城區工業經濟管理調研報告xx城區工業經濟在全區經濟開展中牢牢占據主導地位，成為全區經濟和城區開展的重要撐持。但是總體來說，城區工業經濟還是底子薄、起步晚、產業單一，其管理過程中也還存在假設干問題值得研究和解決。

一、城區工業經濟開展狀況

〔一〕城區工業實現了跨越式開展

xx城區發端于1984年開始的江北機場興建和龍溪開發。1985年

時，兩路城區僅0.53平方公里，龍溪尚屬院壩鄉。當時兩路只有為數不多的幾家國有食品、機械、印刷工業企業。隨著龍溪和兩路開發建設的強力推進，通過20多年努力，xx城區面積已達48.6平方公里。與此同時，工業化隨之強勢跟進，到2022年底，規模以上工業企業195戶，形成了汽摩、電線電纜等重點產業，擁有了長安汽車、泰山電纜等出名企業，為近幾年xx穩居全市工業十強區縣之首提供了堅實撐持。

〔二〕城區工業實現了向園區集中

處于后發狀態的xx城區工業，在城市化進程中，一開始就注意了工業企業向園區集中，避免工業散亂布局、遍地開花的現象發生。在龍溪開發初期，就在黃泥塝布局了鄉鎮企業開展片區。1997年區委又提出建設大工業園區。隨即在回興設立了科技產業開發園區，并成功地引進了長安福特等一大批大、中、小型工業企業，同時在農業園區開展以食品加工為主的工業企業。1999年區委決定在雙龍湖轄區內的觀音巖地區設立民營經濟開發區，引進和培育中小工業企業開展。2022年，區委抓住北部新區成立的時機，決定在雙鳳橋街道溜馬石地區設立科技產業開發區b區，后更名為xx空港工業園區。空港工業園區近幾年強勢開展，在全市30個特色工業園中高居第2名。在2022年園區整頓中，撤銷了民營經濟開發區，組建了兩路工業園區。兩路工業園區揮師東向，引進了金山科技、娃哈哈集團等品牌企業和臺商工業園，正由回興地區向石坪地區強勢推進。到2022年底，各大園區規模企業到達195戶，實現產值和利稅分別占區屬板塊企業的比重為80.1%、82.7%。

〔三〕城區工業形成了優勢產業

以xx空港工業園區、兩路工業園區、現代農業園區為主戰場，逐漸形成了以汽摩產業為主的交通運輸設備制造業、電線電纜、醫藥化工、食品加工、紡織服裝、模具研制、電子信息等支柱產業和優勢產業。到2022底，區域30戶重點企業占區域工業總量的76.8%。七大支柱產業實現產值占全區規模以上工業企業比重的91.6%。

二、城區工業經濟管理狀況

〔一〕管理機構由多頭到集中

適應城區工業迅猛開展的需要，城區工業經濟管理也實現了與時俱進。

1951年時，工業企業由縣政府財政經濟委員會統一管理。以后，隨著國營工業、城鎮集體工業、商辦工業、校辦工業、鄉鎮企業等等的逐步興起，工業經濟管理進入了“多頭〞管理時期。縣屬國營工業的管理機構，經歷了縣工業公司、縣工業局、縣煤炭局、縣冶金局、縣機械局、縣輕工化學工業局，再到縣工業局等多輪撤并，到2022年，工業局再次撤銷，其職能劃入區經委。城鎮集體工業的管理機構，也經歷了建國初期縣供銷社、縣糧食局、縣花紗公司、縣商業局、縣手工業聯合社的管理，1958年集體工業企業全部過渡為全民企業，遂按產品歸口轉縣機電、輕化工、煤炭、交通、商業、農業等局管理。1961年成立縣手工業管理局，恢復“過渡企業〞集體性質。后手工業管理局更名為縣二輕局，在1997年并入區工業局。商辦工業、食品工業、校辦工業、民政福利工業等，在深化改革中企業與主管部門脫鉤，從宏觀管理層面歸區經委統一管理。鄉鎮工業誕生后，其管理機構經歷了縣鄉村企業局、縣鄉鎮企業管理局、鄉鎮企業委員會、區鄉鎮企業管理局到區中小企業管理局的名稱變化，其職能也由過去主要開展鄉鎮、村集體為主轉變為大力開展個體、私營和混合所有制工業，對非公有制經濟和中小企業進行規劃、指導、協調、監督和效勞。目前，區經委按照政企分開，不直接干涉企業生產經營，打破所有制和隸屬關系界限的要求，全面履行城區工業經濟管理和效勞職能。

