12/12區農村飲水平安應急預案XX區農村飲水平安應急預案第一章總那么1.1編制目的指導全區農村飲水平安突發事件應對工作，建立健全農村飲水平安應急機制，正確應對和高效處置農村飲水平安突發性事件，保障人民群眾飲水平安，維護人民群眾的生命健康和社會穩定，促進社會全面、協調、可持續開展。1.2工作原那么1.2.1以人為本，預防為主。區委、區政府把保障人民群眾的生命健康和飲水平安作為首要任務,建立健全預防預警機制，加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發性飲水平安事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。1.2.2統一領導，分級負責。農村飲水平安應急處理由區政府統一領導，各相關部門配合，分級建立區、鄉〔鎮〕、村飲水平安應急指揮機構，制訂相應的應急預案，確定不同等級的平安事件及其對策，落實應急責任機制。1.2.3統籌安排，分工合作。以區政府為主體，整合資源，統籌安排各部門應急工作任務，加強協調配合和分工合作，處理好日常業務和應急工作的關系。1.2.4快速反響，有效控制。突發性事件發生以后，統一指揮和調度，各級應急指揮小組應根據應急要求快速作出反響，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。1.3編制依據根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國平安生產法》、《國家突發性公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水平安保障工作的通知》、《取水許可制度實施方法》等法律法規，結合我區實際，制定本預案。1.4適用范圍本預案適用于全區范圍內鄉〔鎮〕、村及局部企、事業單位、學校飲用水平安突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括：1.4.1發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重缺乏；1.4.2飲用水源保護區或飲水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒等污染，致使水質不達標；1.4.3地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水量網遭到破壞；1.4.4爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致飲水工程水源枯竭；1.4.5其它原因，導致飲水不平安的；1.4.6因人為破壞導致飲水平安突發事件。第二章根本情況2.1自然地理情況XX區位XX省南部XX盆地的中央，是XX市委、市政府的所在地，也是XX市政治、經濟、文化中心。全區總面積XXX平方公里，轄X鄉X鎮X個辦事處，XX個行政村、XX個社區居委會，2023年末常住人口XX萬人，其中，城鎮人口XX萬人，鄉村人口XX萬人。XX區境內地形復雜，山地丘陵，平原等多種地貌并存，特別是汾河兩岸的平原地區，土地廣闊，土壤肥沃，適宜耕作，因此，水質受化肥農藥和水土流失影響較大；西部土石山區海拔較高，礦產資源豐富，局部行政村、自然村分布較遠且分散，用水方便程度較低，用水工程和管理維護不完善，遇到干旱年份就會出現飲水不平安現象。本區屬暖溫帶半干旱季風氣候，降水年內時空分布極不均勻，多年平均降雨量在450-550mm之間，變幅較大，降雨多集中在七、八、九三個月，占區降雨量的60%以上，多年平均蒸發量為1765mm。2.2水資源開發利用概況區內水資源總量為1.3002億立方米，其中河流徑流量為1.8354(含泉1.4369億立米)億方米，降水入滲補給量為0.8808億方立米，多年平均來水量為0.4278億立方米，〔其中澇河、巨河水庫0.2297億立米、七一渠0.074億立方米、汾河0.124億立方米〕，人均水資源量212立方，僅為全國人均水資源量的20%，全區水資源實際利用量僅占可利用量的35%。2.3農村飲水平安現狀全區共建成飲水平安工程342處，解決了46.9741萬人的飲水平安問題。其中“千噸萬人〞工程7處，涉及自然村198個，涉及人口24.4982萬人，城市管網延伸工程1處，涉及自然村18個，涉及人口3.087萬人，千人以上工程67處，涉及自然村143個，涉及人口13.2379萬人，千人以下工程201處，涉及自然村219個，涉及人口5.166萬人，分散式供水工程66處，涉及自然村66個，涉及人口0.985萬人。