安全生產

典型事故與應急管理安全生產監督管理局鄭濤2012年6月主要內容一、生產安全事故二、典型生產安全事故分析三、安全生產應急管理四、法律責任事故分類突發事件一、生產安全事故生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人員傷亡或直接經濟損失的事件。1.生產經營單位2.生產經營活動中3.人員傷亡或直接經濟損失事故的分類根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。二、典型生產安全事故分析（一）生產安全事故概況1.全國。２０１１年事故起數３５萬起，死亡７５５７２人。2.廣東省。2011年全省共發生各類事故35329起，死亡6575人，受傷31285人，直接經濟損失48904.9萬元。3.佛山市。2011年，全市共發生各類事故4083起，死亡700人，受傷4390人，直接經濟損失4156萬元。1-5月份，全市共發生各類事故1665起，死亡225人，受傷1780人，直接經濟損失787.56萬元。

（二）事故警示事故短片L:\典型事故與應急管理\全國安全生產事故警示錄.flvL:\典型事故與應急管理\安全事故案例集錦視頻.flvL:\典型事故與應急管理\[拍客]直擊佛山陶瓷廠特大火災白衣女子逃生墜樓.flv(三)事故原因分析我市較大生產安全事故（1）南海區大瀝鎮“6·2”較大生產安全事故。2011年6月2日，位于南海區大瀝鎮長虹嶺工業園虹嶺三路的佛山市南海區大瀝奇槎占美金屬有限公司發生爆炸事故，造成3人死亡，8人受傷。（2）三水“8·23”重大火災事故。2011年8月23日凌晨6時許，我市三水區盛豐陶瓷有限公司辦公綜合樓發生火災事故，造成15人死亡，1人重傷。（3）南海區“11·16”較大火災事故。2011年11月16日3時45分左右，位于南海區里水鎮西線路崗聯康和市場FE座1號的拱南商店發生較大火災事故，造成4人死亡，直接經濟損失約78萬元。（4）三水區“12·14”較大道路交通事故。2011年12月14日10時許，在三水區X495線4KM+210M路段發生水泥攪拌車側翻，造成3人死亡的較大道路交通事故。（5）順德區“1·13”較大火災事故。2012年1月13日3時37分左右，位于順德區容桂街道辦事處翠竹中路16號之一商鋪的耀鴻手機維修中心發生較大火災事故，造成4人死亡，直接經濟損失約20萬元。企業主體責任生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（法定職責）

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故。三水“8·23”重大火災事故。發生事故的建筑物是佛山市盛豐陶瓷有限公司三水分公司辦公綜合樓，該樓共四層，首層為陶瓷展廳和接待前臺，二樓北部為法定代表人的辦公室和臥室，四樓為管理人員休息室，其他樓層和大部分區域均為空置。該起事故最先起火的樓層為該建筑物第二層，起火部位為中部樓梯北側吊頂。造成該起事故的直接原因是佛山市盛豐陶瓷有限公司三水分公司辦公綜合樓二樓中部樓梯北側吊頂內的鐵質電線槽內電線短路，產生高溫熔珠引燃可燃物所致。南海區“11·16”較大火災事故（一）直接原因事故調查組及市、區公安、消防等單位專業人員經調查詢問、反復勘驗現場、物證鑒定，認定“11·16”較大火災事故直接原因是：1.該商店北門東側入口附近電氣線路短路是本次事故的直接原因。2.該商店實際經營者吳拱泉因亂拉電線，違規搭建閣樓住人，與本次事的發生及造成重大人員傷亡有直接關系。

