時向媒體和公眾發布準確信息的能力經過決策者審查和簽字認可發布所有的信息在確定信息的發布內容時，與其他應急組織的協調，保證一致建立新聞中心和新聞發布程序，指定新聞發言人，協調媒體關系接收和回復公眾咨電話采取措施，控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延2023/9/2085目標9公眾保護措施確定并實施公眾保護措施的能力根據事態評估信息和應急預案的規定，選擇適當的公眾保護措施。如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持，演練與其他機構的溝通協調能力識別實施公眾保護措施覆蓋區域內的特殊人群確定覆蓋區域內實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資源的數量和類型聯系可提供交通資源的應急組織2023/9/2086目標10應急人員的安全保護應急人員安全與健康的能力對應急人員進入數量和停留時間的有效管理根據事態評估所獲得的信息，確定并提供應急人員應配備的個體防護裝備類型應急人員能熟練使用防護裝備應急人員與現場指揮人員保持有效的通訊聯系，現場應急指揮人員應采取有效措施，監督、追蹤和記錄應急區域內每名應急人員的行蹤現場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急人員安全的信息，并及時發出行動指令，保護應急人員的安全2023/9/2087目標11交通管制控制交通流量、疏散區和安置區出入口的組織能力依據情景，確定合適的交通管制點及管制區域；在疏散要求變更時及時通知交通控制人員交通控制人員根據指令，及時到達指定地點設置交通管制點及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協助的能力。2023/9/2088目標12人員登記、隔離與去污對疏散人員進行污染檢測、去污和登記的能力根據情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所啟動前完成：承擔檢測、去污和登記工作的運行人員各就各位所需的補給、設備已準備妥當，并可投入運行已完成降低自身污染水平的各種保護措施采取各種保護措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區與潔凈區疏散人員進行檢測、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測結果和去污時間等信息對交通工具進行檢測和去污。2023/9/2089目標13人群安置疏散人群實施安置的程序以及安置場所、設施和物資、服務人員的能力根據情景確定設立疏散人員安置中心根據疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點，并與相關負責人建立聯系識別特殊人群的安置需求，并做出相應的安排人群安置中心應配備足夠的服務人員，包括護理人員、登記人員、餐飲服務人員、安保人員和衛生人員等建立程序確保疏散人員進入安置中心前已通過污染檢測和去污程序，并進行登記和追蹤管理2023/9/2090目標14緊急醫療服務將傷病人員迅速合理運往醫療機構的能力和為傷病人員提供醫療服務的能力轉運人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護服、在救護車內設防護墊等及時確定接收傷病人員的醫療機構；負責轉運的人員應能立即將傷病送往指定醫療機構轉運人員與接收傷病人員的醫療機構保持通訊聯系，說明傷病人員傷情、身體狀況及估計抵達時間等醫療機構能立即派出醫療人員救治傷病人員，或臨時通知醫療人員及時趕赴指定地點傷病人員送抵時，醫療機構能做好各項準備工作和污染防護措施醫療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置2023/9/2091目標1524小時不間斷應急在重大事故應急過程（可能持續1日以上）中，某些關鍵應急職能保持24小時不間斷運行的能力安排所有負責保持24小時不間斷運行的機構關鍵崗位人員輪班。（關鍵應急職能包括通訊、指揮與控制、警報和緊急公告、公共信息、事態監測與評估、保護措施、緊急醫療與健康服務等）輪班過程不得中止應急運行，接班人員應了解并能承擔被接替人員的工作，確保應急過程的持續性2023/9/2092目標16外部增援獲取外部增援的能力根據事故和自身力量情況，確定需外部增援（國家、省及其他地區）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源采用恰當的通訊方式與外部應急機構聯絡人建立聯系為前來增援的外部機構提供所需的資源，如運載工具、指揮所、辦公場地、電話、無線頻率、運程通訊中心、補給等2023/9/2093目標17事態控制與現場恢復能及時采取針對性措施，有效控制事態發展以及開展現場的清理和恢復采取適宜措施控制事故發展的能力。包括獲取專家意見，評估事故的潛在危害，有針對性制定技術對策和措施，降低事故影響直至完全控制事故清理現場污染物并恢復現場基本生活條件的能力，包括聯系支援的能力2023/9/2094目標18記錄與調查根據事故及應急過程記錄、日志等文件資料，進行調查分析并提出應急缺陷改進建議的能力演練開展事故調查的能力，事故調查機構應采取各種措施，包括舉辦事故情況聽證會、查閱應急人員的記錄以及媒體消息等手段，分析事故原因總結應急過程中經驗與教訓以及提出改進措施建議的能力，對應急過程進行評價并提出書面的評價報告，分析應急響應過程中的不足，提出改進建議生產安全事故

應急預案管理辦法2023/9/2095生產安全事故應急預案管理辦法

（總局17號令，2009年5月1日起施行）共7章39條第一章總則：4條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

縣級以上安監局負責管理2023/9/2096生產安全事故應急預案管理辦法

（總局17號令，2009年5月1日起施行）第二章應急預案的編制：8條

提出了8項編制的基本要求第三章應急預案的評審：5條重點行業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。2023/9/2097生產安全事故應急預案管理辦法

（總局17號令，2009年5月1日起施行）應急預案的備案：5條

央企由總局和省局備案；實行安全生產許可的，按隸屬關系報所在地縣級以上安監局備案；未實行安全生產許可的，由省局自定確定。2023/9/2098生產安全事故應急預案管理辦法

（總局17號令，2009年5月1日起施行）應急預案的實施：11條

企業要培訓，要點要張貼，定期演練，三年修訂一次，特殊情況及時修訂。獎勵與處罰：3條

未備案罰三萬，應急救援不利處罰。附則：3條2023/9/2099應急預案的評審生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）

(安監總廳應急〔2009〕73號)

評審方法：形式評審、要素評審評審程序：準備、評審、修訂、印發評審要點：合法性、完整性、針對性、

實用性、科學性、操作性、

銜接性2023/9/20101第102頁1．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓和演習中發現的問題重大事故災害的應急經驗與教訓國家或地方有關應急法規發生變化本地區（單位）或周邊危險源及環境的變化。應急救援預案評審方法--評審時機第103頁應急救援預案評審方法--評審準則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整適應范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整