〔二〕管理方式由直接到間接

1、規劃引導。園區是城區工業經濟的主要載體。按照發揮企業集聚效應，引導企業向園區集中的要求，結合園區已有產業布局,確立了產業定位和開展目標。空港工業園區主要承接現代制造業中的汽摩、機電、應用電子三大產業工程。兩路工業園區主要承接現代制造業中的紡織服裝、專用設備、信息家電、電子元器件等產品和工業品專業市場工程，打造xx市的家電信息、紡織服裝、電子元器件三大研發生產基地。現代農業園區以xx食品工業城為核心，主要布局食品產業、生物醫藥產業，策動包裝生物醫藥工業城，著重開展現代制造業中的農產品加工業，乳品、方便食品、調味品、飲料品、營養保健食品等食品制造業和生物醫藥制造業。

2、政策引導。2022年，區

委、區政府轉發了市委、市政府?關于進一步加快民營經濟開展的決定》。2022年，出臺了推進特色工業園又好又快開展的“1＋3〞文件和?加快全區都市工業園〔樓宇〕建設的意見》，明確規定了民營企業享受的各項優惠政策，入駐特色工業園和都市工業園的企業享受的優惠政策，以及從體制機制、規劃政策、審批效勞等方面對園區建設的支持。此外，2022年以

來，還出臺了對工業企業扶優扶強、激勵爭創名牌產品等政策。在資金支持上，出臺了?xx市xx區工業開展專項資金管理暫行方法》，僅2022年市區財政就撥付1420萬元，支持27戶企業29個工程開展。成立中小企業信用擔保中心，為中小工業企業開展提供貸款幫忙，累計為xx電池總廠、雙慶機電有限公司等企業擔保貸款2億多元。

3、協調效勞。各園區對入駐企業、在建設工程行政審批實行代辦效勞。區經委在供氣指標、電力設施建設等方面加大了協調力度，為企業提供能源保障。區中小企業局積極組織電煤調運。為了激勵企業開展壯大，區級相關部門積極向市經委、市財政局爭取節能降耗專項資金、新型工業化專項資金、技術改造資金。2022年，全區安頓技改資金3戶企業223萬元，獎勵10強企業共55萬元，獎勵名牌產品9戶共95萬元。

三、城區工業開展的主要制約因素

〔一〕規劃滯后

雖然我區工業開展“十一五〞規劃已經于2022年9月出臺，但是，城區工業開展中長期規劃尚未出臺，城市建設總規、土地利用總規調整滯后。建立工業園區前，我區是農業大區，工業化水平極低，基本沒有工業開展規劃。園區建成初期，城區工業開展中長期規劃也只是一個概念，是含糊的，各園區招商引資沒有目標，見商就引、見企就招的現象較為嚴重，產業全而小、散而亂。在這種狀況下，城市建設總體規劃、土地利用總體規劃總是被動地跟著產業走，隨產業調整而不斷修改，卻還是顯得滯后。當前園區產業布局的“后遺癥〞就足以證明規劃缺失的不良后果，如兩路工業園區主要是集聚現代制造業等工業，而娃哈哈集團落戶于此；又如xx山峰凸輪有限公司、海聯化工等企業剛在園區起步開展就面臨搬遷，給企業、政府都帶來不利影響。

〔二〕體制欠順

我區現行工業管理職能比擬分散，不同領域的工業行業管理職能和工業運行調節職能分散在不同部門，就全區中小企業、非公有制企業波及的管理部門達10余家。這種管理體制存在下列弊端：一是與市級部門設置不相對應，不利于工作銜接協調，如中小企業局工作上就受到市經濟運行局、市經委、市能源局等部門的指導。二是不同部門分散管理，不利于制定工業總體規劃，有時區發改委、區經委、區中小企業局三家的規劃目標、產業定位都不一致，各行其是。三是多頭管理，造成行政本錢提高和資源浪費，特別是企業要面對多個“婆婆〞，一套報表就要報送多家部門，不利于對企業的統一管理和效勞。

〔三〕用地瓶頸

由于xx城市建設總體規劃和土地利用總體規劃遲遲不予調整，加之當前國家宏觀政策調控等原因，各園區根本無工業用地可供。而現有相當局部企業要進行擴能和技術改造，都急需土地。江北化肥、馳騁、瑋蘭、天友、恒通、光大等企業都急需征地擴建。元創集團的沖壓件生產線，預計投資3億元，征地150畝，但由于土地問題已到南京市進行了投資。沒有土地，新招進來的企業無法落地，現有企業無法擴容，土地問題已經成為招商引資和企業開展壯大的一道難題。

