《工程建設標準強制性條文》（電力工程部分）執行情況監管報告2007年監管公告第1號（電力工程部分制性條文》）是電力工程建設標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他公眾利益、必須嚴格執行的強制性規定的匯總，其內容還同時考慮了保護資源、節約投資、提高經濟效益和社會效益等政策要求。電力工程建設標準強制性條文的有效貫徹實施，有利于進一步提高電力工程建設質量和安全，有利于更好地維護各電力市場主體利益，有利于促進電力工業全面、協調和可持續發展，是電力行業落實科學發展觀、構建和諧電力、促進社會和諧發展的一項重要工作。設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《強制性條文》，強化電力建設貫徹執行國家質量安全法律法規和強制性技術標準力度，確保電力建設工程質量安全，國家電力監管委員會、建設部2006311一、基本情況20063建設標準強制性條文實施情況檢查的通知》（辦輸電〔2006〕8對檢查工作作出了總體部署。(一)自查階段情況家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設集團公司以及有關地方大型電力開發公司開展了自查工作。28個單位完成了對304個在建電力工程項目《強制性條文》實施情況的自查，并報送了自查報告。自查報告反映出兩種情況：一是《強制性條文》以及有關法規在各企業和工程中的總體制性條文》的要求；二是有關企業，特別是國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設集團公司等中央直屬企業對自查工作十分重視，報送材料較為正式、規范。(二)抽查階段情況1515ft500kV500kV（見附件）。監理方工作匯報、查閱工程建設文件、查看工程建設現場和現場考問、座談等方式，重點對企業貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》（以下簡稱“三個條例”）、《強制性條文》和開展自查工作的實際情況，以及工程設計、施工和監理各方執行《強制性條文》的實際情況，結合企業上報材料，進行了認真核查。對各工程存在的問題，各個檢查組提出了整改意見，還對《強制性條文》實施過程中好的經驗、好的做法進行了總結，與工程建設各方作了交流。檢查工作得到相關電力企業的高度重視和緊密配合，達到了宣貫條文、溝通情況、查擺問題、總結經驗、促進工程建設提高質量與安全管理水平的目的。二、監管評價條例”和《強制性條文》的要求強化了內部管理和工程建設管理，多數工程的參建單位對執行《強制性條文》的有關工作比較重視，按要求開展了有關自查工作，并對發現的問題進行了整改，在設計、施工、監理等環節注意把關，沒有發現嚴重違反《強制性條文》的現象，《強制性條文》的實施情況基本符合要求。(一)對執行《強制性條文》的意義有一定認識落實到工程管理、設計、施工等實際工作中。(二)開展了宣貫培訓工作建立了相應的管理制度。一是大部分單位對“三個條例”等文件進行了轉發，提出了具體要求；二是廣泛宣傳，通過公司辦公自動化系統、宣(三)結合工程實際，加強管理，《強制性條文》基本得到貫徹執行較為重視，大部分建設業主單位重點關注制度建設，從源頭把好關。一方面督促建設各方嚴格執行《強制性條文》，另一方面結合本單位的特點制定了相關文件，包括招標管理辦法、工作程序、建設工程質量管理辦法、建設安全健康與環境管理辦法等一整套涉及質量、安全等方面的管理、監督、保證措施。工程建設單位制定的相關工程管理體系和規章管理制度是《強制性條文》得到貫徹落實、工程質量得到有效保證的關鍵。了對《強制性條文》的學習和掌握，在火電工程、水電工程和輸變電工程設計中基本執行《強制性條文》；對一些重大專項課題進行了論證；按照工程設計階段的劃分，完成相關階段的設計深度；工程設計通過了相關部門的設計審查；重大設計變更履行了相關手續。施工區、辦公區、生活區、物料加工區劃分清晰，管理有序；強調作業人員規范作業，特種作業人員持證上崗，制定了多項應急預案并有演練記錄。安全管理基本可控在控，文明施工環境較好。理”的管理模式，履行工程現場貫徹《強制性條文》的組織者和執行者的職責；制定多項工程管理制度，以保證《強制性條文》的實施。三、存在的問題15幾個方面。2006間進行學習和貫徹。有的雖然按照規定進行了文件轉發并提出了相應的保障落實措施要求，但有一些單位在落實執行方面的相關要求不夠具體和明確，沒有建立完善的監督、檢查制度。不少單位培訓效果還不太明顯；有的單位雖有培訓考試，但考試流于形式，有關技術人員對《強制性條文》的理解還不到位。全隱患和質量隱患。在一些火電和水電施工現場有習慣性違章現象，個別施工人員不戴安全帽，高處作業不系安全帶，高處作業腳手板不符合安全規定；水布埡工程現場安全指示、擋護設施不夠完善，鋼管焊接質量控制方面存在不規范的地方；渤海變電纜溝施工時挖斷道路，沒有設置相應的警示標志；邕州送變電工程現場有個別試驗樁基坑未采取防護措施，也未設置安全警告標志牌；拉西瓦電站大壩施工現場，已在混凝土澆注工作過程中使用的三臺輻射式纜機，尚未獲得有關質量技術監督機構的使用許可；濰坊電廠二期工程已移交生產的機組，現場各類設備的掛牌還不夠完善和規范，個別工藝管道的介質流向、色環，主要通道的安全警示等標識工作還沒完成；玉環電廠工地就地控制箱（柜）、按鈕電纜保護管、小電機等接地存在不規范之處。