政府投資項目的國民經濟評價一、國民經濟評價的基本原則二、國民經濟評價要做的工作三、國民經濟評價與財務評價的區別四、國民經濟評價的成本和收益識別五、國民經濟評價分析與評價一、國民經濟評價的基本原理國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現率等經濟評價參數（或國家參數），計算和分析國民經濟為投資項目所付出的代價（費用）及投資項目對國民經濟所做出的貢獻（效益），以評價投資項目在經濟上的合理性。國民經濟評價的基本原理1、國民經濟評價方法及原則

盈利能力分析法動態分析法國民經濟評價方法外匯效果分析法成本——收益分析法成本——效用分析法

經濟內部收益率：它大于社會折現率，項目可行

分析盈利能力的指標

經濟凈現值：大于0時，項目可行

經濟外匯凈現值分析外匯效果指標經濟換匯成本經濟節匯成本成本——收益分析法判斷原則（1）最有效原則當成本不變時，效益最大者為優（2）最經濟原則當收益不變時，成本最小者為優（3）成本收益比原則當成本、收益都不固定時，收益與成本比最大者為優成本——效用分析法判斷原則1、固定成本法投入成本一定時，應選擇效用高的方案。固定成本法通常適用于項目成本有嚴格限定的情況。2、固定效用法效用一定時，應選擇成本低的方案。它適用于有固定目標要求的情況。3、最大效用成本比法指直接按照效用成本比最大準則進行選擇，即單位成本效用最大的方案為最優方案。該方法適用于個供選方案的目標要求和成本要求沒有嚴格的限制，允許有一定變動范圍的情況下。2、采用“有——無”對比方法識別項目的費用和效益3、遵循費用和效益的計算范圍對應一致的基本原則4、采用影子價格理論方法估算各項費用和效益二、國民經濟評價的步驟：（1）識別項目的效益和費用（2）用影子價格計算效益和費用（3）編制國民經濟報表（4）計算國民經濟評價指標并進行方案比選

1．識別和計算項目的效益和費用采用“有——無”對比方法識別項目的費用和效益對那些為國民經濟提供產出物的投資項目，首先應根據產出物的性質確定其是否屬于外貿貨物，再根據定價原則確定產出物的影子價格。在影子價格確定之后，就可以根據項目產出物的種類、數量及其以后增減情況和相應得影子價格計算項目的直接收益。而對那些為國民經濟提供服務的投資項目，則應根據其提供服務數量的用戶的受益程度計算項目的直接效益。項目的外部效果是項目國民經濟效果的必要組成部分，因此，對能定量計算的，應定量計算；對難以定量的，應作定性描述。2．用影子價格計算效益和費用用貨物的影子價格、土地的影子費用、影子工資、影子匯率、社會折現率等參數直接進行項目的投資、經營費用等的計算。3.編制國民經濟報表

4．計算國民經濟評價指標并進行方案比選

計算相應的評價指標，例如，盈利能力指標和外匯效果評價指標。三、國民經濟評價與財務評價的關系它們都是項目的盈利性分析。不同在于：（1）評價的角度不同（2）評價的目標和范圍不同（3）評價方法和評價指標不同（4）費用和效益的識別不同（5）采用的評價參數不同（6）評價作用不同1、評價的角度不同企業財務評價是分析項目的凈財務結果，從企業角度考察項目的盈利性及借貸償還能力分析，以確定項目投資財務可行性分析。國民經濟評價從國家整體角度考察項目對國民經濟的貢獻以及需要國民經濟付出的代價，借以確定項目投資行為的經濟合理性。需要進行國民經濟評價的項目：（1）國家及地方政府參與投資的項目；（2）國家給予財政補貼或者減免稅收的項目；（3）主要的基礎設施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎設施建設項目；（4）較大的水利水電項目；（5）國家控制的戰略性資源開發項目；（6）動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目；（7）主要產出物和投入物的市場價格不能反映其真實價格的項目。2、評價的目標和范圍不同

