王恩惠等：深入貫徹新《統計法》切實提高數據質量新的《中華人民共和國統計法》，經十一屆全國人民代表大會第九次會議修訂通過，并將于2010年1月1日起施行。新《統計法》的實行，標志著我國統計事業又向法制化邁進了可喜的一步。一、深刻理解實施新《統計法》的重大意義建國六十年來，真正有了統計法是1983年12月8日，也就是撥亂反正后第一部關于統計方面的部門法律。1996年5月15日經八屆全國人大十九次會議修改，2009年6月27日十一屆全國人大九次會議修訂，歷經26年的實踐和完善，終于走出成長期，形成了獨立的、操作性很強的部門法律體系。他即將給中國的統計事業帶來生機和活力，同時，也帶來了以“法治”為主旋律的各界各級依法統計、依法行政的約束力和打擊統計違法違紀行為的強制力。一是實施新《統計法》是強化新時期法制建設的需要。我國經歷了改革開放 30年的風雨洗禮，經濟和社會各項事業有了長足的發展。然而，一些傳統的陳規舊律已經不能適應發展的需要，必須完善與經濟發展相適應的法律法規，用于調整經濟和社會各項事業日益發展中出現的各種矛盾。面臨這樣一個新的經濟形勢和日益變化的市場經濟態勢，就要求統計事業必須順應歷史的潮流，站在經濟發展的前沿，用新的統計思想、新的統計理念、新的統計方法、新的統計制度，來服務于經濟建設和社會各項事業的發展， 用新的管理手段和與之相匹配的法律法規，去調整、規范統計行為，使統計行為圈點在法律法規的調整之中，為經濟和社會發展把好脈、導好航、服好務。這是統計法制建設的需要。二是實施新《統計法》是新時期統計進步的需要。統計的根本區位，就是和經濟發展步伐并駕齊驅。過去有些人講，統計就是事后統計，“見貨付錢”才是統計的基本方法。這種意見是客觀的，它是統計真實性要求的一面。然而，這種單純的統計方式不能很好的反應新形勢下的統計全貌，不能給經濟發展合理定位。現代經濟的發展要求統計工作對其趨勢視覺前移，充分認識它的科學涵蓋性、高附加值的隱匿性，要清醒的認識到，只有達到經濟發展的預期才凸顯自身價值，體現經濟效益。因此，對它的分析必須用科學發展觀作統領，要體現前瞻性、科學性。用經濟發展態勢作探頭，去當好經濟運行的溫度計，經濟發展的晴雨表，經濟質量的揭示板，這才是新形勢下統計發展的基本取向。這是在用新“統計法”調整的科學適用。也就是說，用統計分析去引領經濟發展，這既是統計服務的需要，也是統計進步的需要，他是凈化統計環境、提升統計質量、促進統計發展的一把利劍。三是實施新《統計法》是提升數據質量樹立科學的政績觀的需要。數據是統計產品，數據質量是統計的生命。統計能否客觀公正的反映經濟和社會各項事業發展情況，能否成為政府決策的參謀，能否引導、促進經濟和社會各項事業科學發展，很大程度上取決于統計產品的質量，它對經濟發展和社會進步起著不可代替的作用。多年來，在一些地方“官出數據”、“數據出官”現象時有發生。既導致了數據腐敗，有損害了事業。這些違法行為不打擊，泱泱正氣無從談起。新“統計法”的出臺，從根本上規范了各級領導者和各級、各界統計工作者，包括個體工商戶，都必須在統計法的監督下，認真履行公民、法人、其他組織的權利和義務，對打擊統計違法行為，懲治數據腐敗起到了重要作用。新“統計法”的出臺，在法律的源頭上為統計違法違紀行為設定了枷鎖，為地方各級領導者樹立科學的政績觀界定了明確的界線。二、加大新《統計法》的宣傳力度新《統計法》既是一部規范其管理相對人和行政機關權利和義務的法律，也是一部調整國家和百姓，公民、法人和其他組織行為規范行為準則，它同時也是惠及百姓、安撫民生、打造和諧、實現統計環境法制化的綱領性文件。一是明確了強化統計執法與保護管理相對人的合法權益的關系，體現了執法為民的原則。二是進一步明確了統計行政執法的公平、公正、公開原則，增加了執法的透明化，加快了執法行為科學化、法制化的進程。三是進一步明確了統計違法行為的種類，劃清了違法與違紀、罪與非罪的界限。四是加大了統計違法違紀行為的處罰力度， 明確了統計違紀違法行為的種類及處罰的原則和界限。特別是進一步明確了行政機關領導和違法違紀直接責任人的處罰辦法等等。這些都亟待廣大人民群眾加以了解。因此，宣傳貫徹好新 統計法”，讓廣大人民群眾置身于統計法”的貫徹之中，使其了解什么事應該做的， 什么是不應該做的；什么是合法的，什么違法的；積極發揮配合、支持、監督、執行等作用，最大程度的實現《統計法》對社會的管理效應。對新《統計法》的宣傳應抓好兩個重點：一是各級領導干部。他們在組織領導統計工作、維護統計工作秩序、保障統計數據質量、促進統計數據法制化等方面負有重大責任， 他們是貫徹實施新《統計法》的關鍵環節。