（二）間接原因1.商店業主消防安全意識不強。商店業主違規搭建閣樓住人，是典型的“三合一”場所，而且閣樓所有的窗戶都用防盜網封死，火災發生后居住在閣樓內的人員無法逃生，是事故發生的間接原因。2.相關單位和部門監督管理工作不到位、日常管理嚴重失職。里水鎮崗聯康和綜合市場管理單位佛山市南海區康和市場投資有限公司和崗聯村委會，發現拱南商店違規搭建閣樓并且違規住人的情況后，沒有依照國家有關法律法規的要求，及時消除安全隱患；消防部門在防火監督管理中，監管不力，特別是派出所民警在檢查拱南商店消防時發現的“三合一”等問題沒有及時處理，消除火患，且在調動時沒把工作與接任者進行認真的交接，導致消防隱患一直沒整改；工商、供電部門在監督檢查中工作不到位，沒有發現該拱南商店違規經營、不安全用電行為。以上單位和部門由于監管工作不到位，導致消防隱患和違規行為一直沒有得到整改制止，是事故發生的間接原因。政府監管責任主要是履行職責情況。1.譚XX（中共黨員），里水鎮崗聯村治保主任兼崗聯村安全防火責任人。其未能及時督促市場物業管理方落實拱南商店的隱患整改工作，消防安全責任不落實，對火災事故造成的嚴重后果負有間接責任，建議南海區有關主管部門對其給予黨內嚴重警告處分。2.謝XX，里水鎮派出所民警。其負責崗聯警務區的治安、消防等工作，其在檢查拱南商店消防時，發現了消防安全隱患沒有及時處理，嚴重失職，對火災事故造成的嚴重后果負有重要責任，建議南海區有關主管部門對其給予記過處分。3.何XX，里水鎮派出所副所長。其分管消防工作，在消防民警調動上沒有督促人員進行認真的工作交接，存在防火工作制度不健全，導致拱南商店消防隱患一直沒有整改，對火災事故造成的嚴重后果負有間接責任，建議南海區有關主管部門對其給予黨內嚴重警告處分。4.杜XX，里水鎮工商分局副局長。其分管登記和經濟檢查工作，工商部門在年審和多次檢查中都沒發現，拱南商店騙取工商營業執照以及證照不一的問題，檢查監督不力，負有直接責任，建議南海區政府會同有關主管部門對其給予警告處分。5.黃XX，里水鎮鎮長。主持全面工作，開展消防安全工作不到位，特別是三水區“8.23”重大火災事故后，消防隱患排查治理不力，轄區內發生較大火災事故，其對事故的發生負不可推卸的領導責任，建議南海區政府對其給予警告處分。三、安全生產應急管理（一）生產經營單位（企業）1.按要求編制應急救援預案；2.開展應急預案培訓；3.建立健全應急資源（隊伍、物資）；4.開展應急演練；5.開展事故隱患排查；6.做好應急經費保障；7.做好事故信息報送工作。事故的報告（二）政府1.按要求編制應急救援預案；2.明確部門職責；3.建立健全應急專業應急救援隊伍；4.建立健全應急保障物資；5.開展應急知識培訓；6.開展事故隱患檢查；7.開展應急綜合演練；8.做好事故信息處置工作。事故種類1.道路交通事故2.水上交通事故3.火災事故4.危險化學品（不含煙花爆竹）道路運輸事故5.危險化學品生產儲存經營（含泄漏）事故6.劇毒化學品使用事故7.特種設備事故8.非煤礦山（坍塌、冒頂片幫、透水、窒息、炮煙中毒）事故9.非煤礦山（爆炸）事故10.非煤礦山（滑坡、泥石流）事故

