烏市殘疾人社會救助存在的問題與完善,社會救助論文作為一個特殊的社會群體，由于本身功能障礙和社會偏見等內外因共同作用，殘疾人處于社會的邊緣地帶，其社會救助水平與經濟發展水平極不相適應。而當前新疆首府烏魯木齊市的殘疾人口超過10萬，殘疾人社會救助問題的落實與妥善解決關系到新疆的長治久安，社會穩定。在我們國家，2008年4月24日修訂通過的(中國殘疾人保障法〕法案中，對殘疾人有了科學的定義：殘疾人是指在心理、生理、人體構造上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。該定義不僅重視殘疾人生理和心理的所受損害，還強調了他們的功能障礙和社會適應性。殘疾人社會救助，是指對殘疾人提供包括生活、醫療、住房、康復、教育、就業等使其有能力知足基本生活需求，介入社會生活的救助制度。當前我們國家殘疾人社會救助制度還未自成體系，殘疾人社會救助的主要制度包括最低生活保障制度、殘疾人扶貧救助、臨時救濟和醫療救助等。1烏魯木齊市殘疾人社會救助的現在狀況分析是以知足殘疾人基本生活需求、幫助殘疾人進行生活生產活動為目的，囊括最低生活保障、住房、醫療、就業和教育等內容，具有廣義范圍含義的救助項目。本文根據烏魯木齊市社會救助的制度建設、救助成效、覆蓋范圍、群眾了解程度等由高到低將其劃分為三個層次：基本救助、專項救助和補充性救助。〔一〕基本救助：最低生活保障制度殘疾人最低生活保障制度是對人均家庭收入低于當地最低生活標準的殘疾人貧困家庭施行差額補助，是殘疾人社會救助的核心項目。對于殘疾人而言，最低生活保障制度是他們生活的兜底線.在烏魯木齊市，盡管從2020年7月起城市低保標準從每人每月286元提高到311元.不過該制度是以家庭人均收入為計算標準，很多殘疾人沒有收入來源，只能和父母兄弟等親屬寓居，不能單獨立戶，無法以個戶身份享受最低生活保障。〔二〕專項救助：醫療救助、住房救助殘疾人醫療救助主要是指對生活貧困、沒有經濟能力的殘疾人員提供的醫療救助專點醫院服務或減免醫療費用的救助項目。在烏魯木齊市，殘疾人城鎮居民參加醫療保險，個人應繳的參保費為75元，華而不實50%的參保費由各區縣殘聯給予救助。殘疾學生與學齡前殘疾兒童應繳參保費為20元，全額由各區縣殘聯給予救助.其醫療救助項目主要是在經濟方面降低殘疾人看病負擔。殘疾人住房救助是指國家為了保障這一特殊群體能夠居有定所的一種專項社會救助項目。其途徑主要有經濟補貼、廉租房公租房、贊助修房建房等。2020年烏魯木齊市規定，對納入農村安居富民工程的殘疾人家庭，在自治區殘聯對殘疾人家庭贊助的基礎上，市殘聯對普通殘疾人家庭再贊助4000元，對低保殘疾人家庭再贊助7000元.這主要是在經濟方面予以幫助，但是假如在今后五年內殘疾人戶主將其贊助房轉讓、出售，各區縣殘聯將會收回殘聯贊助的贊助金。〔三〕補充性救助：就業救助、教育救助、康復救助等殘疾人社會救助補充性項目主要是指就業、教育、康復等助力性措施。其目的不僅僅僅是解決殘疾人社會生存問題，更是考慮到消除殘疾人心理障礙，加強殘疾人社會適應性，努力使殘疾人重新融入到社會生活和社會生產活動中去。在這一方面，盡管烏魯木齊在近年有所努力，其救助水平仍然和東中部發達地區有較大差距。例如，在就業方面，烏魯木齊殘疾人就業救助項目發展較晚。2004年12月7日才首家殘疾人市場開業，主要市場活動限于蔬果買賣和小百貨生意。2018年才建立專門的殘疾人扶貧就業基地。而在在教育方面，贊助方式單一，烏魯木齊市主要是通過扶殘助學、彩票公益金助學等資金項目幫助貧困殘疾人家庭子女和身殘志堅、品學兼優的殘疾學生完成學業。2烏魯木齊市殘疾人社會救助存在的問題分析〔一〕最低保障標準偏低，低保金發放標準不合理烏魯木齊市低保標準與其實際的物價和經濟發展水平特別不相適應。如以下圖：2020年烏魯木齊市居民消費價格總指數比上年增長3.4%,在8大類消費品中,除了交通和通信比上一年下降2%外，其他7類消費品價格指數均有不同幅度的增長，尤其是食品類。而全年烏魯木齊地區達2060億元，比上年增長17.3%,增幅宏大。在經濟發展水平和居民消費價格指數均快速增長的現下，311元的低保金只是杯水車薪，況且殘疾人群體在社會生活中處于無收入或低收入群體，他們的最低生活需求難以得到有效保障。在發放標準上，最低保障金以家庭人均收入為標準。它忽略了很多殘疾人由于沒有工作能力與親屬一同寓居的情況，部分殘疾人群體不能以個戶身份享有低保金。而且還存在一種更為嚴峻的情況，即殘疾人因所在家庭人均收入超過標準而不能享受最低保障。