第14頁共14頁2022年村級換屆座談會發言精編建立“防御、預警、威懾”機制嚴糾村級____換屆選舉不正之風為切實防止和糾正村級____換屆工作中的不正之風，確保村級____換屆選舉工作順利進行。我們____監察局將通過“教育倡廉、制度護廉、監督促廉”，著力建立“防御、預警、威懾”機制，營造風清氣正的換屆環境。一是教育倡廉。聯合市____、民政局，____廣大黨員干部認真學習《中國____基層____選舉工作暫行條例》和《____村民委員會____法》等村兩委換屆的有關法律法規、程序、步驟，提高村民對依法選舉的知悉度。同時，通過開設廉政課(____月份，就對全市新上任的____多名村長助理上了一堂黨風黨紀課)，推進廉政文化進農村、進社區等活動加強基層黨風廉政宣傳教育和村干部廉政培訓。二是制度護廉。出臺嚴肅村級____換屆選舉工作紀律，嚴肅政治紀律、____紀律、財經紀律和工作紀律；嚴明黨員干部和參選者做到“六個必須、六個嚴禁”：必須做到依法依章參選，嚴禁以____、欺騙、威肋、____等手段破壞和妨害選舉；必須做到有序競選，嚴禁參與或指使他人操縱選舉、辟會抵制、虛假委托等不正當活動；必須做到公平競爭，嚴禁用誣告、造謠、誹謗等手段對參選人進行惡意中傷；必須遵守村務民主管理規定，嚴禁突擊花錢、私分公款；必須遵守黨員管理有關規定，嚴禁在換屆前頻繁接轉黨員____關系、突擊發展黨員；必須及進辦理交接手續，嚴禁不交印章、不交賬本、不交檔案、不交事務。督促落實《村級干部廉潔從政若干規定》、《農村____建設工程和資產處置規定》、《農村干部外出考察有關規定》等制度，預防村干部借換屆選舉之機，突擊花錢或私分公款公物、動用____資金濫發補貼、獎金，變相公款旅游、突擊變賣____資產等行為。三是監督促廉。2022年村級換屆座談會發言精編（二）____注意保存工作參考目錄焦點____第十期驛馬鎮信息工作辦公室____年____月____日編輯：賀小東村委會換屆選舉關鍵詞(2)專家解讀第七次村委會換屆選舉中應注意和把握的問題(4)經驗學習引入“觀察員”制度是依法開展村委會選舉的重要舉措—____省村級換屆選舉的做法(11)村委會換屆選舉關鍵詞換屆選舉。簡稱換屆，指到了更換屆次的時間。換屆選舉指本屆人民代表大會及其選舉的國家機關領導人員、組成人員的任期已經屆滿，依法選舉新____，并由新____屆人民代表大會選舉新____屆國家機關領導人員、組成人員的法律行為。根據選舉法、地方____法的規定，選舉新____和國家機關領導人員、組成人員，要堅持政黨和主席團、選民和代表依法提名候選人，無記名投票和差額選舉等規定。在我國，鄉級____和國家機關領導人員每三年換屆選舉一次，縣級以上各級____和國家機關領導人員、組成人員每五年換屆選舉一次。村委會。根據《____村民委員會____法》第二條，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治____，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。村民小組。即原____，為____地區在____解體以后，農村基層自治____—村劃分的行政編組；同時期城市街道、鎮的區劃社區的編組稱為“居民小組”。“村民小組”為大陸鄉村的農業區最基層的行政編組，直接管轄的對象為農戶。委托投票。選民如果在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票。村民委員會選舉法：村民委員會____法是關于農村村民自治的法律。其法律依據是____憲法，從法律特性上說，它是國家的一項基本法律。