第一章緒論

一、

環境保護基本概念：1、關于環境的概念2、關于環境問題3、環境保護二、

法學基本知識4、法的概念5、我國制定法的形式6、法的作用一、關于環境的概念

1、

環境科學所稱的環境2、

生態學所稱的環境3、《憲法》所稱的環境4、環境保護法學所稱的環境

環境科學所稱的環境：環境科學以人類為研究對象

環境指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造過的自然因素的總體。即人類環境生態學所稱的環境

生態學以整個生物界(包括動物，植物和微生物)為研究對象

環境指環繞著生物界并影響其生存和發展的外部空間和無生命物質，如大氣、水、土壤、陽光和其他無機物質。生態學所稱的環境包括人類環境，但范圍要比人類環境廣泛得多。

《憲法》所稱的環境

《憲法》第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。

其中–

“生活環境”，是指與人類生活密切相關的各種天然的和經過人工改造過的自然因素。–

“生態環境”,是指影響生態系統發展的各種生態因素，即環境條件。如氣候、土壤、生物、地理和人為諸條件的綜合體。環境保護法學所稱的環境

《環境保護法》第二條的規定：“本法所稱環境，是指:

影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等.

環境保護法所保護的環境與通常意義上所說的環境有所不同，它是有一定范圍的，是能夠通過法律手段來保護的環境。這一定義把環境分為兩大類：

–

一類是“天然的自然因素總體”，也就是人們通常所說的自然環境。其特點是天然形成，無人工干預；一類是“經過人工改造的自然因素總體”，即在天然的自然因素基礎上，人類經過有意識地勞動而構造出的有別于原有自然環境的新環境。如人文遺跡、風景名勝區、城市和鄉村等。

我國環境保護法對這兩類環境均予以保護。

其目的是為了保護人類生活環境

二、關于環境問題

1、環境問題的概念

2、當今社會兩類不同性質的環境問題

3、當前我國的環境問題1、環境問題的概念

環境問題：是指由于自然界或人類的活動，使環境質量下降或生態系統失調，對人類的社會經濟發展、健康和生命產生有害影響的現象。

人類當前面臨那些環境問題？

環境問題因引發因素可以分為：

–

原生或第一類環境問題:u由于自然界的運動引起的環境問題，如：地震、海嘯–

次生或第二類環境問題:u由于人類的活動所引起的環境問題。如：環境污染、環境破壞環境污染是指由于人們在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁輻射等對環境的污染和危害,使環境質量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發展以至生態系統的良性循環的現象。環境破壞

環境破壞指由于人們不合理的開發利用活動所造成的環境破壞和自然資源浪費。

即由于毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當的水利工程、過量抽取地下液體資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動植物資源和漁業資源日益減少，旱、澇災害頻繁，以至傳染病，地方病流行等。當代全球環境問題

1、全球氣候變化

2、臭氧層破壞和損耗

3、生物多樣性減少

4、土地荒漠化

5、森林植被破壞

6、水資源危機和海洋資源破壞

7、酸雨污染

2、當今社會兩類不同性質的環境問題

一是發達國家的環境問題

20世紀前，主要是由于經濟的畸形發展和生活方式上的享樂主義造成的。21世紀，主要為城市噪聲、能源污染、全球氣候變暖等問題。二是發展中國家的環境問題

主要是由于自身發展不足及發達國家對發展中國家轉嫁污染和掠奪自然資源造成的。當前我國的環境問題

一、環境污染

–

1、大氣污染

–

2、水污染

–

3、固體廢棄物污染

–

4、噪聲污染

二、生態惡化

–

1、森林資源貧乏

–

2、草地退化嚴重

–

3、耕地質量下降

–

4、荒漠化現象嚴重

–

5、生物物種減少

三、自然災害三、環境保護1、環境保護的概念2、環境保護的意義

1、環境保護的概念

環境保護，就是指采取行政、經濟、科學技術、宣傳教育和法律多方面的措施，保護和改善生活環境與生態環境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合于人類的生存和發展。

環境保護的概念的提出

20世紀中葉以前，人們并未提出環境保護的概念

20世紀50年代以后，隨著環境污染的加劇，日、美等國家出現了反污染運動，但仍比較狹義地把環境保護理解為只是對“三廢“的治理，是局部的問題。沒有把環境污染與整個生態危機聯系起來,對其危害性與復雜性認識不足，也沒有把環境問題與社會因素聯系起來，所以未能提出解決的根源F

