推進基本公共服務均等化公共管理教研部袁藝

導語經濟調節市場監管社會管理公共服務政府職能經濟調節市場監管公共服務社會管理公共服務滿足公民活動的某種直接需求公共服務就是政府花錢直接為公民辦好事十六屆六中全會首次提出“逐步實現城鄉基本公共服務的均等化”十七屆五中全會強調“推進基本公共服務均等化”二、意義是社會的“安全網”和“減震器”提綱一、基本概述二、戰略部署三、推進思路一、概念（一）現代民生需求就業社會保障公共福利機會均等要自覺地適應人民群眾的新要求和新期待（二）基本公共服務均等化

1、基本公共服務2、均等化三、挑戰

1、基本公共服務邊界模糊不清2、中央和地方社保能力差距很大3、公眾對政府基本公共服務享受不均

4、共享社會發展成果缺少總體規劃5、基層領導壓力越來越大基本公共服務均等化是一個典型的財政學命題3、公眾對政府基本公共服務的“享受不均”。共享改革發展成果的實質是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供給均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務真正達到均等化，人人共享社會發展成果。當前“享受不均”表現在各種基本公共服務的地區差距、城鄉差距上。社會化的分工決定了人各自的位置與責任。自然就會產生一些利益和位置的差異。特別是在機制轉換過程中，還有不完善、不盡人意的方面。政府就要盡可能消除和抹平物竟天擇、優勝劣汰所帶來的差異。侄女找工作的順序：央企；省選調生；公務員；事業單位。2、中央和地方社保能力差距很大我國已連續4年五項社保基金收入高于支出社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題

籠統地說，“城鄉基本公共服務均等化”就是指城鄉居民作為一國的平等公民，在財政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務時應大體一致、大致等量。基本基本公共服務中的“基本”的含義是指一旦供給被中斷，經濟就會出現局部或者全面的崩潰。從國際范圍來看，不同的國家對于基本公共服務的內容在不同歷史階段的界定是不一樣的。從國內情況來看，關于基本公共服務的范圍也是見仁見智。均等化

均等化的標的——財政能力均等與公共服務水平均等。大部分國家選擇均衡政府之間提供公共服務的財政能力，輔之以某些重要公共服務項目的結果均等地區間公共財政能力的均等化是橫向均等與縱向均等的有機統一，縱向均等是基礎，橫向均等是目標。均等化的標準

低、中、高均等化的實現主體鄉中央省市縣鄉均等化應當是中央政府和各省政府的一項共同責任。

均等化具有相對性沒有絕對的均等，只有相對的合理

（一）均等化是一把雙刃劍

意義城鄉基本公共服務均等化保障了機會均等，有利于實現對社會弱勢群體的有效保護和照顧。無論是教育和醫療，還是社會保障，都有利于實現機會平等或起點意義上的公平社會保障體系主要通過為人們提供安全網的方式改變或增強人們的機會，通過幫助人們管理風險，擴大了他們的能力。均等的機會使所有人的天賦和潛能都有機會發展成為創造能力，從而可以把一個人口大國轉化成一個人力資源大國。

（一）基本公共服務均等化首先是中央政府的政策

案例：加拿大著力解決支持基本公共服務均等化的地區財政能力問題

（二）把提高公共部門效率放在重要位置

二、戰略部署（一）提高我市城鄉居民人均可支配收入以提高城鄉居民人均可支配收入為突破口，讓廣大人民群眾共享發展振興成果。

“我認為建設幸福廣東，最重要的是要著力解決好低收入階層，在今年的全市兩會上，市政府明確提出到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到全省平均水平，農民人均純收入達到全省先進水平。提高城鄉居民人均收入，在省兩會上同樣得到了代表們的關注，也成為丹東代表團討論中熱議的話題。請聽本臺記者石其智采寫的錄音報道《改善民生，從提升收入做起》1、促進就業和構建和諧勞動關系2、合理調整收入分配關系3、健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系4、加開醫療衛生事業改革發展5、加強和創新社會管理6、全面做好人口工作（一）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略加快建設創新型國家總得思路就是咬住發展、抓住發展，我還是講怎么發展也不過分，發展好了是中國的大門面。要把丹東放在全國沿海平面上，能不能跟東莞較量一場。民生要有更大改善，丹東能不能在幾年之內，居民趕上全省平均水平，趕上發達地區水平。（錄音完）

