地方政府與新農村建設公管1402第三組李陽劉宇孟祥王永達徐權楊昀琦張世堯張宇晨【探討的三個主題】社會主義新農村建設農業發展和農業結構優化農村留守兒童問題社會主義新農村建設社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。背景：“建設社會主義新農村”，不是一個新概念，自上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。產生農村社會問題的原因惡劣的地理環境或自然環境的劇變。農業生產和再生產的特點是對自然條件有較大的依賴性，農村社會的發展受地理環境的制約。如因耕地少、土地貧瘠、交通不便、信息閉塞使經濟發展滯緩,導致部分農村社區的愚昧、貧窮、落后。而一旦發生水、旱、蟲、地震等自然災害,農民的生產和生活便遭受巨大損失,社會秩序遭到破壞。人口膨脹。世界大部分農村社區保持高出生率，人口急劇膨脹,人均耕地面積銳減,許多居民生活在絕對貧困之中。生產力水平低。許多發展中國家農村生產力水平低下,糧食產量低。嚴重的糧食危機導致饑餓、貧窮,人口素質下降等。社會結構失調。如工業革命時期，農民紛紛破產,大批農民被迫流入城市,導致人口盲流、失業等。宗法觀念與舊傳統意識的影響。如因種姓、宗族利益不同引起的宗族矛盾，受多子多福等傳統觀念的影響出現的早婚、早育、多生現象。政策的失誤與社會制度的落后。農村政策的失誤特別是社會制度的落后是造成農村社會、經濟發展緩慢和引起一系列社會問題的重要原因。社會主義新農村建設的類別經濟建設社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入，實現農民的富裕，努力縮小城鄉差距。政治建設社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。文化建設社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。社會建設社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。新世紀以來，新農村建設有了新的社會內容。其中“三農問題”反復被黨中央列為工作重點。2007年之后又先后出現了“新型農村合作醫療”、“全面免除農業稅”等社會熱點話題，在新的歷史時期不斷尋求新的問題切入點、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。法制建設社會主義新農村的法制建設，主要指在經濟、政治、文化、社會建設的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設社會主義新農村的理念完善我國的法律制度。進一步增強農民的法律意識，提高農民依法維護自己的合法權益，依法行使自己的合法權利的覺悟和能力，努力推進社會主義新農村的整體建設。建設社會主義新農村必須依法進行，因此把保障農民利益和維護農民權利的相關制度用法律的形式確定下來，是依法推進社會主義新農村建設的必然要求。盡管憲法和法律對公民的權利和利益作了許多規定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農民切身利益法律制度方面還多有不完善之處而仍需大力加強，所以國家高度重視農村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農民的法律認知社會主義新農村建設的制約因素

社會主義新農村建設在中國大地上如火如荼地進行著，把祖國大地建設得無比美好，隨著許多新農村建設改造工作的完成，農村的面貌發生著翻天覆地的變化，但我們也應該認識到仍然存在一些因素制約著我國社會主義新農村的建設。1.勞力缺失現在農村的經濟模式大多數是：留守老人和兒童在家，年輕人出外打工，而且越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，好像無工不富。但是不可否認的是，現有的農村經濟發展狀況還不足以提供足夠多的崗位來滿足年輕勞動力的就業需求，農村現有的經濟發展模式也不足以讓許多的年輕一代在農業上有很大的發展空間，因此很多年輕人選擇外出工作，所以，現階段著力轉變農村經濟發展模式勢在必行。2.重工輕農農村的一個主要體現，就在于一個“農”字，農業為本的思想古已有之，現狀則是嚴重的重工、商，輕農業。甚至，所謂的新農村改造，農村城鎮化，更使人們逐步脫離土地，驅使勞動力思想上的對農業的輕視，加速務農人員的流失。3.觀念落后在農村，由于農村的特性，人老后不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩定及質量，更形成了一個惡性循環，不得不生，生了也不一定會養。老齡化越來越嚴重的事實無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農村的建設，減慢了我國社會主義新農村建設的步伐，我們應該清醒地認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農村建設作出應有的貢獻。農村水污染案例研究2015年已經離我們而去了，但這一年層出不窮的水污染事件讓我們心塞。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》正式實施，公眾對環境污染問題更為關切。2015年4月2日，《水十條》正式出臺。