它立法的指導思想是：為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進農村基層____民主和農村____物質文明、精神文明建設的發展。第七次村委會換屆選舉中應注意和把握的問題三年一次的村委會換屆選舉是依法實行村民自治的一項基礎性工作，也是____最廣泛的具體體現和實踐形式。上____屆的村委會換屆選舉迄今已近三年，根據《____村民委員會____法》的有關規定，必須進行換屆選舉。村委會換屆選舉關系到加強農村基層____建設和____建設，關系到后三年農村經濟和社會的穩定與發展，我們必須堅持在黨的領導下，在充分發揚民主的基礎上，嚴格依法規范地進行操作。一、換屆選舉全過程應注意體現“四個性”(1)黨的領導的權威性堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，是換屆選舉工作的根本指導思想，三者是統一的有機整體。黨在農村的基層____要通過自己的工作，在村民自治活動中發揮領導核心作用。村黨支部是村級各種____和各項工作的領導核心，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實行思想、政治和____的領導。黨____要敢于領導，把加強黨的領導體現在換屆選舉的全過程，堅決防止和糾正因擴大民主而放松黨對換屆選舉工作領導的傾向。同時，要善于領導，將發揚民主，依法辦事作為加強黨的領導的基礎和保障，支持和監督村民委員會和村經濟合作社依法、依章履行職責。應該明確，村民委員會是在村黨支部的領導下開展工作，村民自治是在黨領導下的自治，是國家法律范圍內的自治，而不是無限自治。當然，村黨支部依照憲法和法律，支持和保障村民開展自制活動，行使民主權利，并不是包攬村民自治的具體工作和具體事務，而是通過黨員的先鋒模范作用，帶領和依靠群眾去實施。(2)民主參預的廣泛性隨著____制度的不斷完善，人民群眾依法行使民主權力的觀念不斷深化，村民的民主參預意識也愈來愈強烈。為此應把“民主”兩字貫穿整個村委會換屆選舉的全過程，著重體現在三個方面：一是推選村民選舉委員會。為了體現民主的廣泛性，各村的選舉委員會成員都應由村民代表會議或村民小組會推選產生，不能搞包辦代替和指定。二是推選產生村民代表和村民小組長。要改變以往在村民代表和村民小組長推薦上群眾參與率不高的現象，擬應采用無記名投票的方式產生村民代表和村民小組長。三是正式選舉，保障每一個選民的權利。為了避免和防止因工作疏忽而有被遺忘的“角落”和選民，要特別強調保障每一個選民的參選權利，想方設法通知到每一個選民，從而提高選舉的參選率。(3)依法操作的規范性依法選舉應具體抓好四個“嚴”。一是嚴把法定時間關，如選民的年齡計算要以選舉日為準；選民____必須在選舉日二十天前公布；選舉日五天前要公布投票選舉的時間、地點、方式和監票、計票人；有候選人的差額選舉必須在五日前公布正式候選人____。二是嚴把“有效”口徑關，對提名人數的規定、填寫選票的要求、認定選票是否有效都應統一口徑，不能隨心所欲亂表態；對填寫的選票不符要求、字跡模糊、難以辨認、姓名字音相誤、同名同姓表述不清的，寧少不勉強。三是嚴把“陽光操作”關，投票結束后，應當場開啟票箱、當場計票、當場公布選舉結果。四是嚴把規定數字關，每一個選民接受的委托不得超過____人，流動票箱必須有____名以上監票人負責。此外還要把好選舉公告關，按選舉程序要求，張貼公告，使選民都能及時了解選舉的過程和結果。(4)執行法律的嚴肅性按照《村委會____法》和省____委會的兩個《辦法》的要求，對沒有依法選舉的要毫不猶豫地堅決予以糾正。如戶口不在本村的，選民榜上無名的，不具有選民資格的，收回的選票多于發出選票的等等，都要嚴格把關，維____律的嚴肅性。一旦出現上述現象，必須及時嚴肅地予以糾正。