1、增強科技創新能力2、完善科技創新體制機制3、加快教育改革發展4、建設人才強國（二）建立政府行為財政成本的評估制度（二）增強社會公眾素質，提高它們享受基本公共服務的能力。1、提高全民族文明素質2、推進文化創新3、繁榮發展文化事業和文化產業三、推進思路均等化層面——誰受用：基本公共服務應由全社會普遍分享，惠及全體人民群眾；

1、人群——人一輩子需要解決三個問題：人與物質；人與人；人與內心。今天的話題就是第一個問題。每個人的某些生存需要運用公共資源來滿足，以達到一種社會確定的最低值，不應使任何人跌落到教育、醫療、營養、住房等方面的最低值以下。這種必須滿足的“基本需要”，屬于底線公正或底線倫理的范疇。2、城鄉、3、區域間——任務最為艱巨的層面有重點、分步驟地推進區域間基本公共服務均等化。現在縣一級被收走的部門越來越多，被一票否決的卻越來越多，不少惠民的事，看得著夠不著！”

（一）明確政府在公共服務領域的責任（（五）將民生問題上升為政府的施政方針15件實事；（二）重點提高基礎（義務：不考錄幼兒園和高中）教育和（基礎）醫療衛生水平（三）強化民聲載體建設（四）建立政府行為財政成本的評估制度（五）建立科學的基本公共服務績效評價體系建立政府行為財政成本的評估制度其一，評估公共財政風險，建立風險預警機制。一端面臨巨大的基本公共服務需求，一端還有不斷提高的政府債務，評估和防范財政風險成為眾多地方政府應關注的重要問題。可考慮的政策路徑包括：提高政府債務的透明度、建立政府財政風險預算、建立政府行為財政成本的評估制度、設計財政收入和支出的指標，對可能的財政風險進行動態監控與季度測評等。其二，建立多元主體互動的公共服務供給模式。以政府為核心，私人部門和第三部門共同參與，形成政府、公民、社會及市場主體多維互動的供給模式④。政府除了親自參與基本公共服務的供給，還有責任充當“中間人”的角色，如搭建投融資平臺，吸引更多方面的社會資金服務于基本公共服務建設；又如建立與NGO（非政府組織）組織的伙伴關系，促進基本公共服務多元化的主體結構的形成，從而減少財政的負擔與風險。（作者為上海金融學院公共經濟管理學院副院長、教授）（二）積極調整和優化財政支出結構

案例：浙江省把更多的財政資金投向公共產品和公共服務領域國際比較顯示，人均GDP在3000—6000美元的國家，醫療衛生、教育和社會保障公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國2008年只有29.7%。因此，大幅度增加財政投入，提高政府保障能力，是十分緊迫的任務。

（五）把保障和改善民生納入政績考核體系（四）建立科學的基本公共服務績效評價體系，提高公眾的滿意度。

設立新的目標考核體系，比如要用具體可行的辦法考核縣域內人民幸福感強不強、勞動者的體面是否得到滿足、人均收入增長是否和GDP增長同步、社會保障覆蓋率等對每個地方政府的評價將從根本上轉向“人民滿意不滿意”，中國政壇也將告別“唯GDP”時代政府在推進基本公共服務均等化基礎上，還應不失時機推動其他公共服務建設包括準公共服務領域的改革和創新。與基本公共服務不同，準公共服務或準公共物品介于純公共服務和私人物品之間，介于政府公共服務和市場服務之間，是一個混合領域。它既以商業交易為中心，同時又必須兼顧經濟和社會因素，其界限、性質、模式等直接影響政府職能的發揮，也影響市場體制的建設和完善。準公共服務在我國是一個龐大領域，涉及公共交通、高等教育、醫療衛生、水電道路等等。這些領域目前也是我國改革和發展面臨挑戰最多、最為艱難的領域。人們關注議論最多、最不滿意的收入分配體制問題也多發生在這個領域。

出租車定位決定政府職責是否明確、市場邊界是否清晰。精細的公共管理是精神文明建設的重要保證城市基本公共服務，如公共安全、公共衛生、環境保護、突發事件應對等等，這些都是一個城市發展所必需的公共產品，需要政府來解決。大家如果去過日本就會有一個非常深刻的印象，就是日本城市管理的精細化。日本新干線站臺上明確標識了站臺這個特定的位置對應著列車的第幾節車廂的位置，標識得非常清楚，你拿著票根據你的座號就知道到哪個站臺位置去排隊，從而盡可能地提高交通體系效率。像這樣的精細化管理本身也體現了一個城市的特點。其二，城市公共管理對城市公民的行為規范也有影響。新加坡是