另外，還存在一些施工單位無證施工和一些特種作業人員無證作業以及一些施工用特殊設備工器具沒有貼檢驗合格證、標注有效期等問題。三是技術資料（包括設計圖紙、施工檔案、監理記錄）的編制過程，特別是施工檔案、監理記錄，普遍存在不規范的地方。如有的施工聯系單提出要求設計修改之處，但設計方面無明確書面答復意見，未形成閉環管理；有的施工交底會議紀要，對《強制性條文》沒有明確具體的交底，相關單位簽字不齊全、不規范；一些監理記錄中，施工方質檢員、監理方簽字均為機打簽字，不是手工親筆簽字，同時還有填寫不準確甚至錯誤的地方；有的檢測報告中檢測人員及編、審、批人員采用機器打字簽名，不符合要求；一些質量檢驗評審表中，班組、施工隊、項目部簽字為同一天，不符合實際。不力的情況。有個別工程汽輪機主油箱事故排油閥沒有按照有關規程規范要求作任何標識設計；一些大型施工作業（如構架吊裝）僅有作業指導書，未按強制性條文要求編制施工方案和安全技術措施；在個別危險性較大的專項安全施工方案中未見施工單位組織的專家審查意見；在一些中間土建驗收和移交安裝工序中，監理未能嚴格按有關規定執行，監督管理不到位。地方。如有的工程設計和監理均未公開招標；有的工程是設計施工聯合體投標，但沒有共同投標協議；有的工程施工單位將施工項目變相分包等。四、整改措施針對檢查出的問題，各有關單位要認真落實整改措施，并注意舉一反三；要繼續堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加大執行“三個條例”和《強制性條文》的力度，深化開展整改工作，保證電力工程的質量和安全。(一)進一步增強對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施強制性條文的自覺性必須執行的技術條款，絕大多數工程的各級負責人對做好安全工作的意義認識深刻，要求較高，但在工程檢查中我們也發現還存在對于《強制性條文》的內容和意義認識不一的現象。有的企業負責人對《強制性條文》的認識等同于安全措施和安全制度，不能深刻認識其中的不同，從而不能全面深刻理解《強制性條文》，甚至有的安全生產直接負責人不2006(二)建立執行《強制性條文》的長效機制，保障電力工程質量和安全的方法，建立執行強制性條文的長效機制，避免類似問題的重復發生，實現“自查、整改、提高”的良性循環。管理制度并嚴格執行；高度重視施工管理，加強技術人員培訓，合理調配人員、機械，加大設備保養力度；加強現場施工總平面管理及物料堆放定置化管理，努力創造安全文明施工生產的良好環境；加強施工安全措施交底和危險點預控工作，落實施工現場安全防護措施，做好交叉作業防護工作；要進一步健全應急體系，制定和完善各級各類應急預案，完善突發事件報告及處理機制，并認真組織培訓和演練。監理在《強制性條文》貫徹落實中的地位、作用非常重要，應充分發揮監理的主動性和積極性。特別是對危險性較大的分項分部工程，要按照程序做好專項安全方案，嚴格落實監理責任制，切實加強施工現場監督管理。(三)加強預防預控管理，嚴防“習慣性違章”甚至是習慣性違章。如警示標志不足、未戴安全帽以及安全保護措施不足等現象。要加強現場安全管理，加強對一線施工人員的安全警示教育和監督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實處，切實保障施工安全。(四)重視技術檔案的管理工作任務較緊，技術人員將一些步驟進行了簡化；另一方面是對技術檔案工作的嚴肅性認識不足，只關注技術內容，忽略其他要求，隨意填寫。各單位要加強對技術檔案的管理，嚴格執行有關政策要求，克服目前技術檔案工作中普遍存在的隨意性現象。五、監管建議(一)加快電力主輔分離改革，促進電力建設市場的跨行業、跨區域競爭非電力系統的或是非本區域的設計、施工、監理企業很難參與本區域的電力建設市場競爭。檢查發現有些工程采用就近招標確定設計、施工和監理單位，設計、施工和監理幾乎同屬一個上級單位，這樣就容易造成一家親、好辦事、易妥協的現象，不能形成真正的監督制約機制，難免會給工程建設留下安全和質量隱患。應當繼續加快主輔分離改革工作，以進一步促進電力建設市場的跨行業、跨區域競爭。(二)正確處理改革、發展、安全和穩定的關系，解決電力工程建設“趕工期”問題2000任務重的狀況，再加上電源項目和配套送出工程核準不同步，建設業主單位更是要求施工單位趕工期、提前竣工，這樣就給工程建設執行“三個條例”和《強制性條文》帶來了嚴峻的挑戰，給工程安全建設帶來了很大的隱患，容易發生事故。為此，有關政府部門、企業應當充分認識企業發展與構建和諧電力的關系，真正落實科學發展觀，走健康、可持續發展道路。(三)進一步規范工程招投標行為3（20032施工和監理均應實施公開招標。但檢查發現不少工程在設計、施工和監理招標中存在不規范的現象，不利于維護有關當事人的合法權益以及項目經濟效益和質量的提高。電力建設應遵循“質量為本、安全第一”的原則，有關單位應嚴格按照國家規定，規范工程招投標行為，自覺維護電力建設市場秩序，保證工程質量和安全。附件：抽查工程一覽表項組項組項目目別名稱地點

項目 控股法人 投單位 方淮南煤電基地田集電廠火電一

安徽2×600MW淮南浙江

上海電力股份有限公司、淮南礦業（集團）有限責任公司組 華能玉電廠電廠火 費縣電電 一期二 華電國

臺州2×1000MW玉環2×600MW2×600MW費縣山東

電力股份華能集團有限公司國電福州發電有限國電集團公司國電山東費縣發電國電集團有限公司華電濰坊組 濰坊電二期黃河公伯水 峽水電電一組電站

2