土地科學導論之

——土地利用規劃二零一三年十二月中國地質大學（武漢）土地系渠麗萍土地利用規劃概述土地利用總體規劃土地利用專項規和詳細規劃土地利用規劃實施主要內容一概述產生與發展基本概念土地利用規劃的體系與內容土地利用規劃的成果1.土地利用規劃的產生與發展土地利用規劃在國外已有兩百多年歷史，真正受到重視是在第二次世界大戰以后。隨著環境問題的日益嚴重，土地利用規劃的研究內容越來越密切與環境保護和生態平衡的研究結合在一起。我國土地利用規劃若從殷周時期的井田制算起，至今已有2900多年歷史。作為一門學科，土地利用規劃在我國的歷史從1954年的黑龍江第一國營農場算起，標志著我國第一次有組織地進行土地利用規劃。北美黑風暴事件我國土地規劃的歷史沿革20世紀50年代初——“土地整理”由前蘇聯傳入我國50年代后期——“土地整理”改稱為“土地規劃”農業合作化以后——開展了內容比較廣泛的土地利用規劃工作，主要側重于農業土地利用改革開放以后——土地的重要性越來越突出，迫切需要有科學規范的管理與規劃1986年——國家頒布了《土地管理法》，成立了國家土地管理局，在全國范圍開展了各級土地利用總體規劃（1986-2000年）的編制工作1997年7月始——在全國范圍內開展了跨世紀（1997-2010年）土地利用總體規劃編制工作。2002至2007年——2002年國土資源部啟動級規劃修編試點，2004年后新一輪土地利用規劃陸續開展;2007年，土地利用更新調查全面開展，土地利用規劃修編暫緩。2008年至今——《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》通過國務院審批，2009年市、縣和鄉三級規程初步完成，2010年各級土地利用規劃編制主要工作基本完成，部分已審批或審批中。我國土地規劃的歷史沿革土地利用（LandUse）2.土地利用規劃----指由土地質量特性和社會土地需求協調所決定的土地功能過程。土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經濟技術措施。與空間規劃的協調，主要指城市規劃、國土/區域規劃；與結構規劃的協調，包括發改委的國民經濟和社會發展規劃、水利部的水資源規劃、環保局的環境綱要，林業局的治沙規劃等等。目前研究較多的是土地利用規劃與城市規劃的協調，與其它規劃協調的研究較少。土地利用規劃與相關規劃的協調土地利用總體規劃與城市總體規劃土地利用總體規劃以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標；城市總體規劃側重于城市規劃區內土地和空間資源的合理利用；從本質上看，城市總體規劃和土地利用總體規劃的目標是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進經濟、社會與環境的協調和可持續發展；兩者應該是相互協調和銜接的關系。土地利用總體規劃與城市總體規劃《土地管理法》第十六條規定：“城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。”第二十四條規定：“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃。”

《城鄉規劃法》第五條規定：“城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。”土地利用規劃學的研究對象:土地利用是自然科學和社會科學以及近年來產生的邊緣學科共同研究的對象。在土地利用研究領域內，土地利用規劃學著重研究土地資源合理分配和土地合理組織一特殊矛盾。3.土地利用規劃的體系與內容土地總供需綜合平衡:土地供給（自然、經濟）、土地需求（農用地、非農用地）土地利用結構的優化土地利用的宏觀布局土地利用的微觀設計：對不同部門,不同土地類型進行規劃。土地利用規劃的任務按行政區劃單位分為:全國-省-市-縣-鄉五級（控制與反饋）。按等級層次分為:土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃。按區域性質分為:行政區、自然區和經濟區，甚至跨區域的土地利用規劃。按規劃深度分為:土地利用規劃、土地利用設計、土地利用施工。我國土地利用規劃體系土地利用總體規劃內容包括：土地利用現狀分析，土地利用潛力分析，土地利用供給與需求預測，土地利用結構優化與布局，土地利用規劃效益預測等。土地利用詳細規劃內容包括：居民點用地規劃，交通運輸用地規劃，水利工程用地規劃，耕地規劃，園地規劃，林地規劃，牧草地規劃，水域規劃等。土地利用專項規劃內容包括：基本農田保護區規劃，土地復墾規劃，土地整理規劃、土地開發規劃等。土地利用規劃內容4.規劃成果土地利用規劃圖：現狀圖、規劃圖、其它圖件（土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖、專題規劃圖等圖件）土地利用規劃文本說明書技術和法律文件及其它調查資料施工圖及實施計劃二、土地利用總體規劃概述概念、特點目標與任務內容與程序

概念：土地利用總體規劃是在一定規劃區域內，根據當地自然和社會發展的要求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。土地利用總體規劃是土地利用管理工作的“龍頭”，編制土地利用總體規劃是土地管理的核心任務之一。整體性：區域整體性、不同用地資源整體性、不同利益群體整體性長期性：5年近期、10年遠期、15年遠景戰略性：發展方向、用地配置重點控制性：指標控制、布局控制土地利用總體規劃的特點

