公共政策的規劃與決策的制定過程

黃婷2014010048公共政策的規劃與決策的制定過程

政策決策實質與作用政策決策的模型政策決策的規則政策的采納與合法化公共政策的規劃政策規劃取向與類型政策規劃的步驟與原則規劃中的行動主體組合公共政策的規劃

公共政策規劃是政策行動主體在對政策問題進行分析﹑研究的基礎上，經過民主的程序和方式，運用專業知識和技術，提出相應的解決問題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過程。第一節公共政策規劃的取向與類型一、政策規劃的實際（1）多種主體參與的民主過程。政策規劃是多種行動主體參與其中，并且相互間發生各種相互關系的活動過程，如：執政黨，政府各部門，利益團體，政策研究機構，大眾媒介機構，社會公眾等。（2）多個環節銜接的動態過程。大多數的政策規劃都包括以下的主要環節：分析﹑診斷政策問題，確定政策多層次目標，探索﹑擬定備選方案，比較和優化備選方案。（3）推動問題解決的動態過程。

在政策規劃中，政策行動主體的活動都是指向一個現實的方向，即解決已經存在的，并且被認定是必須解決的社會公共問題。二、政策規劃的取向

根據公共政策專家羅伯特﹒梅葉的觀點，公共政策規劃主要有下列五個方面的取向：（1）目標取向。政策規劃就是人們要從不滿意的或不夠滿意的現實狀態出發，通過行動，努力去達成未來的理想狀態。（2）變革取向。政策規劃所設想的，所要達到的客觀世界的未來狀態應不是自然而然出現的，而是需從存在問題的現狀出發，只有逐步改變這種現狀，才有可能最終達成未來的理想狀態。（3）選擇取向。政策規劃在于“選擇與設計”行動方案，它包含著一系列大大小小的精心設計和艱難選擇。（4）理性取向。政策規劃的基本要求就在于運用人類的理性，對未來做出符合規律的，有創造性的安排。（5）集體取向。轉型社會出現的政策問題多數是復雜﹑多變的，從而使得政策規劃很難再由少數領導者和專家單一的知識技術來應付，而是需要依靠集體的領導智慧和力量，將各種知識﹑技術﹑手段相互補充，才能找到周密的，可操作的行動方案。三、政策規劃的分類（1）常規性政策規劃（2）類比性政策規劃（3）漸進式政策規劃其對象是既定的，解決問題的工具也是既定的。這種規劃方式常用于處理那些帶有周期性﹑普遍性的﹑且有先例可循的政策問題。與常規性規劃不同，其所要處理的政策問題是新的,政策行動主體可以依照以往對類似的政策問題處理的方法和經驗，依據新問題與老問題差異的程度，做出相應的調整。是對已確定下來政策問題進行分步驟的，連續的，調整性的規劃。政策規劃的分類

（7）地方的政策規劃。(4)延伸性政策規劃（5）創新性政策規劃（6）中央的政策規劃其要處理的是延續下來的政策問題，是一種通過對已有政策內涵或外延予以擴展和順延而進行的規劃。是為解決全新的問題而做出的帶有突破性，原創性的政策規劃。既不是對原來政策方案的修正，也不是對已有政策方案的延伸，而是新創造的方案。這是由中央有關部門開展的規劃。在我國，執政黨中央和中央政府是制定政策的主要決策機關。（7）地方的政策規劃即由地方有關部門負責制定的政策規劃第二節公共政策規劃的步驟與原則

一、政策規劃的主要步驟

（1）確立政策目標在選擇政策目標時，首先弄清楚政策目標與政策任務的聯系和區別。其次，要弄清楚理想與現實的關系。再次，還需要協調總目標與子目標的關系。最后，還要充分考慮影響政策目標的各種因素，設計政策預案。（2）政策方案設計政策預案的設計，實際上是對實踐活動的各要素及其方案的選擇。包括進行政策方案的輪廓設計和對方案加以細化兩部分內容。

（3）預測方案的后果方案后果預測包括兩方面：一是對客觀條件變化的預測。二是政策方案預期效果的預測（4）預案可行論證所謂政策方案的可行性論證，就是圍繞政策目標，運用定性和定量相結合的分析方法，對政策方案實際上是否可行進行系統的分析和研究。其內容包括如下：一是預案的政治可行性。二是預案的經濟可行性。三是預案的技術可行性。四是預案的法律可行性。（5）優化政策預案政策規劃主體對各個預案進行優化工作，包括兩個方面內容：一是在政策決策選擇之前的評估中，對某些預案暴露出來的缺陷和疏漏做好彌補和調整。二是在政策規劃中，將幾個可以互補的預案綜合到一起，從而可能產生滿意的預案。。二、政策規劃的主要原則

(1)政策規劃針對性原則政策規劃是有目的的活動，要針對實際問題，切中問題的要害。針對性首先表現在政策目標的設計上，政策目標是為了解決某個問題而確立的。（2）政策規劃可行性原則

將政策規劃的理想性與現實可行性統一起來是非常重要的，即要高于現實水平，又必須在現有條件下通過一定的努力可以實現，即具有可行性。（3）政策規劃系統性原則

政策規劃中要選擇和確立的目標不是單一的，而是多目標的有機結合，與此對應，政策方案的設計就要將多個目標整合起來。這就需要以系統思想為指導，堅持政策規劃的系統（4）政策規劃的規范性原則首先，要體現政策制定者所代表的社會利益。其次，要符合執政黨和國家的總路線，總目標。再次，符合憲法和法律的規定。最后，還要符合社會的道德規范和行為準則。（5）政策規劃的具體性原則首先，政策方案語言須明確，具體，清晰。其次，包括實現目標的明確時間期限。再次，應規定明確的約束條件和適應范圍。最后，政策方案應盡量量化。