二、面上應予____和把握的幾個問題1、換屆中的并村問題行政村撤并是一件好事，有利于減少行政成本，減輕農民負擔，有利于農村資源的合理配臵和開發利用。但是在換屆的同時搞并村，精力上容易分散，時間上顯得倉促和匆忙，難免會顧此失彼，出現手續怕煩，方法簡單，程序不到位的現象，從而容易引發群眾____，影響村委會換屆的正常進行。因此，在為期____多天的村委會換屆選舉中必須集中精力，突出重點，把行政村規模調整工作暫時放一放，確保村委會換屆選舉的順利進行。2、候選對象的引導和把關問題選什么樣的人作為村委會成員的候選人，直接關系到村委會領導班子的素質，關系到換屆選舉后村的經濟發展和社會穩定，關系到每個村民的切身利益。因此，要積極啟發和引導村民把素質好、作風正、能力強、有文化、有本領，會動腦筋、能干大事，真心實意為群眾辦事的村干部候選人推薦和選拔到村委會領導班子中來。“海選”中難免會有一些人投機鉆營，用不正當手段籠絡選民拉選票或有違法違紀現象，如有個別村的一些人對選其為村委主任的選民許諾一定的錢財等等。對這些人選和現象，必須依法進行嚴格審核，堅決不讓心術不正、動機不良或有違法違紀現象的人進入村委會領導班子。3、選舉方法的選擇問題根據《村民委員會選舉辦法》總則第三條規定，這次村委會換屆選舉，由有選舉權的選民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉，采用無候選人的直接選舉，進一步擴大了民主的范圍，擴展了選拔的視野，既可減少大量的人力、財力，也于法周全，于事簡便。但是，這種大海撈針式的選舉勢必造成選票的分散，過半數一次性直接當選的成功率大為降低。同時，由于當選對象的不確定性，出乎意料的有之，爆出“冷門”的有之，甚至少數不稱心如意的人選進入村委班子也在所難免。有候選人的差額選舉，能夠使群眾在一定的范圍內比較鑒別候選對象，有一定的挑選余地。但如果村里情況復雜、宗族、宗派勢力較強，易導致不正當的競爭。因此，采用何種選舉方法合適，各鄉鎮應從實際出發，作具體分析，因地制宜來決定。4、投票方式的確定問題凡有條件的村，應提倡召開選舉大會進行選舉，當場投票，當場開啟票箱，當場計票，當場公布選舉結果。一般村原則上也應采用固定投票站的投票方式，自然村較多、較分散的可以多設幾個固定投票站。如果老弱病殘的選民不能到投票站投票或居住特別分散的選民，可適當設臵流動票箱，但應嚴格控制數量，能少設的盡量少設，可不設的盡量不設，以減少不必要的麻煩和口實。在所有村委會換屆選舉的來信來訪中，有____%以上的來信來訪都與流動票箱有關，有許多選民反映流動票箱工作人員存在著暗示嫌疑。同時，流動票箱的工作人員至少要____人以上，并盡可能有鄉鎮干部一同前往。5、____和妥善處理代筆現象問題有的選民由于工作忙或外出經商，不能親自參加選舉，一些賦閑在家的老年人往往作為戶代表全權行使了投票選舉。但有些老年人缺乏文化知識，填寫選票有一定困難，較為簡便的辦法是請人代筆。由于一些代筆者經驗不足或方法不當，不知不覺中背上了暗示、包辦村民選舉某人之嫌，因而就不可避免。6、防止出現“____寫票處”的擺設現象問題設臵____寫票處是為了保證村民不受干擾，獨立地填寫選票，自由地表達自己的意愿，保證選舉的公平、公正。在實際操作過程中，應選好合適位臵，讓選民放心、方便地劃寫選票，使“密”有所體現。要防止____寫票處形同虛設，成為沒有實際意義的擺設。7、用制度規范和處理好村委主職精力上、經濟上的公私矛盾問題通過這次換屆選舉上來的村委會成員特別是村委主任，會有相當一部分是私營企業主。雖然他們有較強的經濟頭腦和工作能力，但如不加規范和約束，難以避免產生干____事業和辦私營企業的沖突。同時，經濟上也容易造成村____開支與私營企業開支的混淆。此外，還會有少數不"稱心如意"的人選甚至"破腳骨"爆出冷門，進入村委班子。