第三章應急機構職責為做好農村飲水平安事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作，區政府成立XX區農村飲水平安應急領導組，對全區的農村飲水平安應急工作統一領導，統籌安排。各鄉〔鎮〕要相應成立XX區農村飲水平安應急領導組，負責本轄區的農村飲水平安工作，協調、配合搞好全區的農村飲水平安工作。3.1XX區農村區飲水平安應急領導機構XX區農村飲水平安應急領導組組長由區長擔任；副組長由分管副區長、區武裝部部長擔任；常務副組長由區水利局局長擔任；成員由區發改局、財政局、公安局、教科局、自然資源局、應急管理局、衛生健康和體育局、民政局、交通運輸局、生態環境局、氣象局、供電公司等部門負責人，以及各鄉鎮鄉鎮長、有關街道辦事處主任組成。領導組下設辦公室，辦公室設在區水利局，辦公室主任由區水利局局長擔任，副主任由區水利局分管副局長擔任，值班電話：XX--XX。3.1.1領導組職責：〔1〕貫徹落實國家、省、市有關重大生產平安事故預防和應急救援的規定；〔2〕及時了解掌握村、鎮飲水重大平安事故情況，指揮、協調和組織重大平安事故的應急工作,根據需要向上級政府和水利部門報告事故情況和應急措施；〔3〕審定全區鄉〔鎮〕飲水重大平安事故應急工作制度和應急預案；〔4〕在應急響應時，負責協調發改、財政、公安、水利、自然資源、衛生健康和體育、醫療救護等相關部門開展應急救援工作；〔5〕負責指導、催促、檢查下級應急指揮機構的工作。3.1.2領導組辦公室職責領導組辦公室負責領導組的日常工作。其職責是：起草全區農村飲水重大平安事故應急工作制度和應急預案；負責鄉〔鎮〕、村飲水突發性事故信息的收集、分析、整理，并及時向領導組報告；協調指導事發地應急領導機構組織勘察、設計、施工開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協調發改、財政、水利、衛生健康和體育等部門組織救援工作；協助專家組的有關工作；負責對潛在隱患工程不定期平安檢查，及時傳達和執行區政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責組織應急響應期間新聞發布工作。3.1.3專家組職責領導組下設專家組，由水利、生態環境、衛生防疫、平安生產和氣象等有關方面的專家組成，負責領導組的技術支持工作。其職責是：參加領導組統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受領導組的指派，對事故處理給予技術支持。3.2各成員單位職責：3.2.1區發改局：積極做好災區重點工程工程審批、投資方案、審核下達、監督核查投資方案執行和工程實施等工作。3.2.2區水利局：既是區水行政主管部門，又是農村飲水平安應急常設辦事機構，負責全區農村飲水平安的日常工作、技術指導，制定并組織實施搶險方案，按照總指揮的命令實施各項具體工作；及時向上級報告工作情況，傳達貫徹國家、省、市各項指令。3.2.3區財政局：對區應急領導組提出的經費分配方案，進行協商及時下撥并監督使用；同時負責資金的籌集落實。3.2.4區公安局：負責維護事故現場秩序和社會治安工作，嚴厲打擊盜竊應急期間國家和人民群眾財產、發國難財的行為。3.2.5區民政局：負責災民的生活救濟和災后的調查統計工作和后期扶持工作。3.2.6區自然資源局：做好全區地質災害的預測、預報工作，特別是全區飲水水源地及周邊的地質情況的監測預測工作。如發現異常情況，要及時向應急領導組報告，并及時采取有效措施，防止災害發生。3.2.7區衛生健康和體育局：負責災區群眾生活衛生疾病防疫工作。3.2.8生態環境局：負責飲用水源水質檢測,作好應急區內水源的質量檢測工作,負責制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為,應急處理水污染事件.3.2.9區教科局：主要負責全區農村學校的飲水平安工作。提高教師和學生平安防范意識，保證學生飲水平安。3.2.10區氣象局：主要負責監測天氣形勢，及時提供天氣資料，尤其是對災害性天氣的預測預報。3.2.11區交通運輸局：主要負責全區范圍內主要交通干線的應急搶修工作，組織搶險車輛，及時運送搶險人員和物資。3.2.12區住建局：負責災后改造工程的初審、申報工作。3.2.13區應急管理局：負責全區飲水平安應急工作，組織、協調重大事故的調查處理。3.2.14區供電公司：負責所管轄電力系統的平安，協調并優先保證救災工作的電力供給。3.2.15區新聞傳媒中心：負責做好應急期間的宣傳報道工作。