企業財務分析只考察項目的直接收益和成本，而國民經濟分析，除了計算直接的經濟效益和費用外，還考察項目的間接效益和費用。3、費用和效益的識別不同由于目標和范圍不同，國民經濟分析中費用與效益的概念，與財務分析中成本和收益的概念是有區別的。國民經濟分析中的費用和效益，反映出國家必須的支出和能夠得到的收益，既要包括項目直接投入所需的支出和產出所帶來的收益，又要包括項目所引起的各項外部費用和外部收益。就外部效果來說，其考察的范圍較廣，既有生產者之間的外部效果，又有生產者對消費者產生的外部效果。4、采用的評價參數不同由于國民經濟分析計算費用和收益的原則，是追求資源最優分配和使用。而只有在完全競爭的市場機制下所形成的價格，才代表了資源最優分配條件下的價格。而在財務分析中采用的價格背離價值的情況是普遍存在的。因此，國民經濟分析不采用市場價格進行定量分析，而是采用影子價格。

（1）財務分析選用財務基準收益率作為評價判據，而國民經濟分析采用社會折現率（影子利率），它是衡量投資資金機會成本，它是國家參數，應由國家有關部門根據我國一定時期的投資收益水平、資金機會成本、供求狀況和合理的投資規模等因素統一分析制定，其解釋和調整由國家計委負責。我國影子利率為12％；（2）財務分析采用官方匯率換算外貿貨物價格，而國民經濟分析則采用影子匯率，影子匯率折算系數為1.08。（3）影子工資是由于某項目使用勞動力，國家和社會為此付出的代價，它由兩部分組成：由于項目使用勞動力而導致別處被迫放棄的原有凈效益因勞動力就業或轉移的增加的社會資源消耗，如交通運輸費用、搬遷費、培訓費等在國民經濟評價中，影子價格作為勞務費用計入經營成本。為方便起見，影子工資可用財務評價中所采用的工資及提取的職工福利基金之和乘以工資換算系數求得。對于一般的建設項目工資換算系數定為1對于占用大量的民工的項目，工資換算系數＝0.5對于占用大量短缺的專業技術人員的項目，工資換算系數>1中外合資項目，中方人員的工資換算系數為1.5（4）土地的影子費用是該土地用于擬建項目而使社會為此放棄的效益以及社會為此增加的資源消耗。土地影子費用=土地機會成本+新增資源消耗費用其中，土地機會成本：土地補償費、青苗補償費等。新增資源消耗費用：拆遷費用，剩余勞動力安置費、養老保險費等。國民經濟評價對土地費用有兩種具體處理方式：一種是把占用土地在整個占用期間逐年效益的現值之和作為土地費用計入項目建設投資中；二是將逐年凈收益的現值之和換算為年等值效益，作為項目每年的投入。一般采用第一種方式。（5）財務評價中投入物的費用和產出物的收益是按照其市場價格計算，而國民經濟評價中投入物的費用和產出物的收益是按照其影子價格計算。6、評價作用不同國民經濟評價是財務評價的前提，國民經濟效益對財務效益起著指導作用，它是決定項目決策的先決條件和主要依據。當兩種分析結論一致時，不難對項目作出取舍，或可行，或不可行。當兩種分析結論不一致時，一般應以國民經濟分析為最終結論。