因此，村委會換屆選舉結束后，要迅速制定一整套的制度和村規民約，通過崗位培訓、民主監督、規范制度來約束，使能人能辦更多的好事，投機鉆營的也不能隨心所欲，做損害村民利益的事。依法開展村委會換屆選舉是一項嚴肅的政治任務。我們一定要高度重視，精心準備，按照黨委政府的統一部署和要求，在____委會的監督指導下，堅持加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法選舉。對這次換屆選舉應把握的原則、應抓住的重點環節、應注意的問題多作研究和分析，妥善處理好在換屆選舉中可能出現的各種問題，確保換屆選舉在黨的領導下依法有序進行。引入“觀察員”制度是依法開展村委會選舉的重要舉措—____省村級換屆選舉的做法全省村委會的選舉，從____年到現在，歷經了____次換屆選舉，留下了一條從不甚完善到比較完善的軌跡，一次比一次規范，一次比一次民主，得到了全省選民的認可和民政部的肯定。但是，在過去的村級選舉過程中，不嚴格依法選舉的情況時有發生，全省各地的選舉質量參差不齊，依法實施程度很不平衡，尤其是村委會換屆選舉時，各地指導、監督力度不足，往往造成違法選舉的情況不能及時得到反饋和有效制止，嚴重影響了村委會選舉質量。為了更好的依法開展村委選舉，借鑒國際上____觀察員選舉的做法，在全省范圍全面實施村委會換屆選舉“觀察員”制度。今年，省廳已將“觀察員”制度作為民主監督的形式入了《____省村民委員會選舉規程》。觀察員(observer)—釋義(1)為了在村換屆選舉中進行觀察并與選民在一起參與的人。(2)在會議時派往觀察和聽取情況的代表，但不能作為正式參加者。(3)擔負貫徹任務的人員。(4)政治術語。—所謂換屆選舉觀察員就是由正式____聘用擔負觀察某一地域換屆選舉工作的人員。—特點：參加有關會議，既無發言權，也無表決權，不能參與實質性討論。可以獲得會議的所有資料，可以提出正式的建議。沒有選民的法律地位。—利益：1、選民群眾歡迎和支持。過去只是國際新聞中出現的觀察員制度，運用到村委會選舉中，選民們必然感到放心，群眾也自然樂意向觀察員反映問題，對一些違法違規問題求得觀察員公正的認定。2、提高村委會民主選舉水平。選舉“觀察員”對選舉全過程和各個環節進行中立、客觀的觀察，并對合法性進行公正的認定。這樣一來，一方面為選舉機構認定選舉是否合法提供了有效的依據，從而進一步提高了各地依法選舉水平；另一方面，由派出選舉觀察員到村，一些違規違法問題在村級就得到了糾正，極大減少了群眾的____。3、在“選準人”方面發揮積極作用。在往屆村委會換屆選舉中，由于缺少監督，少數村不嚴格依法辦事，選舉不公開、不公正，沒有選好人、選準人，特別是在鄉鎮黨委提建議意見的問題上，有的搞“____”，有的不尊重民意，用“官意”代替民意，引起村民不滿。利用“觀察員”對換屆選舉各個環節進行觀察，壓縮了“____”的空間。4、在加大違法糾錯力度方面發揮明顯作用。由于“觀察員”在選舉大會現場觀察，以高度負責的精神，真實地記錄和反映村的選舉情況，及時發現違法選舉問題，這樣借助觀察員制度形成了“了解下情，下情上達”的良性機制，上級民政部門可以及時糾正村換屆選舉中的一系列違法違規現象，從而加大糾錯機制力度，確保換屆選舉的質量和進度。由此可見，引入“觀察員”制度是依法開展村選舉的重要舉措具體做法：一、組建隊伍，確認資格。為了組建全省村委會選舉觀察員隊伍，對觀察員組成和人員素質要有明確要求，要求觀察員應具備良好的政治素質和法律水平，觀察員隊伍主要從有關專家、學者、____、在校大學生、離____干部中選聘。各級所聘觀察13員由民政部門辦理聘用手續，填寫“選舉觀察員登記表”，發給聘書，佩帶工作證上崗。—正確把握觀察員的條件：1、具有良好的政治素質。