加強應急管理體系建設提高突發事件應對能力安全環保與節能部2013年12月一、集團公司安全環保基本形勢二、開展應急預案審核的主要依據三、應急管理體系的提出及建設情況四、應急管理存在主要問題五、當前及下一步應急工作思路總體平穩形勢嚴峻2013年上半年，集團公司共發生亡人事故9起，死亡12人，與去年同期相比大幅增長。并且，在連續4年沒有發生井噴失控事故的情況下，上半年還發生了青海英東油田“4.19”井噴事故。特別是進入6月份，發生了大連石化“6.2”儲罐爆炸著火事故，造成4人死亡。這起事故是國家安監總局通報的5月份以來全國8起事故之一，不僅造成較大人員傷亡和經濟損失，還引起社會、媒體高度關注，給集團公司帶來了嚴重的負面影響。第3

頁總體平穩形勢嚴峻1－9月份，共發生工業生產亡人事故11起、死亡15人，與去年同期相比，事故起數、死亡人數分別上升37.5%和66.7%。三季度發生工業生產亡人事故2起，死亡3人，與去年同期相比，事故起數、死亡人數持平。銷售分公司去年沒有發生事故，今年已經連續發生3起承包商事故，必須進行深刻反思；勘探與生產分公司去年發生1起事故，今年到目前已經發生4起原因類似的事故，應引起高度重視。第4

頁河北銷售“7.26”窒息亡人事故7月26日11時37分，河北銷售公司廊坊第61加油站在油罐清洗作業過程中，發生一起因承包商施工人員防護措施不當，導致施工人員和救援人員缺氧窒息的事故，造成2人死亡、1人受傷。第5

頁川慶鉆探工程“9.20”物體打擊事故9月20日18時10分，川慶鉆探油建公司特裝公司試壓隊在中貴5標重慶市銅梁縣執行管道試壓作業時，試壓的試壓頭突然飛出，將現場4名試壓人員打傷，造成1人死亡、2人重傷、1人輕傷。第6

頁5月底到6月初全國連續發生8起事故。大連石化“6.2”儲罐爆炸著火事故……6月7日國務院召開全國安全生產電視電話會議。馬凱副總理和王勇國務委員分別作重要講話，對當前安全生產工作提出了明確要求。李克強總理主持召開國務院常務會議，對加強安全生產工作進行了研究部署。６月5日集團公司召開安全生產視頻會，傳達學習中央領導批示和全國安全生產電視電話會議精神，部署開展集團公司安全生產大檢查工作。６月9日集團公司董事長、黨組書記周吉平主持召開安全生產大檢查領導小組會議，聽取并討論通過了集團公司領導帶隊檢查工作方案。6月27日全覆蓋、零容忍嚴執法、重實效第7

頁11月22日，青島中石化輸油管線爆燃事故已造成62人死亡，136人受傷。國務院事故調查組已到位，開始調查中石化原油輸送管道泄漏爆燃事故，相關善后工作正在進行之中。24日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平抵達青島，去醫院看望慰問爆燃事故中的傷員。調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理；安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。這是一起十分嚴重的責任事故。青島爆炸現場原油泄漏習近平到青島慰問傷員據新京報報道，事故從22日凌晨3點管線破裂，到上午10時30分爆燃，在長達7個多小時的時間里，企業乃至地方政府似乎只是忙于處置漏油，并未看到其他任何疏散民眾的預警，從新聞報道中也看到，許多民眾對于突如其來的災難，毫無防備，這或許是此次事故傷亡如此巨大的原因所在。事實上，人們也未從央視新聞中看到任何疏散群眾的報道。

“沒有出現過大的安全生產事故”并不等于“零事故”。人都會犯錯誤，這是不可抗拒的客觀規律。黃島這次因輸油管漏油造成的嚴重事故，該讓決策者們都警醒了。錯誤犯一次是無知，但同樣的錯誤接二連三甚至沒完沒了地犯，就是愚蠢和犯罪了。災難需要被總結和記住，忽視危險才是最大的危險。12月6日，國務院安全生產委員會發布《關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》，決定從現在起至2014年3月底，在全國范圍內開展油氣輸送管線等安全專項排查整治活動。這次專項排查整治活動按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，對全國范圍內石油天然氣(包含煤氣)和危險化學品等易燃易爆品輸送管線進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞；全方位夯實制度、科技、培訓、管理、設備和現場等安全生產基礎，致力于構建安全生產長效機制，堅決防范重特大事故的發生。

