建設法規概述第一頁，共38頁。為什么要學習建設法規？第二頁，共38頁。2009年6月27日清晨5點半，上海一棟竣工未交付使用的13層住宅樓整體倒覆。事故造成一名工人死亡。事故原因：直接原因為：堆土和基坑使大樓兩側產生壓力差，土體的水平移位導致空心管樁受剪破壞。第三頁，共38頁。深層次原因為：土方堆放不當；開挖基坑違規；安全措施不到位；監理不到位。第四頁，共38頁。2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。事故造成58人遇難，71人受傷，直接經濟損失1.58億。事故原因：直接原因為：2名電焊工無證上崗和違規作業并引發大火。深層次原因為：裝修工程違法違規層層多次分包，導致安全責任不落實；二是施工現場管理混亂，安全措施不落實；三是現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延。四是有關部門安全監管不力。第五頁，共38頁。這起事故是一起因違法、違規生產建設行為所導致的特別重大責任事故，也是一起不該發生的，完全可以避免的事故。第六頁，共38頁。重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案

虹橋1994年11月5日動工修建，1996年2月16日完工投入使用，建設時間1年零102天，使用時間兩年零322天。1999年1月4日18時50分，虹橋突然整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經濟損失631萬元，這就是震驚中外的“綦江虹橋整體垮塌案”。虹橋修建之初就有許多人提出異議：1、當時虹橋上游不遠處有一座公路石拱橋，在該橋的下游約200米處還有一座石拱橋，這不足一公里的河段上有必要建造第三座橋嗎？2、河東岸地勢低洼，經常遭受洪水的襲擊，新建橋必然逃不掉被洪水沖刷的厄運。3、這座橋當時的預算為250萬，對于財政還比較緊張的綦江縣這是個大數，這筆錢具體應該怎么用？縣里一些領導就是聽不進這些意見，一意孤行地將此項工程拉上馬。這座橋梁的建設由綦江縣城鄉委負責，縣委常務副書記林世元（時任城鄉委主任）任大橋副指揮長，他沒有按國家規定對建設項目進行立項、可行性論證、沒有對設計施工單位進行資質審查。他將這項工程的施工交由其同學（重慶市橋梁工程公司下屬企業的一名下崗職工）費上利以“重慶市橋梁工程公司川東南分公司第一分隊”的名義組織施工。橋梁設計由重慶市政設計院的幾個人私下里利用業余時間完成。該工程沒有工程設計委托書，未得到設計院的蓋章認可。施工單位不具備市政工程施工資質。未經有關職能部門立項、論證。修建過程中無工程監理、質量檢測，完工后也未經質檢部門檢查驗收。最終導致重大安全責任事故的發生。

第七頁，共38頁。以上各類事故，究其原因，最重要的就是--------沒有按照建設法規辦事，給國家財產和人民生命安全造成嚴重危害！未來的建設者。。。。。第八頁，共38頁。為什么要學習建設法規？學習本課程的意義1、掌握建設法律、法規的基本知識，培養工程建設的法律意識。2、具備運用所學建設法律、法規解決工程建設中相關法律問題的基本能力。3、在今后的實際工作中，能在法律允許的范圍內從事建筑活動。第九頁，共38頁。工作后面臨的各類考試第十頁，共38頁。第一章建設法規概述1.1建設法規概述1.2建設法規立法及其體系1.3建設法規的實施第十一頁，共38頁。1.1建設法規概述1.1.1建設法規的概念和調整對象一、建設法規的概念建設法規是國家法律體系的重要組成部分，是指在建設活動中，國家立法機關或其授權的行政機關制定的用以調整各種社會關系的法律、法規統稱。如：《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國注冊建筑師條例》第十二頁，共38頁。1.1.1建設法規的概念和調整對象

建設活動：指工程項目從立項、計劃、資金籌措、勘查設計、施工、投產使用、保修、固定資產投資后評價的全過程。

國家立法機關或其授權的行政機關：國家立法機關指全國人民代表大會或各級地方人民代表大會；其授權的行政機關（是立法機關的執行機關）指國務院（如：住房和城鄉建設部、國土資源部）或各級人民政府（如省建設廳、市建設委、區建設局）。

