權(quán)利

權(quán)力權(quán)利權(quán)力近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”癥狀問卷調(diào)查中，最突出的分別為“認(rèn)同有錢的不如有權(quán)的”、“評價人看官階等級”、“對于做官的親友同事以職位稱呼”等六大“官癮”癥狀，其中認(rèn)同“有錢的”不如“有權(quán)的”，占72.3%。(《人民論壇》2012年10月下總第382期)

近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”2013年國家公務(wù)員報名情況（截至到10月18日10時）2013年國家公務(wù)員報名情況（截至到10月18日10時）公共管理學(xué)-行政權(quán)力公共管理學(xué)-行政權(quán)力

行政權(quán)力

——第一小組行政權(quán)力

——第一小組第一小組組長：周竹青小組組員黎思杙楊茜劉洋馬存德院嬌張勇張芳李露張卓郭倩茹第一小組一、行政權(quán)力概述二、行政權(quán)力的分配三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)四、行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)力的關(guān)系五、20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨特現(xiàn)象六、21世紀(jì)行政權(quán)力的展望（一至六節(jié)由黎思杙張卓金蕾李露張芳共同完成）七、行政權(quán)力的制約與監(jiān)督（院嬌楊茜郭倩茹）八、行政權(quán)力的腐敗（張勇馬存德劉洋）一、行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力的含義行政權(quán)力作為政治權(quán)利的一種，它是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。1、行政權(quán)力的主體必須是國家行政機關(guān)及其工作人員。2、其根本目標(biāo)是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實現(xiàn)國家意志。3、其作用方式主要是強制性地推行政令。4、其客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。5、它的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。第一節(jié)行政權(quán)力的概述一、行政權(quán)力的含義行政權(quán)力作為政治權(quán)利的一種，它二、主要學(xué)說早期分權(quán)學(xué)說亞里士多德《政治學(xué)》

國家權(quán)力的三種機能：議事、執(zhí)行和審判三權(quán)分立學(xué)說洛克、孟德斯鳩（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)）、阿普爾比政治與行政二分法古德諾五權(quán)憲法學(xué)說孫中山：國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)二、主要學(xué)說早期分權(quán)學(xué)說議行合一學(xué)說馬克思：行政權(quán)力和立法權(quán)力是統(tǒng)一的組織權(quán)力學(xué)說從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面貝利、西蒙等議行合一學(xué)說第二節(jié)行政權(quán)力分配一，行政權(quán)力分配的方式與途徑二，行政權(quán)力分配的原則