《通知》要求，在全面、深入、細致排查的基礎上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實行閉環管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關單位。要按照《石油天然氣管道保護法》關于后建服從先建的原則，加大管道安全防護距離和占壓清理工作力度。

《通知》還要求各管道管網企業要按照相關法規標準的要求，開展徹底全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行企業誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發現的隱患和問題，要建立臺賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時進行整改。凡存在管線老化、與民用管線交叉點無保護等嚴重隱患的，立即整改；凡被居民住宅和市政設施等占壓或途經市區的，要限期整改，并加強監控，落實安全防范措施。本次集團公司審核重點內容：企業及所屬單位風險分析與事件分級、老舊油氣管道、煉化裝置和集輸設施、特別是涉及公共安全的油氣輸送管道、城市燃氣、加油加氣站、油品儲庫、儲氣庫、危險化學品運輸車輛等重大危險源。以及應急聯動、專兼職應急隊伍和應急物資儲備情況、應急信息報告等。一、集團公司安全環?；拘蝿荻?、開展應急預案審核的主要依據三、應急管理體系的提出及建設情況四、應急管理存在主要問題五、當前及下一步應急工作思路按照集團公司安全生產大檢查領導小組會議精神，圍繞提升本質安全水平的總要求，結合應急預案管理工作實際，按照集團公司《2013年安全環保與節能工作要點》和《關于對塔里木油田分公司等10家企業進行應急預案現場審核工作的通知》（安全函〔2013〕20號）要求，開展這次重點企業安全環保應急預案現場審核工作。以應急預案為抓手，重點審核企業應急組織機構及職責、風險管理、應急預案制修訂及培訓演練、應急救援隊伍建設及應急物資儲備、應急信息報送、基層員工應急能力、應急管理統計報表填報等8個主要方面的工作情況。第17

頁《應急管理體系規范》（Q/SY1424—2011）《安全生產應急管理審核指南》（Q/SY1425—2011）《突發事件應急預案編制指南》（Q/SY1517—2012）《生產作業現場應急物資配備選用指南》（Q/SY136—2012）《應急演練實施指南》（Q/SY—2012）《關于加強應急預案制修訂工作的指導意見》（中油安〔2009〕129號）《應急預案編制通則》和《編制指南》（中油安〔2009〕318號）《突發事件應急物資儲備管理辦法》（安全〔2010〕659號）《關于對有關事故升級管理的通知》（安全〔2013〕176號）《關于切實抓好安全環保風險管控能力提升工作的通知》（中油安〔2013〕147號）第18

頁《安全生產法》《突發事件應對法》……國家有關法律法規一、集團公司安全環?；拘蝿荻?、開展應急預案審核的主要依據三、應急管理體系的提出及建設情況四、應急管理存在主要問題五、當前及下一步應急工作思路應急管理

是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系。突發事件

指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。（一）應急管理與突發事件第20

頁生產應急：以恢復生產、裝置運行等正常生產秩序和工藝流程為工作主線，主要任務是防止生產安全事故發生，減少和控制自然災害。通常由生產運行部門牽頭負責（管生產必須管安全）。安全應急：以對生產安全事故、自然災害的應急響應救援協調和監督為工作主線，主要任務是防止人員傷害及重大財產損失。通常由安全管理部門牽頭組織管理。環保應急：以防止生產安全事故、自然災害等突發事件對生產區域及周邊社區生態等環境造成的影響為 工作主線，主要任務是采取監測、處置與恢復等技術措施，通常由環境技術主管部門牽頭組織進行。應急管理環境應急生產應急安全應急第21

頁企業應急管理：生產應急+安全應急+環保應急國家突發事件總體應急預案法制機制體制全民、全社會防災意識、抗災能力，科技水平、生產力保障2003年下半年，總結抗擊“非典”，提出“一案三制”應急管理體系建設要求。2004年9月，十四屆六中全會提出黨的執政能力建設，對提高處置突發事件能力提出明確要求。2005年，國務院組織起草國家總體應急預案和專項預案。2006年，國務院出臺《關于全面加強應急管理工作的意見》。2007年，全國人大通過《突發事件應對法》。2010年，黨的十七屆五中全會提出，要推動建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發生。統一領導綜合協調分類管理分級負責屬地管理統一指揮反應靈敏功能齊全協調有力運轉高效

