構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)全生態(tài)體系實(shí)施方案主要矛盾和問題公共衛(wèi)生服務(wù)體系有短板弱項(xiàng)，新冠肺炎疫情暴露出全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板弱項(xiàng)，市級沒有專門傳染病防治醫(yī)院，綜合醫(yī)院傳染病區(qū)不規(guī)范，傳染病救治能力不強(qiáng)。市區(qū)縣疾控中心硬件不足、設(shè)備陳舊、手段滯后。全市沒有醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，應(yīng)急物資短缺。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在市級三級醫(yī)院，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，醫(yī)療技術(shù)人員水平不高。服務(wù)能力與群眾就醫(yī)需求有較大差距。公立醫(yī)院發(fā)展不充分，醫(yī)院定位不清晰，錯(cuò)位發(fā)展、服務(wù)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局沒有形成。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不健全，醫(yī)療服務(wù)供給不能滿足群眾高水平多樣化的健康需求，綜合管理尚未實(shí)現(xiàn)全方位全過程精細(xì)化、規(guī)范化，資源利用效率不高；可持續(xù)發(fā)展后勁不足，學(xué)科帶頭人少、重點(diǎn)專科建設(shè)滯后、科研能力不強(qiáng)。信息化建設(shè)支撐作用發(fā)揮不夠，資金投入和專業(yè)人員缺乏導(dǎo)致信息化對衛(wèi)生健康服務(wù)支撐不足。基層醫(yī)療信息化建設(shè)滯后，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間未全面建立互聯(lián)互通機(jī)制，個(gè)人健康信息難以共享互通，健康教育、健康促進(jìn)服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、信息化，不能滿足群眾全周期全流程衛(wèi)生健康服務(wù)需求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革1、全面推進(jìn)分級診療制度建設(shè)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和分工協(xié)作機(jī)制，完善醫(yī)聯(lián)體激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)牽頭醫(yī)院積極性。扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)前沿陣地作用。推動(dòng)宜君縣緊密型縣域醫(yī)共體國家試點(diǎn)，健全醫(yī)共體管理運(yùn)行機(jī)制，推行緊密型醫(yī)共體醫(yī)保總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。探索打造集健康管理、健康促進(jìn)、疾病預(yù)防、婦幼保健醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康脫貧等為一體的健康共同體，拓展緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)內(nèi)涵和外延，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2、推動(dòng)醫(yī)療保障制度改革強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善和規(guī)范居民大病保險(xiǎn)、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，提高健康保障服務(wù)能力。到2025年，醫(yī)療保障制度基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)。3、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量安全、全面預(yù)算、內(nèi)部控制、績效評價(jià)等重點(diǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)院治理能力，提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能。落實(shí)兩個(gè)允許，深化人事薪酬制度改革，推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)收支結(jié)構(gòu)，激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神和衛(wèi)生健康職業(yè)精神，建設(shè)具有鮮明特色的醫(yī)院文化，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向，關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，建設(shè)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新文化，不斷提升競爭力和影響力。4、加大藥品改革力度降低虛高藥價(jià)，深化藥品采供改革，完善藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。積極加入藥品耗材招采省際聯(lián)盟，進(jìn)一步壓縮藥品耗材虛高價(jià)格。落實(shí)好國家藥品耗材集中帶量采購和購銷兩票制，強(qiáng)化購銷票據(jù)查驗(yàn)，鞏固藥品改革成效。推動(dòng)高值醫(yī)用耗材改革，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保報(bào)銷政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，進(jìn)一步健全公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。抓好總藥師制度建設(shè)。擴(kuò)大總藥師制度試點(diǎn)范圍，落實(shí)二級及以上醫(yī)院總藥師制度，推動(dòng)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)合理用藥。營造良好環(huán)境持續(xù)健全衛(wèi)生健康政策體系，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高依法行政能力。深入開展衛(wèi)生健康宣傳教育和科學(xué)理念普及，增強(qiáng)社會對衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，提高全民健康意識，保障規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)和踐行衛(wèi)生健康職業(yè)精神，樹立行業(yè)良好形象，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加強(qiáng)監(jiān)測評估建立健全監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)測評估，實(shí)施規(guī)劃中期和終期評估，科學(xué)分析實(shí)施效果。落實(shí)各級主體責(zé)任，對重大項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決對策，確保規(guī)劃順利實(shí)施。構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)全生態(tài)體系1、推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域布局加快構(gòu)筑兩區(qū)兩帶雙組團(tuán)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局(泛藥王山中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、王益一印臺康復(fù)養(yǎng)老示范區(qū);耀州文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、宜君一印臺旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶;西安北醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)南區(qū)、北區(qū)組團(tuán))，建設(shè)康養(yǎng)幸福城市。