三，行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題第二節(jié)行政權(quán)力分配一，行政權(quán)力分配的方式與途徑行政權(quán)力的分配方式結(jié)構(gòu)性分配功能性分配結(jié)構(gòu)性分配是根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其作出的縱向垂直性分配。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)權(quán)利。結(jié)構(gòu)權(quán)利使行政主體呈現(xiàn)出層級性的差別。功能性分配是根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其客體的狀況而對它進行的橫向水平分配。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)利。功能性權(quán)利使行政主體呈現(xiàn)出職能上的差別。行政權(quán)力的分配方式結(jié)構(gòu)性分配功能性分配結(jié)構(gòu)性分行政權(quán)力分配的途徑一，行政權(quán)力的分配主要是通過逐級授權(quán)的途徑實現(xiàn)的。所謂行政授權(quán)是較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，是下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)利。二，行政權(quán)力分配的另一種途徑是權(quán)力下放。（上級行政主體一般只做原則的指導(dǎo)和檢查，不過多的干涉下級行政權(quán)力的行使）三，行政權(quán)力分配的第三種途徑是權(quán)力“外放”。（政府與社會的關(guān)系國家權(quán)力向社會回歸）四，行政權(quán)力分配的另一種常見途徑是地方自治，這是地方和中央之間行政權(quán)力分配的特殊形式。（例如：我國的民族區(qū)域自治制度）行政權(quán)力分配的途徑一，行政權(quán)力的分配主要是通行政權(quán)力的分配原則（一）程序必須合法，合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運行的根本保證。（二）職權(quán)必須分明，每一個部門、每一個層次的權(quán)力都必須做出明確無誤的規(guī)定。（三）權(quán)責(zé)必須一致，比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。（四）權(quán)利必須明確，沒有無權(quán)力的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。（五）內(nèi)容必須全面，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。行政權(quán)力的分配原則（一）程序必須合法，合法性行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（一）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系。行政權(quán)力是一種執(zhí)行性的權(quán)利，它來自于人民及其代議機關(guān)，這便是政治授權(quán)問題。（二）集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。功能性權(quán)利的集權(quán)與分散問題和結(jié)構(gòu)性權(quán)利的集權(quán)與分散問題。（三）權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系。行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（一）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)權(quán)力分配不當(dāng)導(dǎo)致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場中，公權(quán)的過度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領(lǐng)域的公共權(quán)力于一身，甚至形成了一個以他為核心的利益集團。“20多年來沒有出現(xiàn)腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當(dāng)?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓賳T直言，“關(guān)鍵是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權(quán)力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會出現(xiàn)。”權(quán)力分配不當(dāng)導(dǎo)致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經(jīng)委主任、黨委書記、市外資辦主任、市貿(mào)促支會會長、蘇州進出口(集團)有限公司董事長，同年5月任蘇州市副市長。分管城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產(chǎn)開發(fā)、防震抗災(zāi)、人防等13大類工作，兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會常務(wù)副總指揮、蘇州市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長。2003年1月在江蘇省蘇州市第十三屆人民代表大會第一次會議上當(dāng)選為市人民政府副市長。2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達(dá)8250萬元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達(dá)1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至20針對姜人杰權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象，我們認(rèn)為，這些官員權(quán)力分配不當(dāng)，過于集中，進而導(dǎo)致貪污腐敗，應(yīng)適當(dāng)分權(quán)，必須實行權(quán)力制衡。對于主管城建工程、房地產(chǎn)開發(fā)等權(quán)力部門的官員，應(yīng)當(dāng)按照“開關(guān)程序”，設(shè)置地位相等的審查機構(gòu)或官員，對其形成權(quán)力制約。陽光是最好的防腐劑，擴大和保障人民群眾的監(jiān)督，讓人民監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運行；建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機制是根本，建立良好的防范制度，讓貪官沒有腐敗的空間和機會。針對姜人杰權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象，我們認(rèn)為，這些官第三節(jié)行政權(quán)利的結(jié)構(gòu)（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。它表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：1、縱向的層級結(jié)構(gòu)（層級制），這種結(jié)構(gòu)具有強制性的法規(guī)，明確的分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有序的上下級制度和層級制原則。2、橫向的部門結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)主要來自于行政管理活動所需要的專業(yè)化分工。行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力分工基礎(chǔ)上的行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運行的動態(tài)結(jié)構(gòu)。第三節(jié)行政權(quán)利的結(jié)構(gòu)（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是指，權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運行模式。動態(tài)結(jié)構(gòu)離不開靜態(tài)結(jié)構(gòu)的框架，但更能體現(xiàn)行政權(quán)力的實際內(nèi)容：（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)1、行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權(quán)力金字塔式的組織結(jié)構(gòu)相一致。2、行政權(quán)力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。這種層次性使得行政管理的主體和客體之間不能簡單發(fā)生作用，而是要經(jīng)過若干中介的傳遞過程。3、時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，它是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間的最大區(qū)別。行政權(quán)力的運行必須在有效時間內(nèi)起到應(yīng)有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政權(quán)力運行的基本原則和直接目的。4、行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是指，權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時第四節(jié)行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)利的關(guān)系（一）行政權(quán)力的特性1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、膨脹性；5、時效性；6、一元性。（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1、行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系：從性質(zhì)和作用看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人集中，是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，是輸出的階段。從職能看，立法權(quán)力的職能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政權(quán)力對象。第四節(jié)行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)利的關(guān)系（一）行政權(quán)力的2、行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系：二者不同之處在于：權(quán)力運行方向不同，行政權(quán)力運行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的運行則帶有某種平行性；主體在權(quán)力體系中獨立性不同，行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權(quán)力的各級主體獨立行使審判權(quán)；權(quán)力的作用和職能不同，行政權(quán)力是要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。3、行政權(quán)力和政黨權(quán)力的關(guān)系：兩者的區(qū)別，在不同社會制度下是不同的。在資本主義政黨政治條件下，區(qū)別相當(dāng)明顯：權(quán)力的目的不同,權(quán)力性質(zhì)不同，權(quán)力的合理合法度不同,權(quán)力客體不同，權(quán)力手段不同，行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀(jì)律手段行使權(quán)力。在社會主義條件下，由于政黨具有特殊的地位和作用，其區(qū)別不象在資本主義條件下那么明顯。2、行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系：二者不同之處在于：權(quán)力運行方向第五節(jié)行政國家-20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨特現(xiàn)象第五節(jié)行政國家-20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨特現(xiàn)象一、行政權(quán)力的發(fā)展

