特許、行政法與規(guī)制工具_(dá)行政法論文(1)「摘要」特許作為一種政府規(guī)制工具以及行政法中的重要概念之一，其與一般容許具有何種區(qū)別以及在相關(guān)的法律規(guī)制上存在哪些問題，這些研究不僅可以充實(shí)行政法學(xué)的內(nèi)容。同時(shí)，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。「關(guān)鍵詞」行政法；特許；規(guī)制一、問題的提出根據(jù)行政容許法的規(guī)定，有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等可以設(shè)定行政容許。這些事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。以這條規(guī)定為根據(jù)，社會(huì)中存在的大量有限公共資源，例如航空運(yùn)輸業(yè)、無線電頻率使用以及城市水務(wù)、電力等領(lǐng)域，其利用與配置可設(shè)定行政容許。那么，這一領(lǐng)域的容許具有何種特點(diǎn)呢？其在容許過程中又會(huì)有哪些獨(dú)特問題需要行政法學(xué)者關(guān)注呢？本文將試圖對這些問題作出簡要描繪與勾勒。二、特許與一般容許的差異以我們較為熟悉的大陸法系為例，一般而言，會(huì)在其行政容許法中將特許與一般容許作出簡要區(qū)分。例如，日本行政法學(xué)中，認(rèn)為諸如電力、煤氣等運(yùn)輸業(yè)，具有高度的公益性。因此，此類營業(yè)活動(dòng)應(yīng)獲得國家的特別批準(zhǔn)并在施行過程中承受國家的業(yè)務(wù)監(jiān)視。特許是對國民設(shè)定其本來不擁有的權(quán)利或權(quán)利才能的行為。德國行政容許法中也有類似的規(guī)定，例如認(rèn)為特許，即通過競標(biāo)程序授予申請人以獨(dú)占性或者市場壟斷性權(quán)利，特許合同條款中包含價(jià)格、質(zhì)量等規(guī)制要求。授予程序的競爭性和行政規(guī)那么要求統(tǒng)一于特許制度中。當(dāng)然，這是最為根本的一種概括性描繪，下文將進(jìn)一步加以概括。以下，我們大致將特許與一般容許的差異概括如下，從中我們可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)特許存在的緣由。1、作為根底的權(quán)利性質(zhì)不同這點(diǎn)正如前述，已有局部學(xué)者對此加以了討論。例如有多位學(xué)者將我國的行政容許分為一般容許和特別容許。認(rèn)為一般容許僅僅是對法律一般制止的解除，而特別容許那么是賦予相對人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設(shè)定的新的權(quán)利和資格的行為行政特許區(qū)別于普通容許的最重要法律特征是行政當(dāng)局的申請人提供了一個(gè)完全的公法上的主體權(quán)利，例如建立一所醫(yī)院，經(jīng)營一個(gè)鐵路企業(yè)。這種權(quán)利本來是為高權(quán)主體所承當(dāng)?shù)模⒉粸樯暾埲怂鶕碛械模蕴卦S是高權(quán)主體將自己擁有的權(quán)利的出讓行為。特許不同于委托。特許是對權(quán)利的授予，容許和例外準(zhǔn)許是對制止的解除。他們之間只是在都需要得到行政當(dāng)局同意的程序方面，有形式上的共同點(diǎn)。例如駕駛?cè)菰S、營業(yè)容許等屬一般容許，而持槍容許、煙草專賣容許、麻醉藥品和精神藥品的消費(fèi)容許，都屬特別容許。2、特許與一般容許的目的不同通常而言，特許往往通過拍賣、招標(biāo)等方式，選擇最適宜者進(jìn)入市場。在這一過程中，特許的目的在于考慮效勞提供的質(zhì)量及其價(jià)格，往往針對的那些資源稀缺或具有壟斷性的行業(yè)，更多集中于對企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制。一般的事前容許其目的往往在于做出某種條件規(guī)定，以使被容許者可以滿足某些提供效勞或者產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn)，其更多的適用于社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域，例如食品平安、安康平安等設(shè)定的容許，其目的一般在于消除消費(fèi)者與企業(yè)之間的信息不對稱。由于規(guī)制目的不同，使得一般容許的發(fā)放，往往只需要符合根本的資質(zhì)要件即可獲得相關(guān)容許。