根據新《統計法》的規定，地方、部門、單位發生的嚴重統計違法違紀行為失查的，也要追究領導干部的法律責任。 為此，必須抓好對各級領導干部的法制宣傳，使其帶頭學習《統計法》，提高自身法制意識，增強法制觀念，依法領導和指導統計工作，維護統計工作的獨立性和合法性。 二是切實抓住各級各界統計人員。 他們是統計工作的執行者、實現統計效能的操作者，也是推進依法統計的主題，更是統計法的約束對象。也就是說，他們是執行《統計法》的前沿工作者。必須通過有組織、有計劃、有系統的培訓，使廣大統計人員有的放矢地、有章可循地開展統計工作。 此外，還要加強對廣大調查對象的宣傳教育，使所有的國家機關、企業事業單位，包括廣大的個體經營者、普通公民知曉自己在履行職責中的權利義務關系， 自覺遵守法律法規，依法行事，確實保障《統計法》在社會的每個角落都得到貫徹落實， 推進依法統計的進程。三是加大輿論氛圍。統計法的宣傳工作不能流于形式，應從實際出發，靈活多樣，力戒形式主義那種轟轟烈烈有名無實的做法，不拘一格注重實效。要通過新聞媒體開展實施新統計法有關問題答疑， 設置專欄、開辟專門網頁，向廣大群眾廣泛進行宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知的目的。三、加大力度，保障新《統計法》的貫徹實施貫徹執行新《統計法》的根本，就是要在措施上做文章。措施不得力，保障就無力，貫徹落實就是空話。一是切實解決好領導干部的觀念問題。毛澤東同志曾指出： 正確路線確定之后，干部是決定因素”。這就明確告訴我們。一個國家的一項政策、一部法律一旦出臺，就必須有各級的領導干部來帶頭執行， 并且認真抓好干部這一關。要從根本上解決不重要、不關心、無所謂或事不關已，高高掛起 ”的思想觀念問題，要從我做起，從現在做起，解決領導干部的思想阻力，打開貫徹落實的屏障，疏通好貫徹落實的源頭。二是切實解決好外來干擾問題，保證統計部門獨立行使調查權、統計權和國民經濟的核算權。深入貫徹執行 《統計違法違紀行為處分規定》，對于統計外來干擾敢于說不。要頂住各方壓力，抵制各種歪風，揚起真實風帆，實施統計遠航。要做到 堅持正義，保護公平，維護公正，實施公開 ”。不管是來自哪里的干擾，只要違背《統計法》，就堅決的給予抵制和打擊，不給外來干擾因素以可乘之機。對于授意、強制、勒令篡改、偽造、虛報、肆意瞞報統計數據的單位和個人，要堅決予以打擊。對于打擊報復堅持原則的統計人員的領導干部， 要依法進行查處，絕不姑息遷就，任之泛濫。三是強化統計基礎工作，建立健全統計內部的規章制度。要依據新《統計法》和《統計法實施細則》的有關條款，結合統計工作實際，建立健全內部運行機制，形成獨立的、完整的、自成體系的、具有較強適用價值的規章制度。靠制度去管理工作，靠制度去調整內部的統計關系。做到 思考有律，行為有尺，言語有度，執行有方，立好規矩，夯定方圓”。要管好數據的進口，把好數據的出口中。實際統計數據發布聯審制，強化數據質量責任制，誰出的數據誰負責，誰出了問題誰負責；實行數據質量問責制，按照《統計違法違紀行為處分規定》的有關條款規定，對統計工作和重大國情國力調查中出現的違法違紀問題，嚴格追究有關領導和直接責任人員的責任。該移交的移交，該處罰的處罰，該追究刑事責任的追究刑事責任。讓那些歪風邪氣遠離統計，遠離統計干部。四是進一步加強統計調查的管理，認真實施統計調查項目的審批制度， 強化統計調查的法律地位。加強統計內部蟲劑和外部統計調查的監督管理，做到依法開展的統計調查堅決給予保護， 其調查結果依法可以使用；未經批準擅自進行的各種調查堅決取締并作廢其調查結果。 堅決維護統計獨立調查權的嚴肅性和統計調查審批制度的法制性。 五是加強統計數據質量的檢查， 及時糾正統計違法違紀行為。開展經常性的統計執法大檢查， 把統計執法延伸到基層。特別是要加強對私營企業的統計報表、統計臺帳的檢查，規范基層統計行為。同時， 要處理好執法檢查與統計服務的關系，把服務融合到執行當中，提高統計執法的透明度和公信力。 六是建立健全統計數據質量的考核體系。要支持以監督數據質量、完善核算體系為主線，做到五個結合。即：與統計基礎建設相結合；于提高統計人員素質相結合； 與完善統計管理體系相結合； 與百姓看得著、摸得著的客觀存在相結合；與主要民生指標相結合。重點從投資拉動、財政收入、稅收、城市職工工資、農村人均純收入等硬指標；城市建設，城市管理，城市交通，生態環境，環保民生等重要工作開始，有重點的監測。要多行務實之舉，少做徒勞之事。要從以上入手，考查各級政府的工作政績， 檢驗改革成果，體現民心民意。廢除那些和經濟發展不相協調的考核體系，考核辦法，考核指標，堅持實事求是，不出假數。宣傳貫徹新