萌芽—傳統(tǒng)行政權(quán)力—現(xiàn)代行政權(quán)力

而現(xiàn)代行政權(quán)力內(nèi)部分化相當(dāng)完備，其發(fā)展如同工業(yè)社會突飛猛進，導(dǎo)致在20世紀(jì)出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象——行政國家。20世紀(jì)以后，在工業(yè)化和都市化的沖擊下，經(jīng)濟生活瞬息萬變，社會生活不斷改變，政治結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，國際格局變幻不定，世界出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，那就是行政擴張，行政國家登上歷史舞臺。一、行政權(quán)力的發(fā)展二、行政國家的發(fā)展1、結(jié)構(gòu)龐大2、沿著管理、政治、法律三個維度擴張三、擴張的情況1、純粹的的行政權(quán)力自身擴張即“自由裁量”2、行政權(quán)力向立法權(quán)擴張即“委任立法”3、行政權(quán)力向司法權(quán)擴張即“行政司法”二、行政國家的發(fā)展四、行政國家現(xiàn)象是必然的，原因有三：1、行政國家的出現(xiàn)是大工業(yè)時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果2、與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹所造成的3、行政權(quán)力在由守夜警察的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者生分過程中，其本質(zhì)特征沒有發(fā)生根本性變化四、行政國家現(xiàn)象是必然的，原因有三：第六節(jié)21世紀(jì)的行政權(quán)力展望第六節(jié)21世紀(jì)的行政權(quán)力展望

隨著經(jīng)濟、政治、科技、文化的不斷發(fā)展，行政權(quán)力也在不斷變化發(fā)展。21世紀(jì)現(xiàn)在權(quán)力發(fā)展的預(yù)測：

（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化，

（2）權(quán)力分配的均衡化，(3)權(quán)力行使的共享化，

（4）權(quán)力運行的透明化，（5）權(quán)力約束的法制化，

（6）權(quán)力價值的和意化。

第七節(jié)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督第七節(jié)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督案例分析1.

原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權(quán)打開通道，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉(zhuǎn)移給南京來的建筑公司，所謂公開招標(biāo)不過是一個幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？案例分析1.

原因：

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。因此要防止權(quán)力的濫用，必須建立健全制約和監(jiān)督機制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，這個機制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。原因：案例分析2.

潘玉梅是南京棲霞區(qū)原區(qū)長助理、邁皋橋街道原工委書記，曾任市區(qū)人大代表、省市黨代會代表，在基層摸爬滾打10年，曾一度被譽為仕途“希望之星”，卻成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官，案值高達(dá)792多萬元人民幣、50萬美元。在一審中被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

探究：潘玉梅腐敗原因及啟示？案例分析2.案例3.

2006年湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進房屋拆遷引起民眾的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺《社會紀(jì)錄》欄目對此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節(jié)目，報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。國務(wù)院高度重視這起事件，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定，有關(guān)方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記等人的職務(wù)。案例3.案例2,、3分析:

這說明權(quán)力需要監(jiān)督。首先，我國政府是為人民服務(wù)的政府，政府工作人員是人民的公仆，政府必須接受人民的監(jiān)督。其次，權(quán)力是把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，權(quán)力運用得好，可以造福人民。另一方面，權(quán)力一旦失去約束，超越了法律的界線，就會產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果。少數(shù)掌握政府權(quán)力的工作人員有可能利用手中的權(quán)力來牟取私利，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。為了防止權(quán)力被濫用，就必須對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。案例2,、3分析:

你知道嗎？

1我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。理論和實踐兩方面表明，不受約束的權(quán)力必然腐敗，權(quán)力越大，危害越大。2加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督有利于黨和政府的自身建設(shè)，有利于改善黨和政府與人民群眾的關(guān)系，有利于我國各項事業(yè)的發(fā)展。3是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府。對行政權(quán)力制約與監(jiān)督的意義是什么？你知道嗎？

如何進行有效的制約與監(jiān)督？有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二靠法制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。如何進行有效的制約與監(jiān)督？有效制約和監(jiān)督權(quán)行政權(quán)力的制約機制包括

他律機制與自律機制

他律機制：其他政治權(quán)力以及行政客體對于行政權(quán)力主體的制約，主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力的等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團的監(jiān)督等多種形式。

自律機制：行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，主要包括利益協(xié)調(diào)機制、行政責(zé)任機制和行政倫理機制。行政主體必須具有明確的責(zé)任與義務(wù)并忠實履行，自律機制是建立在相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)關(guān)系之上的機制，必須與他律機制有機的結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約。行政權(quán)力的制約機制包括