而在涉及到城市水、電、道路交通運(yùn)輸?shù)确矫娴娜菰S時(shí)，那么往往在于通過競爭機(jī)制的引入，進(jìn)步效勞質(zhì)量。例如，?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?第二條中規(guī)定：“本方法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)效勞的制度。〞從這條規(guī)定的陳述中，我們也可看出特許與一般容許在政府規(guī)制目的的選擇上具有不同特點(diǎn)。3、特許與一般容許存在的領(lǐng)域不同盡管，我們不能從領(lǐng)域中直接判斷該領(lǐng)域存在的容許為一般容許還是特許。但是，我們可以對此問題加以反向的考慮，即大體上，特許與一般容許所存在的領(lǐng)域具有怎樣的差異。從目前我國特許存在的領(lǐng)域來看，其主要存在于有限公共資源的配置、有限自然資源的開發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。例如，城市供水行業(yè)及污水處理行業(yè)中存在的市政公用事業(yè)特許制度。自然資源領(lǐng)域中涉及到的資源開發(fā)容許證，如林木采伐容許證、采礦容許證、捕撈容許證、野生植物采集證等，均屬于特許。大體而言，特許存在的空間往往為〔1〕自然壟斷行業(yè)，例如傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)型公共事業(yè)領(lǐng)域；〔2〕高科技稀缺領(lǐng)域，例如播送頻率的分布領(lǐng)域。〔3〕過度競爭領(lǐng)域，例如航空線路的分布以及城市公共交通道路的分配。這些領(lǐng)域與行政容許法第十二條第二款的規(guī)定范圍大體一致。但行政容許法中的規(guī)定為“直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入〞，這種表述使得理論中可能使特許的范圍擴(kuò)大，將可充分競爭的行業(yè)納入特許范圍，人為制造新的壟斷。僅僅在那些有自然壟斷和資源稀缺特征的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，政府特許經(jīng)營的使用才可能是有效率的。除此之外的很多領(lǐng)域，那么可能為一般容許存在的空間范圍，這些領(lǐng)域往往因缺乏壟斷性與資源稀缺性而成為可充分競爭的行業(yè)，進(jìn)而不應(yīng)簡單的適用特許形式。此外，即使在一個(gè)有自然壟斷特征的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)部門中,如城市供水、供氣、供熱等，我們也有必要去區(qū)別那些有自然壟斷特征的部份〔如城市管網(wǎng)〕和沒有自然壟斷特征的部份〔如水廠和造氣廠〕。4、特許與一般容許的程序具有差異根據(jù)行政容許法第五十三條的規(guī)定，涉及到有限公共資源配置的容許往往會(huì)采取招標(biāo)、拍賣等市場化方式展開。盡管，是否都需要采取市場化的方式進(jìn)展公共資源配置需要加以進(jìn)一步的考量。但是，理論中，有限公共資源的配置、有限自然資源的開發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域往往涉及到特許權(quán)的競標(biāo)及拍賣程序。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對特許投標(biāo)有著專門的闡述。較為經(jīng)典的代表為德姆塞茨，他提出利用特許競標(biāo)來進(jìn)步政府管制的效率，其含義是在自然壟斷的產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)中讓多家企業(yè)競爭獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，按照一定的要求，由報(bào)價(jià)最低的企業(yè)提供產(chǎn)品或效勞。一般而言，招標(biāo)主要是針比照擬復(fù)雜的標(biāo)的要求，如既要求價(jià)格因素，又需考慮商務(wù)〔包括實(shí)力等〕技術(shù)等方面要求而言；而拍賣程序往往通過指投標(biāo)者直接向銷售者報(bào)告各自的估價(jià)，然后再根據(jù)拍賣規(guī)那么選擇誰是贏家及其支付的價(jià)格。也就是說，拍賣中最主要靠的因素是價(jià)格。拍賣的參與者事先必須承諾提供普遍效勞、互相接入、不轉(zhuǎn)賣等責(zé)任，才能獲得競標(biāo)的資格。