3.3鄉〔鎮〕、村飲水平安應急機構及職責鄉〔鎮〕、村級飲水平安應急領導小組，負責本地區內飲水平安突發性事故的處置。各鄉鎮鄉鎮長為第一責任人，主要職責包括：擬定鄉〔鎮〕、村飲水平安事故應急工作制度，建立完善應急組織體系和應急救援預案；掌握本鄉〔鎮〕、村飲水平安信息，及時向區人民政府和應急領導機構報告事故情況；指揮協調本鄉〔鎮〕、村飲水平安事故應急救援工作。3.4用水單位應急機構及職責根據區人民政府、區水利局的搶險應急預案，飲水單位結合本單位實際建立飲水應急機構，制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。第四章預防和預警4.1預防4.1.1信息監測及收集區水利局負責全區飲水平安事故的監測、檢查、預警工作，并設立和公開飲水平安事故報警電話，多渠道獲取本地區相關飲水平安信息，對監測信息進行匯總分析，及時向區政府及上級應急領導機構報告。4.1.2信息報告飲水單位、群眾發現飲水工程，取水建筑物，水廠構筑物，輸、配水管網等發生垮塌或人為破壞事件時，有責任及時撥打報警電話向上一級應急領導機構報告。信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告根本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.2預警4.2.1預警根據信息監測和收集，認真組織討論分析，對可能發生的可以預警的突發事件進行預警。預警級別按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，飲水平安突發性事件分為四級：Ⅰ級〔特別嚴重〕、Ⅱ級〔嚴重〕、Ⅲ級〔較重〕、Ⅳ級依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。4.2.1.1Ⅰ級〔特別嚴重〕突發事件造成2萬人以上飲水不平安的。4.2.1.2Ⅱ級〔嚴重〕突發事件造成1至2萬人飲水不平安的。4.2.1.3Ⅲ級〔較重〕突發事件造成0.5-1萬人飲水不平安的。4.2.1.4Ⅳ級〔一般〕突發事件造成0.1-0.5萬人飲水不平安的。4.2.2預警發布預警信息應標明突發農村飲水平安事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項，應采取措施和發布。預警信息的發布、調整和解除可通過播送、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。4.2.3指揮體系4.2.3.1全區應急預案區水利局負責編制完成全區飲水平安應急預案。4.2.3.2鄉〔鎮〕、村應急預案鄉〔鎮〕人民政府負責編制完本錢鄉〔鎮〕、村飲水平安應急預案，報區人民政府備案。4.2.3.3飲水單位應急預案飲水規模在1000人以上的集中飲水單位要制定本單位飲水平安應急預案，報所在鄉(鎮)和應急辦公室備案。第五章應急響應5.1應急響應的總體要求出現飲水平安事件，飲水單位應在2小時內逐級向上級飲水平安應急辦公室和當地政府報告，并先期進行處理。對應全區飲水預防預警等級，應急響應劃分為三級。區級飲水平安應急領導組負責全區重大飲水事件的指揮調度。鄉〔鎮〕、村級飲水平安應急領導小組負責組織實施本區域內事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。飲水單位負責本單位飲水突發事件的處置。凡上一級應急預案啟動，下一級預案應隨之自行啟動。5.2Ⅰ級應急響應當發生重大飲水平安事件〔Ⅰ級〕時，區應急領導組組長到達現場，布置啟動Ⅰ級應急響應預案。〔1〕區級飲水平安應急領導機構在接到報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，在1小時內將情況上報市政府及市應急辦公室。同時立即派出現場工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉〔鎮〕政府做好搶險救援事故調查和處置工作。〔2〕鄉〔鎮〕級應急機構，協助配合區級工作組和村委共同做好搶險救援工作。〔3〕村委會負責人必須立即趕赴現場，先期進行處置，并在區、鄉〔鎮〕工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。〔4〕事故處理完畢后，由區級飲水平安應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。5.3Ⅱ級應急響應當發生較大飲水平安事件〔Ⅱ級〕時，區應急小組副組長到達現場，布置啟動Ⅱ級應急響應預案。