四、國民經濟評價的成本和收益識別1、識別和劃分成本和收益的基本原則：凡項目對國民經濟所作的貢獻，均計為項目的收益；凡國民經濟為項目所付出的代價均計為項目的成本。2、識別和劃分成本和收益的方法使用“有-無”對比的方法，即將“有”項目（項目實施）與“無”項目（項目不實施）的情況加以對比，以確定某項收益和成本的存在。3、成本和收益的類別（1）直接成本與間接成本a.直接成本直接成本一般在財務評價中得到反映，指投資主體建造和經營某項目而必須付出的代價。用影子價格計算投入物的經濟費用。例如，高速公路項目的主要費用包括固定資產折舊，營運費用、建設項目中的所使用的人工、土地和主要建筑材料的費用、利息費用和各種稅費等。其中，建設項目中所使用的人工、土地、主要建筑材料等建設投資所花費的費用應該用相應的影子價格調整。利息和企業上繳給國家的稅收屬于轉移支付，不應該計入項目的費用。b.間接成本間接成本指國民經濟為項目付出了代價，而項目本身并不實際支付的費用。例如，項目產生的環境污染及造成的生態平衡破壞所需治理的費用；為新建投資項目的服務配套的郵政、水、電、氣、道路等公用基礎設施的投資支出和費用，以及商業、教育、文化、衛生、住宅等生活福利設施的投資費用。如果這些設施時專門和全部為本項目服務的，則應作為項目的組成部分，其所有費用都應包括在項目的總費用之內；如果這些設施不是全部為本項目服務的，則應根據本項目所享受的服務量的大小、程度來進行分攤，并把這部分費用計入項目的總費用中。（2）直接收益和間接收益a.直接收益——按“有、無”對比原則計算它是由項目本身產生的，為具體的項目使用者提供的收益。例如，高速公路的效益表現在項目使用者所獲得的收益，包括：車輛運行費用的節省車輛的時間和旅客時間的節省貨物在途時間的節省減少擁擠的效益交通事故的減少旅客出行的舒適和準點b.間接收益間接收益指項目對社會作出了貢獻，而項目本身并未得益的那部份效益。間接效益按項目所屬的不同行業來分有很多種：（a）修建高速公路的間接效益表現在改善地區投資，促進相關產業發展，帶動相關地區的經濟發展。（b）城市供水、供氣部門的項目為其他產業部門提供生產用水、生產用煤氣等產生的間接效益。（c）減少事故災害等損失而帶來的間接效益公共項目種的防洪、防風、消防、防震等防災工程設施，沿江沿河建造的水壩、堤防等工程，保護農田和城鎮安全的防護林等，都可減少災害給城鄉居民帶來的生命和財產損失。（d）項目使用勞動力，使勞動力熟練化，由沒有特別技術的非熟練勞動力經訓練而轉變為熟練勞動力（e）技術擴散的效益（f）城市地下鐵道的建設，使沿線房地產升值（g）水利灌溉的直接收益促進農產品的生產，其間接收益表現在促進當地食品加工業的發展，有助于改善當地居民的營養狀況（3）對轉移支付的處理在計算擬建項目的費用和效益時，要剔出轉移支付。轉移支付指在國民經濟內部各部門發生的、沒有造成國內資源的真正增加或耗費的支付行為。包括：項目向政府繳納的稅費、政府給予項目的補貼、國內借款的利息等。