對于一般容許而言，由于其往往是為理解決信息不對稱問題，產(chǎn)品質(zhì)量等往往具有固定的標(biāo)準(zhǔn)或資格要件，因此其往往不能也需要采取招標(biāo)、拍賣形式，一般而言其程序?yàn)椋暾埲松暾垺彶橐约昂税l(fā)容許證。但是，這并不意味著采取招標(biāo)與拍賣方式的領(lǐng)域就一定為特別容許。例如，出租車牌照的拍賣、城市戶外廣告設(shè)施的拍賣等，從外表上這些領(lǐng)域也采取了市場化的拍賣與競標(biāo)方式，但是否又能因此認(rèn)為這是特別容許呢？筆者在此認(rèn)為并非如此。因?yàn)椋瑢τ趹敉鈴V告設(shè)施以及出租車牌照而言，這本來并不一定是一種社會(huì)稀缺資源，更不一定居由壟斷性。因此，此處的拍賣或招標(biāo)更多的僅是一種市場調(diào)節(jié)的手段而已，是否只能通過這種方式實(shí)現(xiàn)市場配置的目的，仍應(yīng)慎重考量。5、特許與一般容許的事后監(jiān)管力度不同對于特許而言，由于其往往涉及到有限公共資源配置等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往具有相當(dāng)?shù)墓怖婵剂俊＿@就使得特許之后，政府規(guī)制的重要內(nèi)容為企業(yè)履行協(xié)議的情形。例如，公共效勞的質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及是否可以按照合同約定提供效勞。例如，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)被賦予之后，要在主管行政機(jī)關(guān)監(jiān)視下連續(xù)不斷的為公民提供良好穩(wěn)定的效勞，而且中止或停頓營業(yè)，必須事先得到主管部門的同意。這在?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?中有明確的規(guī)定。例如，在水務(wù)領(lǐng)域，政府確保水務(wù)特許經(jīng)營企業(yè)能不中斷地提供公共產(chǎn)品和普遍效勞，對施行特許經(jīng)營的水務(wù)措施予以維護(hù)，保持設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府需要制定保證不會(huì)因特許經(jīng)營企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)而影響公共利益和公共平安的臨時(shí)接收應(yīng)急預(yù)案，并保存在必要時(shí)收回自己經(jīng)營的權(quán)利和才能。對此，行政容許法中也有相關(guān)規(guī)定。對于一般容許而言，例如駕駛?cè)菰S、營業(yè)容許，此類容許之后，政府規(guī)制的更多內(nèi)容在于是否符合資質(zhì)要件或者某種最低要求，以及在此根底上，企業(yè)或個(gè)人是否遵循了必要的行業(yè)規(guī)定及其標(biāo)準(zhǔn)。如營業(yè)容許中，政府往往重點(diǎn)監(jiān)管其經(jīng)營范圍是否符合法律規(guī)定，是否有違法經(jīng)營等情況。三、特許的法律規(guī)制由于行政法中的特許，其往往存在于某些特殊的領(lǐng)域之中，每一領(lǐng)域都有其相當(dāng)獨(dú)特之處。例如，水務(wù)、煤氣等領(lǐng)域?qū)儆谛枰W(wǎng)絡(luò)來提供傳輸?shù)母自O(shè)施，屬于網(wǎng)絡(luò)型公共事業(yè)，由于此類領(lǐng)域所獨(dú)特的自然壟斷及其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，使得其在規(guī)制方式的選擇上有其自身的獨(dú)特之處。因此，分析其中的實(shí)體問題具有相當(dāng)?shù)碾y度。而出于行政法學(xué)研究的視角，也缺乏足夠的智識(shí)與才能去描繪實(shí)體中存在的問題。此外，對于政府而言，其對于特許最重要的規(guī)制是通過程序而實(shí)現(xiàn)。特許也被恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)為是一種程序，既包括授予特許權(quán)的措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)作，也包括特許管理規(guī)那么之下的監(jiān)視、會(huì)談與制裁，其中寓藏著充足的裁量余地。在這一過程中，行政法及其它法律法規(guī)發(fā)揮著重要的規(guī)制功能。因此，筆者試圖對其中可能存在的一些根本問題出發(fā)，對其中政府可能起到的作用及其法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)功能作一大致描繪。