〔四〕根底設施不配套

根底設施配套建設是工業經濟開展最重要的硬環境。根底設施建設是否配套，是企業能否入駐必須考慮的先決條件。作為城區工業經濟開展主戰場的園區，一是根底設施沒有跟上企業開展的進度，在一定程度上影響了企業建設和投產。二是與鄰近區相比，這方面差距十清楚顯。其中最突出的是企業用電問題。兩路工業園區、農業園區需要建設110千伏變電站和開閉所才能滿足企業的用電需求，但遲遲未得到解決。另外，骨架道路建設、土地平整等都存在滯后現象。截止2022年底，各園區由于根底設施建設不配套等原因，不具備開工條件的工程22個，其中兩路工業園區16個，農業園區6個。

〔五〕軟環境不優

一是建設工程行政審批時間長、手續多，少數部門仍然是“門難進、臉難看、事難辦〞。二是政策吸引力不夠。對企業技術改造、技術創新的扶持配套政策不完善。隨著中小企業信用擔保中心資金的減少，政府為中小企業開展提供的融資平臺將逐漸消失。三是招商后續效勞不夠。重招商輕效勞，重招外地新商輕本地企業開展，由此導致一邊新招商，一邊流失好企業大工程。

四、加強城區工業經濟管理的倡議

〔一〕規劃先行，實現合理布局

區委、區政府要盡快研究出臺xx區城區工業開展中長期規劃，站在中國西部的高度定位和規劃xx城區工業。進一步完善園區各自產業功能分區規劃和重點產業開展規劃，切實制定各園區、各街道的產業導向目錄和工程準入條件。在制定規劃中，要努力提高制定規劃的科學性、適度超前性和可操作性，保持規劃嚴肅性，用科學的規劃引導城區工業進行調整和提升，逐步實現產業的合理布局和產業的不斷升級。產業布局要依托現有產業根底與資源條件，以“錯位布局、差別開展、優化配置〞為導向，堅持特色產業布局匯集、配套產業功能互補、生態環境和諧，在有限的地理空間內實現容量與效益最大化，原那么限制非布局產業及其配套產業在區域內開展，盡快構建產業集聚化和功能互補化的格局。

〔二〕理順體制，加強科學管理

國務院已經整合管理資源，實行“大部門制〞。在市、區即將進行的新一輪體制改革中，要認真調查研究，波及工業管理的區級部門設置應按照“大部門制〞的要求和城鄉統籌開展的原那么，盡可能與市級部門對應，該撤并的堅定撤并，職能該調整的堅定調整，如區經委和區中小企業局就存在職能的重復和交叉。總之，工業管理部門的設置要利于制定統一的產業規劃、標準工程的審查立項、加大能源建設和調配力度，更好地為企業效勞。但是，也有一些特殊工業行業的管理只能按照行業歸口管理。如民政局管理的福利企業，波及使用殘疾人人數比例認定為福利企業，仍由區民政局管理；煙花爆竹等三類高危行業，平安至關重要，仍由區安監局管理。

〔三〕完善“兩規〞，破解用地難題

用地難源于“兩規〞調整和審批滯后。xx市城鄉建設總體規劃已獲國務院批準，土地利用總體規劃正在按照城鄉建設總體規劃編制完善待批。土地供給雖然是一個偏緊的趨勢，但一旦“兩規〞獲批，用地形式即可靈活，違法用地便不易發生。因此，我區要積極協調調整并報批城市建設總體規劃和土地利用總體規劃，科學編制和報批分區規劃和主體功能區開展規劃，為依法用地掃清法律障礙。要對全區建設用地情況進行系統清理，準確掌握土地規劃和使用情況，合理科學布局城區工業，充沛利用產業投資準入政策，促進土地集約節約利用。要積極向上爭取更多的建設用地指標，探索盤活閑置國有土地和有效利用集體建設用地的方法，為產業開展發明更大的空間。

〔四〕加大投入，增添開展活力

堅持招商引資與創業再創業雙輪驅動，千方百計“引進外資、利用內資、激活民資、爭取國資、上市融資〞，形成內源與外源相互促進、優勢互補的產業投入增長機制。加大財政對工業企業扶優扶強力度，用足用活用于工業開展的科技專項資金，進一步發揮財政資金對產業投入的導向作用，激勵企業加大以科技進步和內涵開展為主的技術改造和產業升級。加強政府、企業與金融部門合作，積極爭取金融信貸支持。繼續發揮融資擔保中心的作用，積極為企業開展提供幫忙。

〔五〕優化政策，加強政策撐持

制定并落實來xx投資普惠政策、西部大開發企業所得稅減免政策、三峽庫區產業開展基金貼息補助政策和擔保政策、退免稅政策和出口貼息政策等產業優惠政策，對重大工程、優質工程在土地、稅費等方面實行一事一議、一企一策。制定并落實產業促進政策，實施技改貸款貼息補貼、高新技術應用獎勵扶持、自主知識產權新產品獎勵、先進設備進