這些措施，對污染的防治具有一定的規范效應，但是冰凍三尺非一日之寒，治理也非一日之功。水污染的事件依舊不絕如縷，甚至多起事件接連上演，一幕幕觸目驚心。下面就來帶大家回顧一下過去一年典型的水污染事件。2015年3月9日：泉州50多頭死豬被拋尸溪面水體污染在福建泉州惠安縣螺陽鎮錦里村后坊舊橋處，50多頭死豬被發現拋于橋下的林輞溪中，造成附近水體污染，惡臭撲鼻。事發后，惠安縣農林局、環保局、水利局、螺陽鎮政府、輞川鎮政府等多部門到現場實地查看，并表示近日將對溪面的死豬進行清理。2015年4月27日：宜昌長陽蒙特錳業排污致水體污染湖北宜昌長陽縣化工污染，溪水污染變黑變臭，并流入母親河清江污染江水。同時礦工業污水排放嚴重破壞當地生態環境。2015年5月31日：張家口宣化縣一中飲用水污染事件張家口宣化縣一中發生了因飲用水滲入污水的水污染事件，事件造成部分學生因服用飲用水出現的嘔吐、腹瀉等現象。事件發生后，宣化縣迅速啟動公共衛生突發事件應急預案，成立了由教育、衛生、食藥監等部門組成的處置工作組，第一時間對有癥狀的學生進行治療，查封了受到污染的飲水井，對餐具進行了集中消毒處理。有85名學生接受治療，癥狀為嘔吐和腹瀉，其中3名學生住院觀察，所有學生體征表現平穩。2015年6月14日：安徽巢湖大片藍藻集聚安徽巢湖，巢湖西壩口至雙橋河段1.5公里沿湖水面出現大片藍藻集聚現象。隨著氣溫升高，藍藻進入活躍階段，西壩口至雙橋河段1.5公里，向湖心延伸約一公里的沿湖水面出現大面積藍藻集聚，湖水被染成綠色。2015年6月15日：廣東練江水污染隨著經濟的高速發展，練江的水質急劇下降，變成了又黑又臭的劣V類，基本喪失了它作為一條河應該具有的飲用、灌溉、航運等功能。據環保部門監測，練江干流中高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷等八個監測因子嚴重超標，其中氨氮長年維持在10毫克每升，最大值達到28.5毫克每升，遠遠超過了1毫克每升的地表水Ⅲ類正常水質標準；化學需氧量平均維持在100毫克每升，最大值達到184毫克每升，大大超過20毫克每升的標準值，根據2014年的監測結果，主要污染指標比2013年呈加重趨勢。成為全國污染最重的河流之一，兩岸居民也因此飽受其苦。2015年6月17：河水被污染安徽池州千畝田變荒地安徽省池州市東至縣的香隅鎮地處長江南岸，鎮里數千畝農田也變成了荒地。只因化工園污染灌溉水源。這些水中含有大量有毒物，多項污染物超標。其中苯的含量是13.7，超標136倍。污水進入通河之后，在合阜村與另一條河流匯合，再輾轉三四公里，最終會流入長江。2015年6月30日：四川廣元水庫污染四川省廣元市劍閣縣龍源鎮一水庫因前幾日持續強降雨，洪水夾雜著場鎮上的一些垃圾流入附近的尖嶺水庫，而被污染。造成水庫近萬斤魚一夜間死亡。農業發展和農業結構優化

農業產業結構：農業中各生產部門或各生產種類所占的比重及其相互關系，第一層次是種植業、林業、畜牧業、漁業等各生產部門在農業中所占的比重及其相互關系。第二層次是種植業、畜牧業、林業、漁業等各生產部門內部按生產種類劃分的各種生產所占的比重及其相互關系。農業產業結構的特點整體性多層次性動態性目前農業產業結構的缺陷改革開放前的產業結構以糧為綱造成單一的純農業型結構即農業——種植業——糧食結構改革開放后的產業結構農產品供給結構不斷優化農林牧漁業全面發展，荒山得到了綜合開發利用不能適應市場和消費結構變化的需要不能滿足農民增加收入的需求不能適應專業化、區域化、現代化發展的需求農業結構調整的難點不知道怎么調資金比較難科技支持比較難農業結構調整的戰略方向正確處理種植業、林業、畜牧業、漁業之間的關系種植業結構的調整：在確保糧食安全的條件下，擴大經濟作物的生產林業結構調整：提高森林覆蓋率，重視經濟林，保護好林業資源畜牧業：大力發展消耗少，轉化率高的畜禽產品的生產，加快品種改良速度（兩面性：速成雞），大力發展飼料加工業和畜產品加工業，推進產業化經營漁業：保護和合理開發灘涂，加速品種更新換代，大力發展精深加工和綜合利用等全國人大關于農業結構優化的六個原則一是堅持底線思維，確保糧食安全。集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、糧食絕對安全”的戰略底線。二是堅持市場導向，推進產業融合。發揮市場配置資源決定性作用，推進農牧結合，發展農產品加工業，擴展農業多功能，實現一二三產業融合發展。三是堅持突出重點，做到有保有壓。重點是保口糧、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產，發展適銷對路的優質品種。發揮比較優勢，提升主產區產能，因地制宜調減非優勢區。四是堅持創新驅動，注重提質增效。推進農業科技創新和機制創新，提升農業生產科技水平，培育新型經營主體，發展適度規模經營。五是堅持生態保護，促進持續發展。以農業資源承載力和環境容量為基礎，因地制宜地推進結構調整，促進資源永續利用、生產生態協調發展。六是堅持著眼全球，統籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農業資源和產品市場，保持部分短缺品種的適度進口，滿足國內市場需求。調整產業結構的措施實施技術創新完善質量標準體系建立健全農產品市場信息體系積極推動農業產業化經營調整農業投資方向（水利，花草樹木等有利于生態環境的中國現代農業未來五大發展趨勢規模農業價格趨高品牌生物農業農業機械化河北省農業結構調整三年行動計劃(2016-2018)農村留守兒童問題