而由于對特許而言，其往往借助一定的契約，即特許契約而實(shí)現(xiàn)，其中很多問題也是以合同為中心而展開的。1、招標(biāo)與拍賣方式的選擇與程序設(shè)計(jì)正如上文所言，招標(biāo)與拍賣方式具有不同的特點(diǎn)。前者往往針對較為復(fù)雜的標(biāo)的要求，既要考慮價(jià)格因素也要考慮綜合的技術(shù)要求；而后者那么往往主要考慮價(jià)格。由于兩種規(guī)制方式的不同，使得在選擇招標(biāo)與拍賣方式中也有著不同的側(cè)重點(diǎn)。如何設(shè)計(jì)合理的競標(biāo)機(jī)制進(jìn)展市場化選擇，是管制理論研究與理論領(lǐng)域中的最大難題之一。假設(shè)競標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)不好，未必能通過市場化方式選擇出最適宜的被容許人。而對于拍賣而言，同樣存在類似的問題，如何防止幕后交易以及事先底價(jià)確實(shí)定等，同樣存在假設(shè)干問題。一般而言，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，大體包含招標(biāo)、資格預(yù)審與投標(biāo)、評標(biāo)與公示與簽署協(xié)議四個(gè)階段。一般情況下，此種程序以相對人的申請為前提。只有當(dāng)相關(guān)企業(yè)提出相關(guān)申請之后，才涉及到后續(xù)程序的展開。這一申請，往往也對行政機(jī)關(guān)規(guī)定了一定的作出決定期限。假設(shè)認(rèn)為企業(yè)不符合申請資格，也應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)理由。以上是對于招標(biāo)投標(biāo)程序的簡要描繪。招標(biāo)程序的關(guān)鍵在于確保競爭過程以一種公平和透明的方式進(jìn)展并且承受監(jiān)視，并采用明晰的評標(biāo)程序，以確保要求的質(zhì)量可以得以實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，需要公平對待所有潛在的簽約者，以確保投標(biāo)活動(dòng)不會(huì)使任何一個(gè)簽約者處于不利地位。對于拍賣而言，由于其往往更多的考慮價(jià)格因素，因此在拍賣程序的設(shè)計(jì)中最為核心的在于選擇恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格。近年來，各國政府越來越多地通過拍賣市場施行國有企業(yè)的私有化、重塑競爭性根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)〔電信、電力、天然氣、交通等〕、配置公共稀缺資源以及增加財(cái)政收入渠道。特許經(jīng)營權(quán)采用拍賣方式出讓應(yīng)當(dāng)遵循?中華人民共和國拍賣法?及政府制定相關(guān)規(guī)定施行。特許經(jīng)營權(quán)的拍賣由政府受權(quán)機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)展。一般而言，拍賣程序?yàn)榘l(fā)布拍賣公告——競價(jià)——確定最終買受人——買受人和拍賣人簽署協(xié)議。例如，浙江瑞安市以拍賣的方式將舊城區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)拍賣，凡注冊資金50萬元以上、擁有?城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書?或?城市燃?xì)馄髽I(yè)試運(yùn)行證書?的瑞安市企業(yè)均可參加。對于拍賣程序而言，最重要的在于拍賣主體，特許權(quán)中往往為各級行政機(jī)關(guān)及管理部門，要求其應(yīng)合理確定標(biāo)底，應(yīng)注意拍賣前買受人與拍賣人之間的合謀行為。此外，拍賣結(jié)果及其過程都應(yīng)公開化。2、特許合同的內(nèi)容一般而言，經(jīng)過拍賣、招標(biāo)投標(biāo)程序之后，即涉及到政府與企業(yè)之間的特許合同簽訂，這也便成為政府后續(xù)程序監(jiān)管的重要根據(jù)之一。由于特許存在的領(lǐng)域往往關(guān)乎人民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，對企業(yè)而言也涉及到更大的本錢與風(fēng)險(xiǎn)。因此，特許合同的會(huì)談過程往往需要較長時(shí)間。