他律機制行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督體系第八節(jié)行政權(quán)力的腐敗第八節(jié)行政權(quán)力的腐敗“表哥”楊達(dá)才2012年8月26日發(fā)生在陜西延安的特大車禍舉國震驚，然而，車禍現(xiàn)場竟然有一名官員面帶微笑。經(jīng)網(wǎng)友核查，該官員是陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才。然而，網(wǎng)友們發(fā)現(xiàn)，至少有5塊不同的名表。2012年9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開在延安特大車禍現(xiàn)場“微笑”的陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才2011年度工資。2012年9月21日，鑒于陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才在“8.26”特別重大道路交通事故現(xiàn)場“笑臉”的不當(dāng)行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀(jì)委高度關(guān)注，及時進行了認(rèn)真調(diào)查。調(diào)查表明，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究并報經(jīng)省委研究決定：撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)。“表哥”楊達(dá)才2012年8月26日發(fā)生在陜西延安的特大車禍舉行政權(quán)力腐敗案例分析

—以楊達(dá)才為例

對行政權(quán)力行使的實際主體加以控制的難度要大于對行政組織的控制。因為權(quán)力行駛的實際主體是具有主觀能動性的人，行政人員在具體實際操作中，會超越法律行使權(quán)力，原因是：1、行政機關(guān)公務(wù)人員缺乏相應(yīng)的法律知識，由于不知法，不懂法而濫用權(quán)力。但國家已建立公務(wù)員選拔、培訓(xùn)、考核制度，而楊達(dá)才也是考入行政體系，所以這不是主要方面。2、行政機關(guān)公務(wù)人員自身受某種私利的驅(qū)使濫用手中的權(quán)力。楊達(dá)才是行政權(quán)力的主體，但他也是公民，個人作為行政主體代表的身份行使行政權(quán)力，而這種身份擁有的行政權(quán)力又可以服務(wù)于他的其他法律身份，可以說行政機關(guān)公務(wù)人員多種身份使之既能運用行政權(quán)力又能運用權(quán)力隱形服務(wù)于自己的私利。公務(wù)員以行政機關(guān)代表的身份與行政權(quán)力相結(jié)合，但他們同時又不能完全解脫另外幾種具有個人或群體利益的身份。所以，楊達(dá)才利用前一種身份所掌握的行政權(quán)力為后幾種身份服務(wù)。這也就造成了腐敗。行政權(quán)力腐敗案例分析

腐敗的類型尋租性腐敗：指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的凈損失。在中國表現(xiàn)為四種類型腐敗：價格雙軌制；權(quán)利雙重標(biāo)準(zhǔn)，特權(quán)和經(jīng)濟壟斷權(quán)；貿(mào)易自由化雙軌制，進口高關(guān)稅和進口配額；政策雙軌制。地下經(jīng)濟腐敗：指未向政府申報和納稅，政府未能控制和管理，其產(chǎn)值和收未能納入國民生產(chǎn)總值的所有經(jīng)濟活動。三類：非法的地下經(jīng)濟活動，如走私販私等；合法經(jīng)營取得非法收的經(jīng)濟活動，如逃稅等；未統(tǒng)計的地下經(jīng)濟，如家務(wù)勞動，家教服務(wù)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交易等。稅收流失性腐敗：指違反公平競爭的各種合法性稅收減免，海關(guān)、稅收等部門官員通過賄賂、收買、勾結(jié)、分贓等方式引起的海關(guān)稅收和其他稅收的流失。公共投資與公共支出性腐敗：主要涉及政府出資或援助的公共投資中的腐敗損失，在中國還包括國有經(jīng)濟投資中的腐敗損失；政府采購合同中的腐敗損失，政府其他公共支出中的腐敗損失，還包括由政府資助的機構(gòu)（學(xué)校、醫(yī)院）支出中的腐敗損失。以上四種類型的腐敗之間又形成交集。并不是所有的地下經(jīng)濟、非法經(jīng)濟、尋租、稅收流失、公共支出與公共投資損失都屬于腐敗，只是那些濫用公共權(quán)力為其個人或少數(shù)利益集團或利益相關(guān)者謀取私利的活動才能被視為腐敗。腐敗的類型尋租性腐敗：指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺資源跟壟斷腐敗的原因“腐敗”特指這樣一種社會現(xiàn)象：掌握公共權(quán)力的組織和個人，濫用公共權(quán)力以謀取私利或危害公眾利益的行為。