后來，美國的R.卡遜在《寂靜的春天》一書中指出，農藥污染會導致生態危機；

70年代初期出版的別一本書《只有一個地球》，提出環境問題不是局部總是，而是全球性問題，不僅是技術問題，更主要的是社會經濟問題F

1972年6月5日至16日，聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開了人類環境會議，通過了《人類環境宣言》。這個會議把人們對環境問題的認識提高了一大步，指出人類面臨著各種環境污染和生態破壞，揭示了兩者的內在聯系，并提出了解決的途徑。會議所發表的《聯合國人類環境宣言》莊嚴宣布：“保護和改善人類環境是關系到全世界各國人民的幸福和經濟發展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切愿望和各國政府的責任。”從此，環境保護開始得到世界人民和各國政府的重視。以后，每年的6月5日為世界環境日。F

1992年的聯合國環境與發展會議所提出的“可持續發展”戰略，使人們對環境保護的認識有了一個新的、飛躍的發展。F

2002年召開的聯合國環境會議環境與發展可持續發展問題世界首腦會議在南非約翰內斯堡舉行首腦級會議，對1992年聯合國環境與發展會議（地球問題首腦會議）進行十年審查。

2、我國環境保護的意義

環境保護是我國的一項基本國策，是由于我國的國情決定的。第一、我國人口眾多，人均資源相對短缺。第二、為了避免走浪費資源和先污染后治理的路子。第三、環境問題直接關系到人民群眾的日常生活和身心健康，“保護環境的實質就是保護生產力”。

我國政府非常重視環境保護工作

1972年以來國務院召開了六次全國環境保護工作會議1979年9月13日，我國頒布了《環境保護法(試行)》。

1992年黨中央、國務院批準了《中國環境與發展十大對策》，國務院發布了《中國21世紀議程》，強調實施可持續發展戰略。

國務院六次環境保護工作會議

二點評價

從第一次全國環境保護會議以來，經過20多年的不懈努力，我國環境保護工作取得了一定的成績，到2000年環境惡化開始得到遏制。

但應該清醒地看到，隨著經濟增長、人口增加和城市化進程加快，全國環境形勢日趨嚴峻。以城市為中心的環境污染正在加劇并向農村蔓延，生態破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟發展，影響改革開放和社會穩定、威脅人民健康的重要因素我國環境污染和生態破壞日趨嚴重的原因主要是:

–

“人口增加和經濟增長對環境和資源產生巨大的壓力，–

產業和產品結構的不合理導致嚴重的結構性污染；–

規劃布局不當和城市化進程加快帶來了一系列城市環境問題。–

更主要的是，一些地方和部門忽視環境保護，以犧牲環境和資源為代價換取經濟快速增長，有的地方和部門有法不依、執法不嚴、違法不究、少數干部甚至以權代法、以言代法，使環境管理失控”。–

此外,環境保護法制不健全，環境保護資金投入偏低、環境保護產業落后也是重要原因。

從以上原因可以看出，加強環境保持法制工作，對環境保護有特別重要的意義。四、環境保護是中國的一項基本國策基本國策：指那些對國家經濟社會發展和人民物質文化生活提高具有有全局性、長期性和決定性影響的重大問題和解決對策，是立國、治國之策。把環境保護作為一項基本國策是由我國國情決定的：第一，我國人口眾多，人均資源占有量少，因此，亟待保護我們有限的資源并使其盡可能地增殖；第二，我國的環境污染，環境破壞已十分嚴重，已成為社會經濟發展的嚴重障礙；第三，為了避免重蹈“先污染，后治理”的老路，必須處理好經濟發展和環境保護的關系；第四，保護人民健康，為人民創造清潔適宜的環境是社會主義建設的目的之一。四、法的概念

法是調整人們社會關系的行為規范。法律規范分

行為模式：可以為(授權性)；應該為(命令性)；不應該為(禁止性)

法律后果：肯定性后果(承認合法、保護)；否定性后果(不予承認、制裁)

法的產生要由國家制定或認可

制定----成文法；認可----習慣法(不成文法)

法由國家強制力保證實施

不同于道德規范(社會輿論、內心信念)

紀律規范(批評、處分)我國制定法的形式以憲法為核心的5種制定法形式：憲法（國家的根本法）：具有最高的法律地位和法律效力，又稱其為“母法”法律：1）基本法（由全國人民代表大會制定）民法通則、刑法、民事訴訟法等；2）基本法以外的其他法律（由全國人大常委會制