突顯孫思邈中醫(yī)藥文化和藥王山地標(biāo)、傳統(tǒng)中醫(yī)療法和中草藥資源，以泛藥王山區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以孫思邈整體醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院為驅(qū)動(dòng)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技集群和體驗(yàn)集群，推動(dòng)藥王康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中草藥原生園區(qū)、藥王山健康旅游園區(qū)發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地、藥王文化休閑養(yǎng)生基地，打造孫思邈中醫(yī)藥文化展示窗口。發(fā)揮玉華宮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和文化元素，發(fā)展以健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑體驗(yàn)為重點(diǎn)的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地。立足照金紅色文化和山地形態(tài)優(yōu)勢，突出山地康養(yǎng)特色，高水平建設(shè)照金紅色文旅小鎮(zhèn)。加快康養(yǎng)社區(qū)和康養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)，建成銅川藥王國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、北中醫(yī)老年康養(yǎng)公寓等項(xiàng)目，布局一批高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿；提升孫思邈中醫(yī)堂建設(shè)水平，建設(shè)覆蓋全生命周期的中高端醫(yī)養(yǎng)綜合體和醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造全國休閑康養(yǎng)中心。2、推動(dòng)生物醫(yī)藥全鏈布局以品種產(chǎn)業(yè)化多元化為核心，引入生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，做強(qiáng)現(xiàn)代中藥，做優(yōu)化學(xué)藥，做大生物藥，做精醫(yī)療器械，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展。到2025年，總產(chǎn)值達(dá)到200億元。壯大中醫(yī)藥，打響藥王品牌，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大中藥經(jīng)典名方開發(fā)及研制，做大中藥飲片、中成藥產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)方舟、興盛德、天一秦昆等醫(yī)藥企業(yè);挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加大高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢病創(chuàng)新藥研發(fā)及轉(zhuǎn)化;推動(dòng)中醫(yī)藥與美容化妝品、食品、保健品等融合創(chuàng)新;拓展非藥用部位和中藥制藥等深加工產(chǎn)業(yè)化過程固液廢棄物的資源化利用，提升發(fā)展綜合效益。發(fā)展化學(xué)藥，支持仿制心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、精神疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性疾病等品牌化學(xué)創(chuàng)新藥，建成藥王山大健康產(chǎn)業(yè)園、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和宜君縣現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。拓展醫(yī)療器械，搶占醫(yī)療器械細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)注射器等醫(yī)用耗材增品類擴(kuò)產(chǎn)量;促進(jìn)中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)殘疾人、老年人護(hù)理照料等領(lǐng)域康復(fù)輔具，推動(dòng)制造針灸、推拿骨傷、外敷與熏蒸等中醫(yī)治療器具及綜合護(hù)理設(shè)備，布局高端醫(yī)療影像器械及導(dǎo)管、支架等產(chǎn)業(yè)，打造陜西醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。總體要求（一）指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主要方向，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康理念，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變應(yīng)對各類不確定性因素，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則三個(gè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)研判全市衛(wèi)生健康發(fā)展特征，以解決問題為指引、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向、工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，合理確定衛(wèi)生健康發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。健康優(yōu)先，政策保障，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。把健康融入所有政策，準(zhǔn)確把握人民健康制度保障的核心要義。從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移。協(xié)作融合，整合提升，加強(qiáng)醫(yī)療、預(yù)防、保健、教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，探索醫(yī)防融合、平急結(jié)合、平疫結(jié)合的體制機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生健康的公平性與可及性，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同，發(fā)揮市場調(diào)控作用鼓勵(lì)社會資本提供服務(wù)，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。（三）發(fā)展目標(biāo)十四五時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是健康銅川建設(shè)的關(guān)鍵期。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施健康銅川行動(dòng)，建設(shè)渭北區(qū)域醫(yī)療中心，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民群眾健康服務(wù)。到2025年，建成國家健康城市，宜君縣建成國家健康縣城，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)衛(wèi)生健康指標(biāo)高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民健康和諧統(tǒng)一。人民群眾更加健康：人均期望壽命達(dá)到79．5歲，居民健康素養(yǎng)水平居全省前列，健康主要指標(biāo)明顯提升。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加強(qiáng)大：現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、救治能力同步提升。健康服務(wù)供給更加多元：醫(yī)療服務(wù)、婦幼健康、職業(yè)健康、老齡健康、中醫(yī)藥、食品營養(yǎng)等服