目標——根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果而提出的土地資源配置方案。

核心——土地利用結構優化2、土地利用總體規劃的目標和任務土地利用總體規劃的任務土地利用的宏觀調控土地利用的合理組織土地利用的規范監督3.土地利用總體規劃的內容土地利用現狀分析：在土地利用現狀調查的基礎上進行的.土地利用現狀是土地利用規劃的基礎。土地利用現狀分析是對規劃區域現時土地資源的特點、利用結構與布局、利用程度、利用效果及存在問題的分析。土地利用供給預測：分析各類用地的潛力，是確定用地數量和調整用地布局的依據。土地利用需求預測：對未來各項用地量的測算，發現未來用地的要求和趨勢；農業用地需求量預測+建設用地需求量預測確定規劃目標和任務土地利用結構優化與布局調整土地利用分區規劃實施措施1）準備工作：組織準備、技術準備(制定工作計劃、制定技術方案）收集資料；2）方案編制階段：土地利用現狀評價與土地供需預測，土地供需平衡分析，確定土地利用目標與基本方針，編制供選方案，方案擇優，編制規劃成果；3）規劃審批階段：成果評審，土地利用總體規劃的審批。4.土地利用總體規劃的程序土地利用總體規劃體系全國土地利用總體規劃綱要省級土地利用總體規劃大綱地市級土地利用總體規劃縣級土地利用總體規劃鄉鎮級土地利用總體規劃守住18億畝耕地紅線保障科學發展的建設用地土地利用結構得到優化土地整理復墾開發全面推進土地生態保護和建設取得積極成效土地管理在宏觀調控中的作用明顯增強全國土地利用總體規劃綱要

（2006-2020年）規劃目標三、土地利用專項規劃和詳細規劃土地利用專項規劃土地利用詳細規劃1.土地利用專項規劃的概念土地利用專項規劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的一種土地利用規劃類型。土地利用專項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制下，針對土地開發、利用、整治和保護的某一專門問題而進行的規劃。土地利用專項規劃的性質：獨立性、專門性、靈活性2.土地利用專項規劃的任務土地利用專項規劃的任務：保護土地自然生態系統和改善土地人工生態系統，以提高土地生態系統的生產力和土地利用的綜合效益。土地利用專項規劃是實現土地利用總體規劃的的重要技術措施。基本農田保護區規劃土地整理規劃土地復墾規劃土地開發規劃水土流失整治規劃和風沙地整治規劃3.土地利用專項規劃的類型我國人均耕地與世界主要國家比較基本農田保護標志

項目區基礎設施狀況:

國家投資湖北省鄂州市長港基本農田土地整理規劃項目年久失修的溝渠淤塞的溝渠年久失修的溝渠年久失修的溝渠

項目區基礎設施狀況:

區內交通狀況

國家投資湖北省鄂州市長港基本農田土地整理規劃項目田間道田間道生產路生產路項目工程設計渠橫斷面土地利用詳細規劃是在土地利用總體規劃的控制和指導下，詳細規定各類用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規劃設計。4.土地利用詳細規劃土地利用詳細規劃的類型：農業用地規劃：耕地規劃、園地規劃、林地規劃、牧草地規劃、水產用地規劃居民點用地規劃交通運輸用地規劃水利工程用地規劃：分為水利灌溉工程用地和田間工程用地兩類。4.土地利用詳細規劃居民點布局的形式平原地區灌排系統用地規劃丘陵山區長藤結瓜式水利系統四、土地利用規劃審批與實施土地利用總體規劃的審批土地用途管制制度的實施土地利用計劃管理土地利用動態監測土地利用總體規劃的法律效力“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”——土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”（《土地管理法》第四條）——確定了土地利用總體規劃的法律效力和強制力1.土地利用總體規劃的審批土地利用總體規劃審批：按法定程序和批準權限，報請有關人民政府批準；由地方人民政府公布實施。土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。土地利用總體規劃實行分級審批:全國土地利用總體規劃，報國務院批準。省級土地利用總體規劃，報國務院批準。省級人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準.2.土地用途管制的實施概念：土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴格按照規劃確定的用途和條件使用土地的制度。2.土地用途管制的實施特點：強制性、嚴肅性、權利性、直接性。與土地利用規劃的關系：

土地利用規劃是實施土地用途管制的依據用途管制是落實土地利用規劃的手段和措施2.土地用途管制的實施土地利用分區：農業用地區：農業用地區管制規則建設用地區：建設用地區管制規則暫未利用區：暫不利用區管制規則3.土地利用計劃管理土地利用計劃：是指國家對土地資源開發利用作出部署和安排的中期和年度計劃。土地利用計劃管理：國家通過編制計劃和下達控制指標，對土地資源的開發、利用、整治和保護進行統籌安排，宏觀地指導和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調控措施。土地利用計劃與土地利用規劃的關系

土地利用規劃是對全部土地資源利用的戰略性的長期計劃，土地利用計劃是中期和年度的土地利用規劃。土地利用規劃是土地利用計劃編制與實施的依據。土地利用計劃是土地利用規劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規劃的行政手段。4.土地利用動態監測土地利用動態監測：是指運用遙感、土地調查等技術手段