項目評價中幾種常見的轉移支付：a.稅金b.補貼c.利息

a.稅金稅收是由國家憑借政治權利，強制、無償、固定地參與企業利益分配和再分配而取得一部分收入的行為，沒有造成國民經濟的損失。因此，在國民經濟評價時，應將其從“成本費用”中剔除。b.利息利息是由企業轉移給國家的一種轉移性支出。因此，在計算時，應從“成本”中剔除，不應作為項目的費用。例如，貸款利息是從企業的口袋放到銀行的口袋里。c.補貼國家為了鼓勵使用某些資源或某領域的投資建設，常以一定的價格補貼作為補償。它是由國家轉移給企業的，并未造成國民經濟效益的增加。因此，在國民經濟評價時，這部分補貼不能作為項目的收益。五、采用的評價參數1、社會折現率2、影子匯率3、影子工資4、土地影子費用5、投入物費用和產出物經濟價值1、社會折現率它是衡量投資資金機會成本，它是國家參數，應由國家有關部門根據我國一定時期的投資收益水平、資金機會成本、供求狀況和合理的投資規模等因素統一分析制定，其解釋和調整由國家計委負責，我國影子利率為12％。2、影子匯率匯率是本國貨幣和外國貨幣之間的比率，即外幣的國內兌換價。影子匯率是代表外匯的影子價格，它反映外匯對于國家的真實價值，即本幣和外幣之間的真實購買力之比。影子匯率取值的高低，會影響項目評價中進口決擇，影響采用進口設備，還是國產設備的選擇，影響產品進口替代型項目和產品出口型項目的政策。在發展中國家，影子匯率通常高于官方匯率，這是由于諸如進口關稅、出口補貼及其他貿易保護措施等因素引起的。影子匯率折算系數：1.083、影子工資影子工資是由于某項目使用勞動力，國家和社會為此付出的代價，它由兩部分組成：由于項目使用勞動力而導致別處被迫放棄的原有凈效益因勞動力就業或轉移的增加的社會資源消耗，如交通運輸費用、搬遷費、培訓費等在國民經濟評價中，影子工資作為勞務費用計入經營成本。為方便起見，影子工資可用財務評價中所采用的工資及提取的職工福利基金之和乘以工資換算系數求得。對于一般的建設項目工資換算系數定為1對于占用大量的非熟練勞動力的項目，工資換算系數＝0.5對于占用大量短缺的專業技術人員的項目，工資換算系數>1中外合資項目，中方人員的工資換算系數為1.53、影子工資影子工資是由于某項目使用勞動力，國家和社會為此付出的代價，它由兩部分組成：由于項目使用勞動力而導致別處被迫放棄的原有凈效益因勞動力就業或轉移的增加的社會資源消耗，如交通運輸費用、搬遷費、培訓費等在國民經濟評價中，影子價格作為勞務費用計入經營成本。為方便起見，影子工資可用財務評價中所采用的工資及提取的職工福利基金之和乘以工資換算系數求得。對于一般的建設項目工資換算系數定為1對于占用大量的非熟練勞動力的項目，工資換算系數＝0.5對于占用大量短缺的專業技術人員的項目，工資換算系數>1中外合資項目，中方人員的工資換算系數為1.54、土地的影子費用土地的影子費用是該土地用于擬建項目而使社會為此放棄的效益以及社會為此增加的資源消耗。土地影子費用=土地機會成本+新增資源消耗費用其中，土地的機會成本：土地的補償費、青苗補償費等；新增資源消耗費用：拆遷費、剩余勞動力安置費、養老保險費等。國民經濟評價對土地費用有兩種具體處理方式：一種是把占用土地在整個占用期間逐年效益的現值之和作為土地費用計入項目建設投資中；二是將逐年凈收益的現值之和換算為年等值效益，作為項目每年的投入。一般采用第一種方式。如果是耕地，目前較通用的方法是根據項目的壽命期、影子利率、土地原來的年產值，運用年金現值的計算公式加以計算。例：某企業征用耕地4.5畝，用于擴建廠房，該耕地征用前三年的畝產值分別為6500元、4500元和5500元，項目壽命期為15年，影子利率為10%，試計算該項目的土地影子價格為多少？

例：某企業征用耕地4.5畝，用于擴建廠房，該耕地征用前三年的畝產值分別為6500元、4500元和5500元，項目壽命期為15年，影子利率為10%，試計算該項目的土地影子價格為多少？征用該耕地花的費用是多少？

解:三年平均畝產值(6500+4500+5500)÷3=5500元4.5畝耕地的平均年產值4.5×5500=24750元利用年金現值公式，計算土地影子價格式中：R=5500，i=10%,n=15所以，P=5500×7.6061=4.18(萬元/畝)該項目占用耕地的影子價格為4.18萬元征用該耕地花的費用＝4.5×4.18＝18.825萬元退出五、國民經濟分析法盈利能力分析動態分析法國民經濟分析法外匯效果分析成本——收益分析法成本——效用分析法（一）動態分析法動態分析法包括盈利能力分析和外匯效果分析。國民經濟盈利能力和外匯效果的分析，報表與指標如下表所示。項目國民經濟評價的主要指標和基本報表評價內容基本報表評價靜態指標指標動態指標盈利能力分析全部投資國民經濟效益費用流量表國內投資國民經濟效益費用流量表經濟內部收益率經濟凈現值經濟內部收益率經濟凈現值外匯平衡分析或效果分析經濟外匯流量表經濟外匯凈現值經濟換匯成本經濟節匯成本其他價值指標或實物指標1.國民經濟盈利能力分析投資項目國民經濟盈利能力的分析主要是計算經濟內部收益率和經濟凈現值等指標。（1）經濟內部收益率（EIRR）經濟內部收益率是反映項目對國民經濟凈貢獻的相對指標，是項目在計算期內各年經濟效益流量的現值累計（凈現值）等于零時的折現率。按下式計算：式中：CI：收益流入量；CO：成本流出量；（CI－CO）t：第t年的凈收益流量n:計算期與財務評價類似，用插值法計算經濟內部收益率。如果項目的經濟內部收益率等于或大于社會折現率，則表明對國民經濟的凈貢獻達到或超過了要求的水平，項目可以接受。（2）經濟凈現值（ENPV）經濟凈現