〔二〕專項救助覆蓋面小，救助手段單一烏魯木齊市殘疾人醫療、住房等專項救助覆蓋面較低。它包含兩層意思：第一，覆蓋人群少。如上文所提到的醫療保險救助只牽涉城鎮戶口居民，不包括農村戶口居民。固然戶籍限制正在破解，但現在狀況仍沒有改變。并且烏魯木齊市外來務工人員諸多，華而不實不乏殘疾人士，他們中很多人并內有被納入到相應的殘疾人醫療救助項目中。第二，內容范圍狹小。在烏魯木齊像醫療、住房等救助大多數停留在經濟援助，缺乏技術扶持與服務幫助，救助手段單一薄弱。〔三〕補充性救助助力缺乏，發展不健全烏魯木齊市殘疾人救助主要以最低生活保障制度為主，處于社會救助救的階段，助的色彩淡薄，補充性救助項目數量較少，開展進度慢。以水磨溝區為例，在2018年8月轄區內各類持證殘疾人2583人，肢體殘疾有1248人，占48.32%,其仍有部分勞動力。可是在就業方面，自1990年至2008年全區實現就業的殘疾人只要774人.〔四〕管理理念落后，職能定位有偏差在對殘疾人的看法上，和群眾都普遍還將殘疾人單純地歸類到需要救助的弱勢群體，忽略了殘疾人應有的平等的自由發展的權利。此時的救助只是簡單的人道施救授之以魚,而不是可持續的授之以漁.由此，也導致了職能定位存在誤區的情況。它表如今烏魯木齊市殘疾人救助事業主要由殘聯主導，代行職，而卻退居二線。在缺乏牽頭的情況下，社會救助本身發展缺乏動力，專業的社會救助機構和人員匱乏。在這種被動的情況下，就更難以現發達地區那種與社會合作，一同對殘疾人群體提供完善的社會救助的良好局面。〔五〕救助過于籠統，缺乏本土化特色在烏魯木齊市，殘疾人社會救助各項法規、規定主要是根據(中國殘疾人保障法〕、全國殘疾人社會救助發展綱要等全國性的文件制定的，救助項目規定過于籠統，忽視了烏魯木齊市的民族情況。烏魯木齊市是一個多民族聚居的城市，除漢族外，有維吾爾、回、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等49個少數民族。總人口311.03萬人全市人口中，各少數民族人口占總人口的25.09%.在超過10萬的殘疾人口中，少數民族占有很大比例。以新市區為例，在對殘疾人進行調查時，抽取的800名殘疾人中約有44.4%的少數民族群眾。而現有的社會救助制度沒有將民族因素考慮華而不實，缺乏相應的對少數民族殘疾人群體的救助舉措，如針對少數民族殘疾人的就業語言培訓。3完善烏魯木齊市殘疾人社會救助的途徑選擇〔一〕提高最低保障標準，合理確定低保發放標準在制定最低保障金標準時要將經濟發展水平納入參考要素之中，建立低保金主動調整機制，適當提高低保金標準。并將殘疾人群體與普通低收入群體分開，在殘疾人群體內部也按殘疾程度劃分不同的低保標準。同時，低保發放標準確實定要科學合理，不能僅以家庭人均收入為唯一根據，還要考慮到殘疾人的殘疾程度、就業情況、子女教育等情況，科學設計發放標準的測算公式。〔二〕擴大專項救助覆蓋面，實現多元化手段救助和社會要盡力擴大醫療、住房等專項救助覆蓋面，實現多維度的社會救助。此處的擴面包含兩個要求：其一，擴大殘疾人群體受助數量。每一項救助政策包含的殘疾人群體不應該再有城鎮與農村、流動與常住人口之分，保證殘疾人社會救助的一元化普惠標準。其二，增加殘疾人專項救助內容。救助不該只停留在貨幣贊助的淺層，還應深切進入到健康慰問了解、看病去除掛號排隊、住房建房意見指導等內容，以便讓殘疾人獲得更好的救助、過上更符合人道主義的社會生活。〔三〕大力發展補充性救助，落實制度保證和布置和社會要大力發展殘疾人事業和殘疾人教育等補充性救助項目，提高殘疾人社會救助水平。如烏魯木齊市能夠充分發揮其聚集社會分散資源的主導作用，大力建設殘疾人就業培訓項目和就業平臺。十分是對自主創業者，要有相應的稅收減免貸款減息經濟扶助等政策，鼓勵殘疾人就業創業。鑒于烏魯木齊市大部分殘疾人屬于肢殘，或第三方社會組織能夠開展殘疾人再教育救助活動，讓殘疾人有一技傍身。〔四〕轉變管理理念，發揮主導作用要轉變落后的單向救濟管理觀念，用新的以可行能力為標準、以能力發展為基礎的可持續救助觀念開展社會救助工作。同時，要為自個準確定位。在社會救助領域，是領導牽頭的先鋒作角色，它要求詳細做到：在宏觀上更全面地統計殘疾人信息、在政策扶持上加大對殘疾人社會救助的力度、建立專業的合理合法的社會救助管理機構、培養專門的社會救助人才、與社會合作來提高社會救助的社會化程度等。〔五〕結合詳細民族情況，實現有效的針對性救助在進行社會救助，十分是專項救助和補充性救助時，應結合民族分布情況詳細問題詳細分析，格外重視少數民族殘疾人群體的狀況。在工作崗位設置上，需按崗配備一定的少數民族工作人員。在