調整的社會關系：即調整對象，包括建設活動中的行政管理關系、經濟協作關系和其他民事關系。第十三頁，共38頁。1.1.1建設法規的概念和調整對象二、建設法規的調整對象1、建設活動中的行政管理關系2、建設活動中的經濟協作關系3、建設活動中的其他民事關系第十四頁，共38頁。1.1.1建設法規的概念和調整對象1、建設活動中的行政管理關系------縱向國家及其建設行政主管部門與建設單位、設計單位、施工單位及有關單位（如監理單位、材料供應單位等）之間發生的管理與被管理的關系。在法制社會里，這種關系當然要由相應的建設法規來規范、調整。

如：建設法規中的《建設工程質量管理條例》就規定了建設單位、勘查設計單位、施工單位以及監理單位的質量責任和義務，并規定由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府對上述單位的質量行為進行監督和管理。第十五頁，共38頁。1.1.1建設法規的概念和調整對象2、建設活動中的經濟協作關系-----橫向從事工程建設活動的平等主體之間發生的往來協作關系，一般應以合同的形式確定。建設單位勘查設計單位建設單位施工單位建設單位材料設備供應單位勘查設計關系施工關系買賣關系勘查設計合同施工合同供貨合同這些協作關系也應由相應的建設法規來規范、調整。如《合同法》中就規定了發包單位和承包單位雙方在各類建設工程合同關系中的權利和義務。第十六頁，共38頁。1.1.1建設法規的概念和調整對象3、建設活動中的民事關系在建設活動過程中，還會涉及到諸如房屋拆遷、從業人員與有關單位之間的勞動關系等一系列涉及公民個人權利的民事關系，這些關系也應由相應的建設法規以及相關的其他法律（如：民法）來共同規范、調整。如：

《城市房地產管理法》中就有有關城市房屋拆遷的規定；《建筑法》中就有關于建筑施工企業應當為從事危險作業的職工

辦理意外傷害保險的有關規定。

第十七頁，共38頁。1.1.2建設法規的特征一、建設法規的特征建設法規除了具備一般法律的基本特征外，還具有不同于其他法律的特征，即行政隸屬性、經濟性、政策性和技術性特征。第十八頁，共38頁。1.1.2建設法規的特征行政隸屬性-----主要特征

指建設法規大量使用行政指令調整工程建設法律關系。

行政指令授權

命令禁止

許可免除

確認計劃

撤銷第十九頁，共38頁。如：房屋建筑工程施工總承包企業資質等級，特級企業可承擔各類房屋建筑工程的施工；一級企業可承擔40層以下、各類跨度的房屋建筑工程施工；二級企業可承擔30層以下、單跨跨度36m以下的房屋建筑工程施工；三級企業可承擔14層以下、單跨跨度24m以下的房屋建筑工程施工。-----許可如：用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產建筑材料的可享有減、免稅的優惠-----免除如：沒有落實工程建設投資計劃的項目必須停建、緩建。對無證設計、無證施工、轉包和掛靠予以堅決取締。-----撤銷如：嚴禁利用建設工程發包權索賄受賄。-----禁止1.1.2建設法規的特征（這是因為工程建設活動關乎人民生命財產安全，國家必然通過大量使用行政指令規范工程建設活動以保證人民生命財產安全。）第二十頁，共38頁。1.1.2建設法規的特征經濟性-----重要特征

工程建設活動直接為社會創造財富，為國家增加積累，工程建設活動的重要目的之一就是要實現其經濟效益。因此作為調整工程建設活動的建設法規的經濟性是十分明顯的。第二十一頁，共38頁。1.1.2建設法規的特征政策性

工程建設活動要依據工程投資者的意愿進行，更重要的是要依據國家的工程建設政策。

如：國家人力、財力、物力緊張時，基建投資就要壓縮，以法律法規加以限制；國力儲備充足時，就可以適當增加基建投資，以法律法規予以扶植、鼓勵。因此，建設法規隨著國家工程建設政策的變化而變化，要反映國家的工程建設政策，政策性非常強。第二十二頁，共38頁。技術性-----十分重要的特征

