南水北調西線工程工作的基本思路

摘要南水北調西線工程從20世紀50年代到現在，歷經半個世紀的研究，從水量豐沛的長江或遠到瀾滄江、怒江調部分水量入黃河，補充黃河水資源的不足，研究表明，這個總體思路是正確的。隨著客觀形勢的變化和科學技術的發展，思想認識不同，工作基本思路也不同，因此在總體思路中要不斷調整具體工作內容。調水工程方案布局經歷了三次基本思路的第一期工程，同時還就生態環境影響評價、供水范圍、經濟分析和政策、管理的基本思路進行了分析。

關鍵詞跨流域調水規劃環境評價工程方案供水范圍經濟評價南水北調西線工程

我國水資源在時空上分布不均，南方水多，北方水少。研究從濕潤、半濕潤的西南地區，水量豐沛的長江或遠到瀾滄江、怒江調部分水量入黃河，解決干旱、半干旱西北地區的缺水問題，對水資源合理利用，改善生態環境，拓展人類的生存空間，促進黃河的治理開發具有重要意義。從20世紀50年代到現在，南水北調西線工程的研究中，雖然有時具體內容有所補充、刪減，但是對我國水資源南豐北缺宏觀格局的認識是正確的，及早開展南水北調西線工程的研究是有遠見卓識的。1調水工程方案布局南水北調西線工程調水工程方案布局工作的基本思路經歷了三次大的轉換。1958～1961年，根據上級指示，黃委組織了1000多人次到西部地區進行查勘，范圍東至四川盆地西部邊緣、西達黃河長江源頭、南抵云南石鼓、北到甘肅定西，約115萬km2。研究的調水河流有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、涪江、白龍江。主要代表性方案有：從玉樹附近金沙江調水至積石山附近賈曲入黃河的玉—積線，金沙江惡巴調水至洮河的惡—洮線，金沙江翁水河口調水到定西的翁—定線，金沙江石鼓調水到渭河的石—渭線，怒江沙布調水到定西的怒—定線。這個時期的工作思路主要是：①調水量大，以上各調水線路年調水220億～1400億m3;②全部采用自流方式，以避免建設大型動力電站，但需要筑高壩，以壅高調蓄水位，如怒—定線，最大壩高達630m；③認為開鑿隧洞，特別是長隧洞，技術上幾乎沒有可能，因此采用傍山開渠輸水，這樣，輸水線路過長，石—渭線長6244km，翁—定線長6808km。1978~1996年，黃委又組織多次西線調水查勘，并對1958～1961年的西線調水工程方案布局進行分析，認為：①通過以往工作，對整個西部調水已有一個宏觀、全面的認識，提出的總體布局框架有較好的控制作用。②引水點愈靠近下游，可調水量愈大，則工程規模愈大。從技術經濟角度考慮，調水量和工程規模應有一個適當的限度。③西北地區缺水是一個不斷增長的過程，與之相適應，調水工程也應由小到大、分期開發、逐步擴展。基于這樣的認識，工作的基本思路有如下轉變：在原來的大范圍、大工程規模、大調水量的總體布局框架下，縮小研究范圍。提出從距離黃河較近、調水量適宜、相對工程規模較小的通天河、雅礱江、大渡河調水，三條河共調水200億m3，并由此研究相應的調水工程方案布局。這是工作思路的第一次大轉換，從研究115萬km2大范圍地區縮小到30萬km2。國家計委、水利部和專家們肯定了這個思路。1987年7月，國家計委從開發西部的長遠戰略考慮，決定開展南水北調西線工程超前期規劃研究工作，并將此任務列入“七五”、“八五”計劃。10年的超前期規劃研究認為，輸水線路采用明渠方案的突出問題是：調水地區山勢陡峻，高邊坡開挖工程量大；大的地質構造斷裂多順河發育，傍山開渠，存在整體穩定問題；褶皺裂隙發育，存在局部泥石流和塌方問題。調水方案若以年輸水100億m3計算，則流量約400m3/s；以5m水深、1m/s流速計，水面寬達80m。這樣寬的明渠，地處地質條件復雜、基本無人煙的山區，尤其是大雪封山的冬季，某一局部出問題，其后果將不堪設想。當時，國內外長隧洞施工技術發展很快，采用掘進機開鑿長隧洞，質量好，效率高，一次襯砌完成，技術上可行。于是，工程方案布局，采取在海拔4000m左右的調水河流上引水，以115～130km的隧洞穿越巴顏喀拉山。這是工作思路的第二次大轉換，從以長明渠輸水改變為相對較短的隧洞輸水。1996年7月~2001年6月，開展了5年規劃階段的工作，這是10年超前期規劃研究的繼續，其工作思路主要是：①自流。經對抽水方式與自流方式比較，主要為避免在青藏高原惡劣的氣候條件下建設大型動力電站，故采用自流方式。②下移。海拔4000m左右的地區嚴重缺氧，勘察、規劃、施工、運行、管理困難很大，故將調水工程方案布局整體下移到海拔3500m左右。該區有森林、農田，適宜于人類活動，對施工、運行、管理都有利。雖然隧洞較長，但支溝多，可以自然分段，長洞短打。③集中。以雅礱江、大渡河5條支流組成的達曲—賈曲聯合自流線路先行實施，后期再實施雅礱江、通天河調水的輸水工程，都要從達曲—賈曲聯合自流線路附近通過，引水工程高度集中，后期工程可充分利用達曲—賈曲線路的地質資料和處理措施，節省后期大量的勘測、交通及施工等基礎工程費用。這是工作思路的第三次大轉換。由此確定了由低海拔到高海拔、由小到大、由近及遠、由易到難的規劃思路，選定達曲—賈曲聯合自流方案為第一期工程。2001年5月27～29日，水利部組織專家審查通過了規劃報告，贊同這個思路，并同意第一期工程及時轉入項目建議書階段的工作。