從這個關(guān)于“腐敗”的定義中，我們可以得知：第一，在中國，腐敗的主體一定是執(zhí)政黨、政府、以及執(zhí)政黨和政府的官員，因為他們掌握著公共權(quán)力。而不可能是企業(yè)家、老師、工人、農(nóng)民等沒有掌握公共權(quán)力的公民。第二，執(zhí)政黨、政府、及其官員們，所發(fā)生的任何形式的濫用公共權(quán)力，任何形式的以權(quán)謀私，任何形式的危害公眾利益的行為和事情，都屬于“腐敗”、“變質(zhì)”的范疇。第三，沒有掌握公共權(quán)力的公民，無論是億萬富翁，還是花花公子，不管他們再怎么亂花錢、鋪張浪費、奢侈墮落，最多只能被稱為“腐朽”，而不是“腐敗”。因為他們只是“腐朽”的主體，而不具備“腐敗主體”的性質(zhì)。腐敗的原因“腐敗”特指這樣一種社會現(xiàn)象：掌握公共權(quán)力的組織和預(yù)防和消除權(quán)力腐敗的措施第一，完善國家的行政監(jiān)督體制。可以做好以下方面：在權(quán)力機關(guān)里設(shè)置專門監(jiān)督的部門，定期做好檢查，對于表現(xiàn)不好的人員，可以進行適當(dāng)?shù)奶幚恚粚Ψㄔ悍潘稍谌恕⒇敗⑽锷系南拗疲屗梢源竽懻鎸嵉剡M行審判和監(jiān)督，不受任何的限制；擴大監(jiān)督范圍，使監(jiān)督不只局限在一個個小范圍中，能夠讓各個領(lǐng)域的行政互相監(jiān)督，達(dá)到更好的效果。第二，更加嚴(yán)格地篩選政府機關(guān)人員，對他們進行公開考試，擇優(yōu)錄取，絕對不能靠著個人關(guān)系而混入國家政府的機關(guān)人員中，這樣會為國家貫徹實行政策的時候帶來一些不必要的麻煩。另外，對于已經(jīng)選上的政府機關(guān)人員，也要定期進行奉公守法，廉潔為民的教育活動，時刻提醒他們的職責(zé)，不要為了一時的誘惑忘記了他們的使命，做出危害國家，危害社會，危害人民的事情。第三，加強打擊行政權(quán)力腐敗的力度。對于那些違法人員，我們處罰時絕對不能姑息養(yǎng)奸，一定要從嚴(yán)處理，讓那些有意圖犯法的人，看到執(zhí)法嚴(yán)厲時，打消利用手中的權(quán)力做出違法亂紀(jì)的事情，及時懸崖勒馬；同時，這樣做也可以給那些一直以來，遵紀(jì)守法的人帶來一絲安慰，他們這樣維護法紀(jì)是值得的。

預(yù)防和消除權(quán)力腐敗的措施第一，完善國家的行政監(jiān)督體制。可以做權(quán)利

權(quán)力權(quán)利權(quán)力近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”癥狀問卷調(diào)查中，最突出的分別為“認(rèn)同有錢的不如有權(quán)的”、“評價人看官階等級”、“對于做官的親友同事以職位稱呼”等六大“官癮”癥狀，其中認(rèn)同“有錢的”不如“有權(quán)的”，占72.3%。(《人民論壇》2012年10月下總第382期)

近日，在人民論壇雜志所做的“官癮癥”2013年國家公務(wù)員報名情況（截至到10月18日10時）2013年國家公務(wù)員報名情況（截至到10月18日10時）公共管理學(xué)-行政權(quán)力公共管理學(xué)-行政權(quán)力

行政權(quán)力

——第一小組行政權(quán)力

——第一小組第一小組組長：周竹青小組組員黎思杙楊茜劉洋馬存德院嬌張勇張芳李露張卓郭倩茹第一小組一、行政權(quán)力概述二、行政權(quán)力的分配三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)四、行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)力的關(guān)系五、20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨特現(xiàn)象六、21世紀(jì)行政權(quán)力的展望（一至六節(jié)由黎思杙張卓金蕾李露張芳共同完成）七、行政權(quán)力的制約與監(jiān)督（院嬌楊茜郭倩茹）八、行政權(quán)力的腐敗（張勇馬存德劉洋）一、行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力的含義行政權(quán)力作為政治權(quán)利的一種，它是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。1、行政權(quán)力的主體必須是國家行政機關(guān)及其工作人員。2、其根本目標(biāo)是通過執(zhí)行國家的法律和政策有效地實現(xiàn)國家意志。3、其作用方式主要是強制性地推行政令。4、其客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。5、它的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。第一節(jié)行政權(quán)力的概述一、行政權(quán)力的含義行政權(quán)力作為政治權(quán)利的一種，它二、主要學(xué)說早期分權(quán)學(xué)說亞里士多德《政治學(xué)》