11.煙花爆竹道路運輸事故12.煙花爆竹儲存經營事故13.煙花爆竹燃放事故14.工業與民用建筑施工事故

15.水利工程事故16.道路施工事故17.工業燃氣事故（非城市燃氣）18.城市燃氣事故（含生活、生產用氣）19.民用爆炸物品生產、儲存事故20.長輸管線（輸氣、輸油）事故21.急性中毒事故22.輻射事故23.旅游景點事故24.工商貿企業生產安全事故25.漁業船舶事故26.農用機械（田間）事故27.軌道交通事故28.粉塵爆炸事故29.電力安全事故30.其他事故應急救援工作職責總指揮：分管副市長副總指揮：協調該項工作的市政府副秘書長，主管部門和承擔主要救援任務部門主要領導或分管領導，區分管副區長參與救援職能部門公安局：組織事故現場警戒、交通管制、事故責任人監控等工作；開展丟失劇毒品、放射性物品等危險物品的立案偵查和追繳工作；協助當地政府撤離危險區域內的人員及做好安置區的治安管理；負責牽頭組織道路交通事故、火災事故、劇毒化學品使用事故、非煤礦山（爆炸）事故、煙花爆竹道路運輸事故、煙花爆竹燃放事故、長輸管線（輸氣、輸油）事故的應急救援指揮工作。安全監管局：搜集事故信息工作；必要時，協助應急救援組織指揮工作；負責牽頭組織危險化學品生產儲存經營（含泄露）事故、非煤礦山（坍塌、冒頂片幫、透水、窒息、炮煙中毒）事故、煙花爆竹儲存經營事故、工業燃氣事故（非城市燃氣）、工礦商貿企業安全生產事故、粉塵爆炸事故的應急救援指揮工作。交通運輸局：負責救援運輸工具的保障，開展旅客、貨物轉運等工作；負責牽頭組織危險化學品（不含煙花爆竹）道路運輸事故、道路施工事故、軌道交通事故的應急救援指揮工作。衛生局：組織醫療救護隊伍搶救傷員；負責牽頭組織急性中毒事故的應急救援指揮工作。經濟和信息化局：做好通信應急保障工作;負責牽頭組織電力安全事故的應急救援指揮工作。佛山海事局：組織協調搜救船舶參加搜救工作；負責牽頭組織水上交通事故、水上煙花爆竹事故等的應急救援指揮工作。環保局：開展事故引發的環境污染監測和組織、協調環境污染處置等工作；負責牽頭組織放射性物品事故的應急救援指揮工作。水務局：開展水雨情的監測和預報預警等工作；負責牽頭組織水利工程施工事故的應急救援指揮工作。住房和城鄉建設管理局：開展燃氣管控、城市燃氣設施、管線的應急救援處置和技術支持等工作；負責牽頭組織工業與民用建筑施工事故、城市燃氣事故（含生活、生產用氣）的應急救援指揮工作。國土資源和城鄉規劃局：做好突發地質災害應急處置、技術指導工作；負責牽頭組織非煤礦山（滑坡、泥石流）事故的應急救援指揮工作。農業局：預防和撲救事故可能引發的山火；負責牽頭組織漁業船舶事故、農用機械（田間）事故的應急救援指揮工作。質監局：提出事故現場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；負責牽頭組織特種設備事故的應急救援指揮工作。旅游局：協助開展旅游景區景點特種設備事故應急救援工作；負責牽頭組織旅游景點事故的應急救援組織指揮工作。公安消防局：承擔搶險救援等綜合性應急救援任務。教育局：負責協助組織開展涉及校車道路交通事故的應急救援工作。氣象局：開展氣象預報工作。財政局：落實應急保障資金工作。民政局：做好受災群眾的安置工作和協助相關部門做好事故死亡人員遺體處理工作。佛山供電局：保障供電公共設施的安全和正常運行。水業集團公司：保障現場滅火用水等工作。其他部門職責根據地方黨委、政府的請求，佛山軍分區牽頭，組織解放軍、武警、預備役等各駐佛部隊的救援力量參加生產安全事故應急救援工作。武警佛山支隊協助公安部門做好維護社會治安和轉移群眾工作。外事僑務局負責協調處理遇險外籍人員、華僑和港澳人員等有關銜接聯絡工作。經濟和信息化局牽頭，由市發展改革局、衛生局、藥監局、民政局和外經貿局組織協調應急救援物資和生活必需品的保障等工作。其他有關部門和單位根據生產安全事故應急救援工作的需要，在市安委會的組織、協調下做好相關工作。4.13保險粉泄漏事故處置四、法律責任我國目前與安全生產相關的法律主要包括以下五大領域：（一）憲法和國家機構方面的法律（二）民事方面的法律（三）經濟方面的法律（四）行政方面的法律（五）刑事方面的法律生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；（三）發現從業人員違章作業不加制止的；（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的；（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。事故的責任追究事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。

事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。深圳龍崗舞王俱樂部特別重大火災事故60名事故責任人受到責任追究

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