—堅持四向基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，政治、思想上與____保持一致。2、具有良好的工作作風。—工作扎實，堅持原則，作風公道正派。3、具有一定的法律水平。4、具有較強的分析能力和處理問題的能力。5、具有健康的身體素質。6、有一定的社會知名度。—專家、學者、____、政協委員、先進模范人物等。—離____干部、教師、工人、卸任村干部等志愿者“觀察員”。二、下發通知，提出要求。為了推行村級選舉觀察員制度，在部署本屆換屆選舉工作的同時，必須下發文件，對觀察員制度的建立、觀察員的聘用和管理、觀察員的工作職責、被觀察村的確定和比例、觀察的項目內容以及相關問題提出具體要求。____縣建立村民委員會選舉觀察員制度實施方案。為貫徹落實____[____]____號、____發[____]____文件精神，確保依法按期完成我市換屆選舉工作，經縣委、縣政府研究同意，在全縣村民委員會選舉中建立選舉觀察員制度。現制定實施方案如下：指導思想貫徹實施《____村民委員會____法》和《____省村民委員會選舉辦法》，加強對村民委員會選舉的監督，逐步建立選舉違法糾錯機制，保證選舉依法、公平、公正、公開進行，促進農村基層____建設的發展。觀察員的選聘和管理選舉觀察是指觀察員實地全程觀察某村村民委員會選舉程序。1、____部門和民政部門負責選舉觀察員制度的建立和實施，包括觀察員的選聘、培訓、管理和下派到各地觀察。對觀察結果進行綜合分析，并將分析情況上報有關部門。2、觀察員可從具有一定政治素質和村民自治法律知識的____、政協委員等社會知名人士中選聘。聘用人員應辦理聘用手續，填寫《選舉觀察員登記表》，由主管部門(選舉委員會辦公室)發放聘書和工作證，觀察員應佩戴工作證上崗。3、根據需要組成若干觀察小組，每組____至____人，對需要觀察的村派駐____個觀察小組。4、聘用期非在職人員可發給適當補貼，在職人員據實報銷。觀察經費由市財政列支的村民委員會換屆選舉工作經費中解決。觀察對象和內容1、觀察對象。____村、難點村和問題村。2、觀察內容。推選村民選舉委員會、選民登記、推選村民代表、直接提名候選人、正式候選人競選、投票選舉等情況。(根據選舉規則確定具體情況)觀察員工作職責1、掌握村民委員會選舉的基本程序和法律法規要求，認真____被觀察村的選舉實施方案和日程安排表。2、實地全程觀察村民委員會換屆選舉現場，真實客觀記錄選舉各項程序，認真填寫觀察項目記錄表。3、對觀察中所發現的問題，能當場糾正的，應及時向村選舉委員會提出，予以當場糾正；不能當場糾正的，按程序報縣選舉工作指導機構，及時依法協調處理。4、完成選舉觀察報告。主要內容包括選舉程序是否合法、選舉工作進展情況、選舉結果、選舉中存在的問題及建議等。觀察報告報縣選舉工作指導機構。要求1、實行村民委員會選舉觀察員制度是一項嶄新的工作，各鄉鎮(辦、場)對下派的觀察員予以高度重視，提供必要的工作條件支持觀察員工作。2、縣選舉工作指導機構要對觀察員進行培訓，認真____觀察員學習村民委員會選舉的有關法律政策，使其增強責任感和使命感，提高觀察能力和水平。3、選舉觀察員要堅持原則、清正廉潔、客觀公正，認真履行職責，真實地記錄和反映被觀察村的選舉情況。附：1、____縣第____屆村民委員會選舉觀察員和被觀察的村民委員會____。2、____縣第____屆村民委員會選舉觀察員登記表。一、____市第____屆村民委員會選舉觀察員____和被觀察的村民委員會姓____位職務觀察單位____鄉(鎮)____村二、____市第____屆村民委員會選舉觀察員登記表姓名性別出生年月通訊地址籍貫政治面貌文化程度____單位名稱現任職務健康狀況聘書編號聯系電話工作簡歷培訓情況聘用部門意見備注三