〔1〕區級飲水平安應急領導機構在接到報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報區政府。并立即派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導當地政府做好搶險救援、事故調查和處置工作。〔2〕鄉〔鎮〕級有關部門負責人必須立即趕赴現場，先期進行處置，并在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。〔3〕事故處理完畢后,由區級飲水平安應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。5.4Ⅲ級應急響應當發生一般性飲水平安事件〔Ⅲ級〕時，區應急領導組辦公室主任到達現場，布置啟動Ⅲ級應急響應預案。〔1〕區級飲水平安應急領導機構在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報區政府。同時派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉〔鎮〕做好搶險救援事故調查和處置工作。〔2〕應急事件發生后，農村飲水單位應立即向區應急領導組辦公室報告，并啟動本單位應急預案，先期進行處置，在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。〔3〕事故處理完畢，由區級飲水平安應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。5.5Ⅳ級應急響應當發生一般性飲水平安事件〔Ⅳ級〕時，區應急領導組辦公室主任到達現場，布置啟動Ⅳ級應急響應預案。〔1〕區級飲水平安應急領導機構在接到應急報告后，迅速組織相關部門和專家進行會商，作出應急工作部署，并在2小時內將情況上報區政府。同時派出工作組，對有關情況進行調查、核實，指導鄉〔鎮〕做好搶險救援事故調查和處置工作。〔2〕應急事件發生后，農村飲水單位應立即向區應急領導辦公室報告，并啟動本單位應急預案，先期進行處置，在區級工作組抵達事發地后配合做好應急處置工作。〔3〕事故處理完畢，由區級飲水平安應急領導機構報市政府及市應急辦公室備案。5.6應急處理當飲水平安事件發生，造成居民的根本生活用水得不到保障時，區政府可采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的根本生活用水。〔1〕搶險救災。在區級應急領導機構的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。〔2〕醫療救護。事故發生地應急機構要配合做好對水質致疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。〔3〕社會力量發動與參與。出現應急事件后，要充分發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復飲水。〔4〕信息發布。突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，由區級或區級以上主管部門在主流媒體上發布。〔5〕應急結束。當飲水平安事故得到有效控制，居民的根本生活用水得到保證時，區級應急領導機構可宣布應急結束。并協助鄉〔鎮〕、村應急機構進一步修復飲水根底設施，恢復正常飲水。第六章應急保障6.1組織保障各級水管部門要盡快成立飲水平安應急領導機構，明確人員及職責，根據飲水平安事件等級，迅速作出反響，組織會商，從組織上保障飲水平安突發事件得到及時、有效的處理。6.2通信與信息保障各級飲水平安應急指揮機構要設立專門的報警電話，安排人員輪班值守，保證信息及時、準確、快速傳遞。6.3資金保障鄉〔鎮〕政府要設立村飲水平安應急專項資金，列入財政預算，按照事故等級劃分，由應急領導機構報請區政府，調用村鎮飲水平安應急專項資金。6.4物資保障各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生事故時，由當地鄉(鎮〕政府統一對物資進行調配，確保物資及時供給。飲水規模在1萬人以上的村鎮集中飲水工程，應當建設適度規模的應急備用水源。6.5醫療衛生保障當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急領導機構要在當地政府協調下立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。