工程建設產品的質量與人民的生命財產安全緊密相連，因此強制性遵守的標準、規范非常重要。

大量建設法規是以規范、標準形式出現的，便于廣大工程技術人員及管理機構遵守和執行。如：各種設計規范、施工規范、驗收規范等。因此，其技術性很明顯。1.1.2建設法規的特征第二十三頁，共38頁。二、建設法規的作用

工程建設活動是一個國家最基本的經濟活動之一。完善合理的建設法規體系可以規范人們的工程建設活動，從而為國民經濟各行各業提供必需的物質基礎，為社會創造財富，為國家增加積累，使人民安居樂業。

1.1.3建設法規的特征第二十四頁，共38頁。1.1.2建設法規的特征1、規范指導工程建設行為如：《建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。如：《建筑法》第十七條：發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。2、保護合法工程建設行為《建筑市場管理規定》第4條“各級人民政府建設行政主管部門，工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。3、處罰違法的工程建設行為《規劃法》第40條：“在城市規劃區內，未取得工程建設許可證或違法建設工程許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上的地方人民政府城市規劃主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。第二十五頁，共38頁。

1、建設法律關系的概念2、建設法律關系的三要素3、建設法律關系的產生、變更和消滅1.1.3建設法律關系第二十六頁，共38頁。1、建設法律關系的概念

建設法規用來調整在建設活動中發生的各種社會關系，這些社會關系分成三大類：發生在國家行政管理機關和建設市場主體之間的行政管理關系、發生在建設市場主體之間的經濟協作關系和其他民事關系。這三大類關系就是工程建設法律關系。例如：《建筑法》調整的范圍：發包與承包的關系、建設許可者和被許可者間的監督與被監督的關系等。1.1.3建設法律關系第二十七頁，共38頁。2、建設法律關系的三要素1.1.3建設法律關系建設法律關系三要素主體客體內容第二十八頁，共38頁。主體1.1.3建設法律關系指參與建設活動，受建設法規調整，在法律上享有權利并承擔義務的人。建設法律關系主體有國家機關、社會組織和自然人。自然人如：建設企業職工同企業單位簽訂勞動合同時，即成為建設法律關系主體。國家機關如：全國人民代表大會及其常務委員會是建設法律的制定機關；國務院是建設法規的制定機關；住建部是建設規章的制定機關和建設活動的執法機關。社會組織如：建設單位、勘查設計單位、施工單位、中國建設銀行等。第二十九頁，共38頁?？腕w

指建設法律關系的主體享有的權利和義務所共同指向的事物，一般是財、物、行為和智力成果。

如：

建設資金-----表現為財的客體；建筑材料、建筑機械、建設項目-----表現為物的客體；勘察設計、施工、監理-----表現為行為的客體；

設計圖紙-----表現為智力成果的客體。1.1.3建設法律關系第三十頁，共38頁。1.1.3建設法律關系

內容

指建設法律關系主體享有的權利和承擔的義務。

如：建設單位施工單位享有要求施工單位按時、保質、保量的完成施工任務的權利負有按建設單位要求按時、保質、保量的完成施工任務的義務建設單位施工單位享有要求建設單位按時支付施工進度款的權利負有及時支付給施工單位施工進度款的義務建設單位施工單位享有要求建設單位及時準確的提供地質勘測資料權利負有及時準確的提供給施工單位地質勘測資料義務第三十一頁，共38頁。1.1.3建設法律關系3、建設法律關系的產生、變更和消滅

產生：建設法律關系主體之間形成了一定的權力和義務關系，就產生了建設法律關系。如：建設單位和施工單位簽訂了合法的建設工程施工合同，那么雙方就產生了建設法律關系，行為受到法律約束，具有各自的權利和義務。

第三十二頁，共38頁。變更：指法律關系的變更，即三要素發生變更：主體變更、客體變更和內容變更。

主體變更：

客體變更：

內容變更：1.1.3建設法律關系第三十三頁，共38頁。消滅：指建設法律關系主體之間的權利義務關系不復存在，彼此喪失了約束。包括：自然消滅、協議消滅和違約消滅。

自然消滅：

協議消滅：

違約消滅：1.1.3建設法律關系第三十四頁，共38頁。

建設法律關系產生、變更和消滅的原因

-------建設法律事實

1）建設法律事實的含義

建設法律事實，是指引起建設法律關系產生、變更和消滅的客觀現象。