2生態環境影響評價規劃階段，突出了生態環境影響評價工作，其基本思路是：南水北調西線工程作為一項跨流域遠距離的特大型調水工程，在改變水資源地區間的分布時，必將對調水河流地區、調水工程區和受水區的社會經濟環境和自然生態環境帶來影響。進行生態環境評價著重研究調水對調水河流地區產生的生態環境和社會經濟方面的不利影響，采取有效的對策和措施，使不利影響得到削弱或免除。調水既要考慮西北地區缺水的需要，又要研究減免調水對調水河流地區的不利影響，達到南北兩利、共同發展。對調水河流地區研究的一個重要課題是：通天河、雅礱江、大渡河上游調水，從生態環境角度考慮，可接受的調水量是多少？此課題請中科院劉昌明院士領導的課題組進行了研究。經綜合各因素分析，鑒于調水河流地區人煙稀少、山勢陡峻、雨量豐沛，認為調取引水樞紐處河川徑流量的65％～70％為可接受調水量。此調水量不會對調水河流地區造成突出的生態環境問題，沒有制約調水的重大生態環境因素。調水對調水河流地區會產生經濟、社會和生態環境方面的某些不利影響，其中可以量化計算的，是引水樞紐以下規劃和已建梯級電站減少的發電量。而調水入黃河后，黃河各梯級電站將增加發電量。據推算，2030年水平，長江干支流損失的電能值與黃河增加的電能值大體相當。這涉及水權和不同地區的利益，需要國家有關部門統籌考慮，協調解決。調水工程所在地區，需要研究水庫淹沒損失。不同的樞紐水庫淹沒草地34～379km2，遷移人口117～3690人，鄉村級寺廟2～8座。由于地廣人稀，因此淹沒的數量較少。但是由于涉及的主要是藏族，他們多信奉喇嘛教，因此對寺廟和有關宗教設施的遷建，需要慎重對待，妥善處理。調水入黃河后，增加黃河河道的水量，并將水送到有水則綠洲、無水則荒漠的地區，其生態環境效益是顯著的。但江水穿過巴顏喀拉山分水嶺輸入黃河后，在生態環境方面有什么不利影響，尚待進一步研究。3供水范圍、經濟分析和政策、管理體制供水范圍第一期工程(調水40億m3)供水范圍有兩個基本思路:一是向黃河上中游地區供水；二是全部用以增加黃河水量。供給黃河上中游的地區包括：蘭州—河口鎮河段的甘肅、寧夏、內蒙古、陜西北部地區，龍門—三門峽河段的關中地區和汾涑河地區。但是，目前階段尚達不到向某個具體城鎮、地段、工廠供水以及供多少水的工作深度。再者，調入黃河的40億m3水，全部供給黃河干流，增加黃河流量，緩解黃河水資源的不足，充分發揮已建樞紐工程的作用，同時還可稀釋污水、沖沙減淤，解決一定的生態環境問題，為黃河的長治久安補充水源。目前，規劃階段采用了第一種供水思路。經濟分析雖然現階段不能明確供水的具體地點，不具備進行經濟分析的條件，但是作為規劃報告，缺了經濟分析又不夠完整。因此，采用了上述第一種供水思路，經計算，城鎮生活用水效益約10元/m3，生態環境用水效益約1元/m3，綜合效益約6元/m3。雖然存在著隨機性，如增加工業、城鎮生活的供水量，效益就大，反之效益就小，但是卻給出了西線調水第一期工程經濟分析的輪廓概念。政策與管理體制工程性質。西線工程具有顯著的社會效益、生態環境效益和經濟效益，是一項支撐西部大開發的戰略性公益性基礎設施，國家應給予優惠政策，投資以國家為主。管理體制。西線調水入黃河后，