國家權(quán)力的三種機能：議事、執(zhí)行和審判三權(quán)分立學(xué)說洛克、孟德斯鳩（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)）、阿普爾比政治與行政二分法古德諾五權(quán)憲法學(xué)說孫中山：國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)二、主要學(xué)說早期分權(quán)學(xué)說議行合一學(xué)說馬克思：行政權(quán)力和立法權(quán)力是統(tǒng)一的組織權(quán)力學(xué)說從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面貝利、西蒙等議行合一學(xué)說第二節(jié)行政權(quán)力分配一，行政權(quán)力分配的方式與途徑二，行政權(quán)力分配的原則

三，行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題第二節(jié)行政權(quán)力分配一，行政權(quán)力分配的方式與途徑行政權(quán)力的分配方式結(jié)構(gòu)性分配功能性分配結(jié)構(gòu)性分配是根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其作出的縱向垂直性分配。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的結(jié)構(gòu)權(quán)利。結(jié)構(gòu)權(quán)利使行政主體呈現(xiàn)出層級性的差別。功能性分配是根據(jù)行政權(quán)力所承擔(dān)的任務(wù)及其客體的狀況而對它進行的橫向水平分配。此種分配所形成的結(jié)果是行政組織的功能性權(quán)利。功能性權(quán)利使行政主體呈現(xiàn)出職能上的差別。行政權(quán)力的分配方式結(jié)構(gòu)性分配功能性分配結(jié)構(gòu)性分行政權(quán)力分配的途徑一，行政權(quán)力的分配主要是通過逐級授權(quán)的途徑實現(xiàn)的。所謂行政授權(quán)是較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，是下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)利。二，行政權(quán)力分配的另一種途徑是權(quán)力下放。（上級行政主體一般只做原則的指導(dǎo)和檢查，不過多的干涉下級行政權(quán)力的行使）三，行政權(quán)力分配的第三種途徑是權(quán)力“外放”。（政府與社會的關(guān)系國家權(quán)力向社會回歸）四，行政權(quán)力分配的另一種常見途徑是地方自治，這是地方和中央之間行政權(quán)力分配的特殊形式。（例如：我國的民族區(qū)域自治制度）行政權(quán)力分配的途徑一，行政權(quán)力的分配主要是通行政權(quán)力的分配原則（一）程序必須合法，合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運行的根本保證。（二）職權(quán)必須分明，每一個部門、每一個層次的權(quán)力都必須做出明確無誤的規(guī)定。（三）權(quán)責(zé)必須一致，比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。（四）權(quán)利必須明確，沒有無權(quán)力的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。（五）內(nèi)容必須全面，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。行政權(quán)力的分配原則（一）程序必須合法，合法性行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（一）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系。行政權(quán)力是一種執(zhí)行性的權(quán)利，它來自于人民及其代議機關(guān)，這便是政治授權(quán)問題。（二）集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。功能性權(quán)利的集權(quán)與分散問題和結(jié)構(gòu)性權(quán)利的集權(quán)與分散問題。（三）權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系。行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（一）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)權(quán)力分配不當(dāng)導(dǎo)致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場中，公權(quán)的過度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領(lǐng)域的公共權(quán)力于一身，甚至形成了一個以他為核心的利益集團。“20多年來沒有出現(xiàn)腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當(dāng)?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓賳T直言，“關(guān)鍵是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權(quán)力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會出現(xiàn)。”權(quán)力分配不當(dāng)導(dǎo)致中國第一貪貪污8250萬，新中國史上最2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經(jīng)委主任、黨委書記、市外資辦主任、市貿(mào)促支會會長、蘇州進出口(集團)有限公司董事長，同年5月任蘇州市副市長。分管城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產(chǎn)開發(fā)、防震抗災(zāi)、人防等13大類工作，兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會常務(wù)副總指揮、蘇州市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長。2003年1月在江蘇省蘇州市第十三屆人民代表大會第一次會議上當(dāng)選為市人民政府副市長。2001年2月任江蘇省蘇州市政府副市長、市政府副秘書長、市外經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達(dá)8250萬元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達(dá)1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至20針對姜人杰權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象，我們認(rèn)為，這些官員權(quán)力分配不當(dāng)，過于集中，進而導(dǎo)致貪污腐敗，應(yīng)適當(dāng)分權(quán)，必須實行權(quán)力制衡。對于主管城建工程、房地產(chǎn)開發(fā)等權(quán)力部門的官員，應(yīng)當(dāng)按照“開關(guān)程序”，設(shè)置地位相等的審查機構(gòu)或官員，對其形成權(quán)力制約。陽光是最好的防腐劑，擴大和保障人民群眾的監(jiān)督，讓人民監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運行；建立權(quán)力制衡和監(jiān)督機制是根本，建立良好的防范制度，讓貪官沒有腐敗的空間和機會。針對姜人杰權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象，我們認(rèn)為，這些官第三節(jié)行政權(quán)利的結(jié)構(gòu)（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。它表現(xiàn)為行政權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政管理活動賴以展開的基本框架，包括：1、縱向的層級結(jié)構(gòu)（層級制），這種結(jié)構(gòu)具有強制性的法規(guī)，明確的分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有序的上下級制度和層級制原則。2、橫向的部門結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)主要來自于行政管理活動所需要的專業(yè)化分工。行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力分工基礎(chǔ)上的行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運行的動態(tài)結(jié)構(gòu)。第三節(jié)行政權(quán)利的結(jié)構(gòu)（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是指，權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運行模式。動態(tài)結(jié)構(gòu)離不開靜態(tài)結(jié)構(gòu)的框架，但更能體現(xiàn)行政權(quán)力的實際內(nèi)容：（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)1、行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向，呈現(xiàn)出自上而下的方向，其軌道呈傘狀放射，與行政權(quán)力金字塔式的組織結(jié)構(gòu)相一致。2、行政權(quán)力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。這種層次性使得行政管理的主體和客體之間不能簡單發(fā)生作用，而是要經(jīng)過若干中介的傳遞過程。3、時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，它是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間的最大區(qū)別。行政權(quán)力的運行必須在有效時間內(nèi)起到應(yīng)有的作用，否則將失去活動的意義。所以，行政效率問題就成為行政權(quán)力運行的基本原則和直接目的。4、行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是指，權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時第四節(jié)行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)利的關(guān)系（一）行政權(quán)力的特性1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、膨脹性；5、時效性；6、一元性。（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1、行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系：從性質(zhì)和作用看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人集中，是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，是輸出的階段。從職能看，立法權(quán)力的職能是制定國家的法律和政策，其作用是根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準(zhǔn)則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體，即行政權(quán)力對象。第四節(jié)行政權(quán)力的特征及其與其他權(quán)利的關(guān)系（一）行政權(quán)力的2、行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系：二者不同之處在于：權(quán)力運行方向不同，行政權(quán)力運行的方向是自上而下的，司法權(quán)力的運行則帶有某種平行性；主體在權(quán)力體系中獨立性不同，行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮和控制，司法權(quán)力的各級主體獨立行使審判權(quán)；權(quán)力的作用和職能不同，行政權(quán)力是要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力主要在于消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。3、行政權(quán)力和政黨權(quán)力的關(guān)系：兩者的區(qū)別，在不同社會制度下是不同的。在資本主義政黨政治條件下，區(qū)別相當(dāng)明顯：權(quán)力的目的不同,權(quán)力性質(zhì)不同，權(quán)力的合理合法度不同,權(quán)力客體不同，權(quán)力手段不同，行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀(jì)律手段行使權(quán)力。在社會主義條件下，由于政黨具有特殊的地位和作用，其區(qū)別不象在資本主義條件下那么明顯。2、行政權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系：二者不同之處在于：權(quán)力運行方向第五節(jié)行政國家-20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨特現(xiàn)象第五節(jié)行政國家-20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨特現(xiàn)象一、行政權(quán)力的發(fā)展