理論中，還可能出現(xiàn)這種情形，假設(shè)政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)展會(huì)談，以此類推。一般而言，政府與企業(yè)之間的合同應(yīng)當(dāng)做到：使企業(yè)按商定的條款，對提供合同上規(guī)定的效勞承當(dāng)義務(wù)；給企業(yè)以工程的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以施行的各項(xiàng)容許；假設(shè)需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承當(dāng)根據(jù)商定的條款購置工程產(chǎn)品或效勞的義務(wù)。而更為詳細(xì)的，我們可以以?北京市城市根底設(shè)施特許經(jīng)營條例?第十二條的規(guī)定為例，對此加以大致的理解，即“特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕工程名稱、內(nèi)容；〔二〕特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；〔三〕是否成立工程公司以及工程公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；〔四〕產(chǎn)品或者效勞的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；〔五〕投融資期限和方式；〔六〕投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；〔七〕特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免……〞等。當(dāng)然，特許合同的內(nèi)容，很難用一種固定的合同形式或者固定的合同條款來確定，因?yàn)楦鞣N工程千差萬別，合同內(nèi)容和條款一定也千差萬別。例如，由于所在城市不同、涉及領(lǐng)域不同、規(guī)制目的不同等，這都使得特許合同不可能存在某種固定的格式。而在特許合同之中，政府與其他簽訂合同的私人一樣需要受到約束，一旦合同執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，政府可能會(huì)像私人一樣被起訴。而當(dāng)對合同執(zhí)行所獲得的收益進(jìn)展分配時(shí)，政府也可以作為所有者具有獲得收益的權(quán)利。在這一過程中，政府的角色開場發(fā)生變化。政府從權(quán)威的源泉與法律權(quán)威的享有者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊贤木喗Y(jié)者，在維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所有公私合同制的穩(wěn)定性方面，扮演著重要角色。3、特許合同的年限對于特許合同而言，設(shè)定恰當(dāng)?shù)哪晗尴喈?dāng)重要。期限過長，可能會(huì)使新的符合資格的企業(yè)難以進(jìn)入市場，造成新的壟斷。例如，在?深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例〔草案〕?起草階段，與會(huì)代表大都認(rèn)為50年太長。有代表提出，目前各國公用事業(yè)特許經(jīng)營年限通常都不超過20年，深圳在水務(wù)經(jīng)營權(quán)年限50年的規(guī)定明顯太長，有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任。?條例〔草案〕?應(yīng)增加相應(yīng)規(guī)定，對經(jīng)營年限進(jìn)展限制，特別是在目前深圳還沒有經(jīng)歷，且政府監(jiān)管才能較差的現(xiàn)階段，尤顯重要。代表甚至提出，“簽一個(gè)合同，把子孫時(shí)代的都給賣了出去〞。此前，關(guān)于梧桐山隧道簽訂的五十年經(jīng)營權(quán)，至今仍為深圳政府的一大懸而未決的難題。一般而言，通過長期合同，政府可以實(shí)現(xiàn)提供效勞的穩(wěn)定性，時(shí)限長易于鼓勵(lì)投標(biāo)與刺激投資。而較短的特許經(jīng)營期限，會(huì)挫傷投標(biāo)人投標(biāo)的積極性，使得特許經(jīng)營者無法獲得合理的回報(bào)率。例如，某一特許經(jīng)營活動(dòng)至少需要五年才能收益，假設(shè)特許年限僅僅為三年，這將沒有足夠的時(shí)間獲得相應(yīng)的回報(bào)。