（二）國家應急管理體系第22

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頁1.建立健全安全生產責任制;2.組織制定規章、規程；3.保證投入有效實施；4.督促、檢查，消除隱患；5.組織制定并實施應急救援預案；6.及時、如實報告事故。在本單位發生事故時，立即組織搶救，不得擅離職守或逃匿！《安全生產法》對主要負責人的要求法律意識——講責任風險意識——定成敗組織體系預案體系制度體系救援保障體系科技支撐體系應急平臺《關于加強應急管理工作的意見》（中油質安字〔2006〕660號）（三）集團公司應急管理體系建設統一領導分工負責部門聯動第25

頁總體要求應急準備有預案

必須制修訂預案，包括培訓、演練等應急響應有程序包括信息傳遞、預警、接警及行動等應急救援有隊伍包括搶險隊伍、應急專家、技術人員、物資裝備等響應聯動有機制事先有互動協議，包括落實人員、責任、經費、協調等事后恢復有措施解除預警，事故調查、恢復秩序、總結分析等第26

頁一、集團公司安全環保基本形勢二、開展應急預案審核的主要依據三、應急管理體系的提出及建設情況四、應急管理存在主要問題五、當前及下一步應急工作思路存在的主要問題第28

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頁兩大突出問題重大突發事件前期處置不得當信息報送不及時重大事故的主要原因；追究責任的重要依據。第30

頁一、集團公司安全環?；拘蝿荻?、開展應急預案審核的主要依據三、應急管理體系的提出及建設情況四、應急管理存在主要問題五、當前及下一步應急工作思路第31

頁堅持以“一案三制”為核心，全面加強應急管理體系建設。要通過強化風險管理，緊密結合實際工作，不斷深化以應急組織、制度、預案、保障和技術支持體系為支撐的5個子系統建設，并不斷加強和規范日常管理工作。總體思路第32

頁一、加強組織機構建設各企事業單位均應明確應急管理歸口部門，配備專兼職人員。油田、煉化、工程技術、天然氣與管道等企業，可在機關總編制內，由企業根據自身實際在辦公室、生產運行處、安全環保處等處室設立應急科室或應急崗位，……。第33

頁總體思路：緊跟集團公司發展戰略，深入貫徹落實“54321”工作思路。貫穿一條主線（HSE管理體系建設與實施）圍繞一個抓手（“一案三制”應急管理體系建設）突出三項重點（完善預案體系，強化救援隊伍、加強物資儲備）提高四個能力（各級領導干部對重大風險及危機的研判能力，專兼職救援隊伍的救援響應能力，應急物資、施救技術及方法的準備能力，基層現場崗位第一時間應急處置能力）確保一個目標（“611”安全環保工作目標）二、做好2013年重點工作第34

頁（一）以應急預案為抓手，強化“一案三制”體系建設（二）加強應急救援專職隊伍建設，不斷完善應急救援體系（三）強化應急物資儲備管理，建立應急準備能力評估制度第35

頁（一）以應急預案為抓手，強化“一案三制”體系建設抓好應急培訓，提高領導干部的危機意識，業務職能部門的風險管控意識，以及崗位員工的應急處置能力。一是加強應急業務培訓工作；二是貫徹落實國家應急培訓工作要求，指導企業加強應急培訓工作；三是研究建立培訓矩陣，適時組織開展領導干部應急管理培訓、應急指揮人員應急能力培訓、關鍵崗位人員應急處置技能培訓。第36

頁深化預案審核，提高預案的針對性、實用性和可操作性。一是按照“一普三重”的模式，繼續對所屬企業應急預案全部進行備案審核，對重要企業、重大工程、重點事故單位進行現場審核；二是分專業研究制訂《應急預案審核檢查表》，加大HSE審核中應急審核的比重；三是對“井噴、煉化裝置爆炸著火、油氣站庫爆炸著火、管道泄漏、天然氣”五大重大突發事件或事故案例進行解剖分析，建立通用事故模型，對事件應急處置、響應、救援以及危機處理等進行模擬和功能性推演，提高應急預案的實用性。第37

頁全面推行基層現場應急處置程序及崗位應急處置卡，提高第一時間、第一現場的應急處置程序的操作性。一是總