萌芽—傳統(tǒng)行政權(quán)力—現(xiàn)代行政權(quán)力

而現(xiàn)代行政權(quán)力內(nèi)部分化相當(dāng)完備，其發(fā)展如同工業(yè)社會突飛猛進，導(dǎo)致在20世紀(jì)出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象——行政國家。20世紀(jì)以后，在工業(yè)化和都市化的沖擊下，經(jīng)濟生活瞬息萬變，社會生活不斷改變，政治結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，國際格局變幻不定，世界出現(xiàn)一種新現(xiàn)象，那就是行政擴張，行政國家登上歷史舞臺。一、行政權(quán)力的發(fā)展二、行政國家的發(fā)展1、結(jié)構(gòu)龐大2、沿著管理、政治、法律三個維度擴張三、擴張的情況1、純粹的的行政權(quán)力自身擴張即“自由裁量”2、行政權(quán)力向立法權(quán)擴張即“委任立法”3、行政權(quán)力向司法權(quán)擴張即“行政司法”二、行政國家的發(fā)展四、行政國家現(xiàn)象是必然的，原因有三：1、行政國家的出現(xiàn)是大工業(yè)時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果2、與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹所造成的3、行政權(quán)力在由守夜警察的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者生分過程中，其本質(zhì)特征沒有發(fā)生根本性變化四、行政國家現(xiàn)象是必然的，原因有三：第六節(jié)21世紀(jì)的行政權(quán)力展望第六節(jié)21世紀(jì)的行政權(quán)力展望