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童主要類型隔代監護，即由爺爺、奶奶或外公、外婆，對“留守兒童”監護的方式比較多。對于這種監護的方式，外出的父母比較放心。但這種監護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。由于血緣、親緣關系，監護者多采用溺愛的管教方式。較多地給予物質、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。上代監護，即由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養的監護方式。由于監護對象并非己子，監護人在教養過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。這樣，上代監護也大多屬于物質型和放任型的管教方式，容易養成兒童任性的心理行為。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內向的性格。留守兒童案例２０１４年１月２０日，是小林所在的華陽中心學校發放寒假成績單的日子。當天上午，大部分學生都由家長陪著到學校領成績單，只有小林是獨自一個人到校的。這個９歲的孩子，父母離異，且都在外地打工，因此從小就住在外祖父母與舅舅家中。

據村民稱，就在那天晚飯前，小林外婆接到了女兒打來的電話。吃飯時，外婆告訴小林：“你可憐哦，去年你媽媽沒回來過年，今年又不回來過年哦！”

誰也沒有預料到，可能就是從那時起，孩子開始安靜地策劃起自己的死亡。晚上6點晚飯后，外婆洗完碗發現小林不見了，趕緊喊小林舅舅去找。他們很快發現令人震驚的一幕：小林懸掛在廁所的橫梁上，脖子上套著一種用來編織網兜的塑料繩。

１２０急救趕到時，孩子已經沒有了生命跡象。晚上９點，家人報警。華陽鎮派出所和縣刑警大隊的民警經過現場勘測認為，孩子系窒息死亡，頸部傷處符合自縊特征。而翻閱孩子生前的學習用品、書本，均沒有找到他最后留給這個世界的只言片語。記者采訪了解到，小林剛出生２０多天就成了“留守兒童”：父親一直在外打工，母親帶著他回到外公外婆和舅舅家居住。兩年前，小林父母離異后，母親也出去打工，并且父母都已經分別組織家庭，父親甚至又有了一個孩子。

校長楊林慶說，小林已經讀到三年級，但他的父母從未陪他拿過成績單，平時學校開家長會，都是外公外婆和舅舅來參加。父親和母親在這一年中僅僅在學校出現過一次，平時也沒有與老師聯系，關心孩子的學習。

“對小林來說，母親不回家過年對他打擊很大。”校長楊林慶說，本來放寒假是留守兒童最快樂的時候，因為父母就快回家過年了。而小林父母已經重新組織家庭，平時不管不問，過年甚至都不回家，這種反差之下，孩子更覺得有一種被拋棄、無依無靠的感覺。安徽師范大學教授桑青松認為，對于孩子來說，有父母的地方才是家。但是，留守兒童無法享受到正常的親情關愛。久而久之，無助感、失落感和被遺棄感逐漸形成，嚴重影響心理健康。農村留守兒童的異常心理有兩種典型“癥狀”：一是性格內向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動易怒。

專家認為，要讓留守兒童不再有“爸媽在哪兒”的錐心之問，首先要繼續拓寬留守子女跟父母隨遷到打工城市的路徑，讓他們享有入學、醫療等基本權利；其次，學校和社會機構應加強對留守兒童的心理疏導和干預；更重要的是，通過產業引導，讓農民實現就近工作，減少外出流動引發的家庭問題。71.71%非留守兒童28.29%留守兒童

在全部農村留守兒童中，父母一方外出留守兒童占47.14%。父母雙方外出留守兒童占52.86％，如下表。

家庭結構男女0-56-11周歲12-14周歲15-17周歲總周歲和母親單獨留守22.4822.8616.1921.5527.0929.6722.66和母親及祖父母一起留守10.6710.7919.029.376.555.5310.73和父親單獨留守9.469.433.537.4912.5818.889.45和父親及祖父母一起留守4.294.315.963.973.343.554.3和祖父母一起留守25.7225.3937.9828.0617.4210.9125.56和其他人一起留守14.8216.769.3317.519.3117.8215.72其它情況12.5610.457.9812.0713.7113.6411.58合計100100100100100100100單親外出留守46.947.3944.742.3749.5657.6347.14雙親外出留守53.152.6155.357.6350.4442.3752.86合計100100100100100100100農村留守兒童的家庭結構類型構成（％）農村留守兒童的家庭狀況學業完成狀況6－11周歲12－14周歲15－17周歲總男女男女男女男女農村留守兒童未上過學3.02