第三節公共政策規劃中的行動主體組合

一、政策規劃中的集體思維

政策規劃說到底是政策行動主體積極思維活動的結果。之所以重視政策規劃中集體思維，是因為集體思維具有一定的優勢。首先，集體思維可以保證理論與知識的完整性。其次，可以讓不同群體的利益得以充分表達。最后，可以避免決斷中的片面性與主觀性。但不可否認的是，集體思維也存在著缺陷，使組織受到“集體思維缺陷”的影響。二、政策行動主體的組合形式

政策網絡是指在政策預案提議的最初階段上，解決政策問題的各種方案還在醞釀，沒有形成界限分明的政策主張的時候出現的政策主體的組合。

政策社群是指在政策中以共同的信息﹑價值﹑利益為基礎聯系在一起的政策行動主體組合。

政策支持聯盟是指在政策規劃環節中，維護﹑堅持和追求不同利益的政策代理人，組織機構匯集到一起，形成的基于利益和政策價值選擇的穩固的同盟。三

、政策規劃中行動主體共識的形成

在政策論辯中，政策行動主體圍繞政策預案的擬設形成各種組合，這些政策主體的組合通常是運用交換，說服，強制的手段和方式來達到利益平衡并形成解決政策問題的共識。公共政策決策

第一節公共政策決策實際與作用一、政策決策的實質公共政策決策就是政策行動主體圍繞一定的價值和目標取向，通過一定的程序進行競爭﹑協商﹑合作，確定政策行動最終方案的過程。政策決策的實質可從以下幾方面來理解：

（1）調節平衡各種利益的關系。

（2）確立主導性意志和利益。

（3）提供集體行動的規則。二、政策決策的作用公共政策決策是政策運行中非常重要的環節，在保證政策科學性和有效性上發揮著關鍵的作用，具體表現如下：

（1）固化利益表達的結果。

（2）提供政策執行的基礎。

（3）產生權威性政策產品。第二節公共政策決策的主要模型

（1）完全理性決策模型其基本步驟如下：建立各種完備的運作排序目標；提出各種可能的政策方案；預測每一種方案的成本效益和期望值；計算每一方案凈預期值；比較并確定具備最高凈預期值的方案；輸出完全理性政策。（2）有限理性決策模型即依靠有限的資源和信息，通過不斷搜索，得出滿意政策方案的決策方法或程序。決策者得到的是有限的決策資源和決策信息，然后進行對策搜索，將搜索出的對策方案進行比較，直到找出滿意對策。

（3）

漸進決策模型強調決策者的決策是從現行政策出發，只是對政策進行漸進的調整。決策者是在一系列相似的方案間進行抉擇，一個政策只針對一個問題。政策是通過不斷的嘗試，調整，再嘗試，再調整而實現變遷的。（4）子系統決策模型該模型認為，決策因議題和制度背景的差異而不同，政策合理性只有在具體的政治組織環境中才能得到判斷。在政策子系統的復雜程度和限制條件的嚴格程度同時約束下，可采取決策類型有：一是漸進調整決策模型。二是理性探求模型。三是最優化決策模型。四是滿意模型。第三節公共政策決策的主要規則

一

、政策決策的一致同意規則要求決策方案的通過需要參與決策的全體投票者都對某項決策方案投贊成票，要一致同意。該規則具有明顯的局限性：決策成本過高；引發決策者博弈，鼓勵“策略行為”，進行討價還價和棄權。二、

政策決策的多數同意規則多數同意規則是指投票人支持最多的決策方案獲勝的一種決策方式。這種規則下，代表多數人利益和反映多數人偏好的決策方案會獲得通過。但是，極有可能所形成的多數是一種相對多數，而實際上是一種“少數”。三、政策決策的過半數同意規則該規則要求至少有1/2以上的投票人支持的決策方案才算通過。其特征主要表現在：一是具有更高的決策效率。二是少數服從多數。三是更能節省決策成本。。

一、政策的采納公共政策采納是指政策制定機構和決策者決定采取某項政策方案的過程與行動。政策采納階段是政策制定過程中最重要也是最關鍵性的階段。二、政策的合法化

所謂公共政策合法化，是指法定主體為使選定政策方案獲得合法地位而依據法定權限與程序對政策進行審查﹑通過﹑批準﹑簽署和頒布的過程。政策合法化的程序通常為以下：一是由法制工作機構的審查。二是通過領導決策會議決定。三是行政首長簽署發布政策。。第四節公共政策的采納與合法化

案例：流動子女教育政策分析流動子女教育政策是指一系列涉及流動人口子女教育問題的政策。城市化進程的逐步加快促使流動子女教育政策的產生，其時間跨度大致為1996-2000年，關鍵節點為《流動兒童少年就學暫行辦法》。1996年印發《城鎮流動人口中適齡兒童就學辦法》；2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展決定》；2003年《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》；2003年又頒布《關于進一步做好進城務工就業農民子女教育工作的意見》；2004年頒布《義務教育法》又進行了相關的規定；2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》