隨著經(jīng)濟、政治、科技、文化的不斷發(fā)展，行政權(quán)力也在不斷變化發(fā)展。21世紀(jì)現(xiàn)在權(quán)力發(fā)展的預(yù)測：

（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化，

（2）權(quán)力分配的均衡化，(3)權(quán)力行使的共享化，

（4）權(quán)力運行的透明化，（5）權(quán)力約束的法制化，

（6）權(quán)力價值的和意化。

第七節(jié)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督第七節(jié)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督案例分析1.

原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權(quán)打開通道，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項目轉(zhuǎn)移給南京來的建筑公司，所謂公開招標(biāo)不過是一個幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？案例分析1.

原因：

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。因此要防止權(quán)力的濫用，必須建立健全制約和監(jiān)督機制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，這個機制一靠民主，二靠法制。兩者缺一不可。原因：案例分析2.

潘玉梅是南京棲霞區(qū)原區(qū)長助理、邁皋橋街道原工委書記，曾任市區(qū)人大代表、省市黨代會代表，在基層摸爬滾打10年，曾一度被譽為仕途“希望之星”，卻成為南京市處級干部受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官，案值高達(dá)792多萬元人民幣、50萬美元。在一審中被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

探究：潘玉梅腐敗原因及啟示？案例分析2.案例3.

2006年湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進房屋拆遷引起民眾的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺《社會紀(jì)錄》欄目對此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節(jié)目，報道了嘉禾拆遷過程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。國務(wù)院高度重視這起事件，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定，有關(guān)方面已撤消了周余武等人的嘉禾縣縣委書記等人的職務(wù)。案例3.案例2,、3分析:

這說明權(quán)力需要監(jiān)督。首先，我國政府是為人民服務(wù)的政府，政府工作人員是人民的公仆，政府必須接受人民的監(jiān)督。其次，權(quán)力是把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，權(quán)力運用得好，可以造福人民。另一方面，權(quán)力一旦失去約束，超越了法律的界線，就會產(chǎn)生難以預(yù)料的惡果。少數(shù)掌握政府權(quán)力的工作人員有可能利用手中的權(quán)力來牟取私利，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。為了防止權(quán)力被濫用，就必須對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。案例2,、3分析:

你知道嗎？

1我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。理論和實踐兩方面表明，不受約束的權(quán)力必然腐敗，權(quán)力越大，危害越大。2加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督有利于黨和政府的自身建設(shè)，有利于改善黨和政府與人民群眾的關(guān)系，有利于我國各項事業(yè)的發(fā)展。3是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府。對行政權(quán)力制約與監(jiān)督的意義是什么？你知道嗎？

如何進行有效的制約與監(jiān)督？有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二靠法制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。如何進行有效的制約與監(jiān)督？有效制約和監(jiān)督權(quán)行政權(quán)力的制約機制包括

他律機制與自律機制

他律機制：其他政治權(quán)力以及行政客體對于行政權(quán)力主體的制約，主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力的等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團的監(jiān)督等多種形式。

自律機制：行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，主要包括利益協(xié)調(diào)機制、行政責(zé)任機制和行政倫理機制。行政主體必須具有明確的責(zé)任與義務(wù)并忠實履行，自律機制是建立在相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)關(guān)系之上的機制，必須與他律機制有機的結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約。行政權(quán)力的制約機制包括

他律機制行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督體系第八節(jié)行政權(quán)力的腐敗第八節(jié)行政權(quán)力的腐敗“表哥”楊達(dá)才2012年8月26日發(fā)生在陜西延安的特大車禍舉國震驚，然而，車禍現(xiàn)場竟然有一名官員面帶微笑。經(jīng)網(wǎng)友核查，該官員是陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才。然而，網(wǎng)友們發(fā)現(xiàn)，至少有5塊不同的名表。2012年9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開在延安特大車禍現(xiàn)場“微笑”的陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才2011年度工資。2012年9月21日，鑒于陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才在“8.26”特別重大道路交通事故現(xiàn)場“笑臉”的不當(dāng)行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀(jì)委高度關(guān)注，及時進行了認(rèn)真調(diào)查。調(diào)查表明，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究并報經(jīng)