但是，短期合同的優(yōu)點(diǎn)在于契約內(nèi)容可以有更強(qiáng)的專屬性，更易于執(zhí)行；并將現(xiàn)有權(quán)利人的優(yōu)勢降到最低，并代之以強(qiáng)調(diào)競爭以及執(zhí)行中規(guī)制機(jī)構(gòu)的杠桿作用。確定特許合同的年限，這一般屬于行政機(jī)關(guān)的裁量范圍，可以由其確定合理與恰當(dāng)?shù)钠谙蕖?、特許合同的解除、變更與信賴保護(hù)通過特許合同，可以為社會(huì)不斷提供質(zhì)量可靠的產(chǎn)品與效勞。這種狀況的維持需要特許人不能隨意解除合同。因?yàn)椋坏┻@種合同被解除，將給受益人帶來相當(dāng)大的影響，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的。為了防止這種情況發(fā)生，在制定特許合同時(shí)，便往往做出了詳細(xì)的規(guī)定。這往往與行政容許法中的信賴保護(hù)利益相關(guān)聯(lián)。即“公民、法人或者其他組織依法獲得的行政容許受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政容許。行政容許所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政容許所根據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政容許。由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。〞作為特許而言，行政主體除經(jīng)公共利益需要或其他特性條件可以解除合同之外，一般情況下不得擅自改變已經(jīng)生效的容許。但是，對于特許經(jīng)營者而言，也往往被要求負(fù)有持續(xù)提供的義務(wù)。例如，根據(jù)?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任，科學(xué)合理制定企業(yè)年度消費(fèi)、供給方案以及組織消費(fèi)，履行經(jīng)營協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和效勞等。因此，解除特許協(xié)議往往也設(shè)定了一定條件。特許協(xié)議的解除，政府應(yīng)以書面形式告知特許經(jīng)營者，并召開一定聽證會(huì)，以充分聽取特許經(jīng)營者的意見。同時(shí)，應(yīng)充分考慮原獲特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的合理利益，當(dāng)特許期間因政策改變嚴(yán)重影響企業(yè)預(yù)期利益的，企業(yè)應(yīng)該可以向城市根底設(shè)施行業(yè)主管部門提出補(bǔ)償申請，并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。四、結(jié)語作為政府規(guī)制的一種方式或工具，特許在當(dāng)下社會(huì)背景中發(fā)揮著越來越多的作用。特許推動(dòng)私營企業(yè)提供效勞，是新公共管理運(yùn)動(dòng)的縮影，也是契約型安排在行政法中興起的縮影。特許契約運(yùn)用于安康、教育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域正在取代傳統(tǒng)的命令控制規(guī)制方式以及官僚機(jī)構(gòu)條款。在這種變化之中，公法的價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)被逐漸運(yùn)用于契約關(guān)系的治理之中，特別是如何設(shè)計(jì)公開透明以及公平合理的程序方面，行政法學(xué)者可以發(fā)揮更大的作用。借助美國行政法學(xué)者弗里曼〔JodyFreeman〕的觀點(diǎn)，盡管契約作為行政法與規(guī)制工具其危險(xiǎn)不可否認(rèn)。但不可防止在公私法混合的領(lǐng)域，契約為我們展示了政府治理的有效工具以及一種潛在的更富力量的責(zé)任體系。這將促使法律研習(xí)者去面對這樣的現(xiàn)實(shí)，即不能回避的公法標(biāo)準(zhǔn)與私法契約規(guī)那么的交融。[12]本文的研究也正是在這種關(guān)心下展開的，旨在對特許中的一些根本問題做出某些共性的描繪。我們僅能概括性的認(rèn)為，作為行政法中的一種特殊容許方式，盡管特許存在的領(lǐng)域有限，但往往關(guān)涉到企業(yè)的利益，尤其是大企業(yè)的利益，進(jìn)而關(guān)涉到公民的根本生活。這就使得如何運(yùn)用特許合同調(diào)整政府與企業(yè)之間的關(guān)系成為了特許制度的重