1、第八章 公共事業管理費用及配置效率分析第八章 公共事業管理費用及配置效率分析公共事業產品的消費方式與提供方式的根本組合不同類別的公共事業管理經費分析公共事業管理經費的配置效率分析學習要點： 公共事業管理是一個耗費一定的資源，消費和提供公共事業產品的投入產出的過程，其根本內容是公共事業產品的消費和供應。 公共事業產品的消費和提供總體上有消費規模較大，資金投入額度大、周期長、報答率低等特征，非單一投資主體所能承當。一、公共事業產品的消費與提供方式及其價值 二、當代公共產品的消費方式與提供方式的組合第一節 公共事業產品的消費方 式與提供方式的根本組合 一、公共事業產品的消費與提供方式及其價 值 公共

2、事業管理是當代公共管理的一個根本內容，其產品的消費和提供方式組合，是當代公共產品消費和提供方式組合方式的一個最典型而重要的表征。從公共事業產品消費和提供的角度看這一組合方式決議著公共事業管理經費投入的能夠、運轉方式，決議著整個公共事業管理的實踐結果。一 根本含義 公共事業產品的消費方式和提供方式的組合，就是指在公共事業管理過程中，既圍繞著消費和提供兩個關鍵環節，消費者和提供者之間的關系和構造。二在公共事業管理中的價值 公共產品的提供方式有公共提供、混合提供和市場提供三種根本方式。當代公共事業管理市場方式下的公共事業產品消費和提供方式的組合，既構成了公共事業產品的不同的管理方式，也構成了管理過程

3、中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為根底，構成了當代公共事業管理多元主體參與的根本格局。二、當代公共產品的消費方式與提供方式的組合第一、公共消費、公共提供。第二、公共消費、混合提供。第三、公共產生、市場提供。第四、私人消費、公共提供。第五、私人消費、混合提供。第六、私人消費、市場提供。 消費方式 提供方式 產品性質 公共提供 純公共產品 公共消費 混合提供 準公共產品 私人消費 市場提供 私人產品或接近于私 人產品的準公共產品 圖21：公共事業產品的消費和提供方式組合 第二節 不同類別的公共事業管理 經費分析 一、公共事業管理中的公共支出及部門間的資源配置 二、公共事業管理費用中的非政府組

4、織投入 一、公共事業管理中的公共支出由于在任何公共事業產品的消費和提供的組合方式中政府都具有關鍵的位置，因此政府對公共事業的投入即公共支出，是公共事業管理中的根本經費來源。 一公共支出的概念和分類 公共支出是公共事業管理中根本的經費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進展公共事務管理的本錢，假設從公共產品的角度看，就是執行政府一定的即以多大規模、以什么質量向社會提供公共產品或效力決策的本錢。 公共支出根據不同的目的和規范，可以進展不同的分類。常見的主要有以下幾種：1. 耗費性支出與轉移性支出。能否直接補償 2. 預防性

5、支出和發明性支出。按支出目的 3.普通利益支出和特殊利益支出。按受害范圍 二公共事業管理費用中的公共支出構造分析 1、公共事業管理費用中的公共耗費性支出 消費支出主要是指政府為提供公共產品和準公共產品而進展的支出，如國防、教育、公共保健支出;投資支出主要指經過投資根底設備等以保證和改善社會經濟和生活條件的支出，如水、電煤氣、通訊等。前者向公眾提供社會公共效力，后者那么構成資產。 關于教育支出 關于公共投資 2、公共事業管理費用中的公共轉移性支出 表現為政府資金一方面的無償轉移，包括各種財政補貼、補助、養老金、失業救援金、債務利息等。其最重要的內容是社會保證支出和財政補貼。財政補貼中，企業虧損補

6、貼與政府公共事業管理的費用支出最為親密。三公共事業管理費用中的公共支出原那么第一、公平原那么。即經過公共支出消費和提供的公共事業產品所產生的利益，應在各個階層居民中的分配到達公平形狀，能恰當地符合各個階層居民的需求。 包括兩個內容：橫向公平，縱向公平第二、效益原那么。一方面得到最大的社會效益，另一方面應有助于資源的優化配置。第三、穩定原那么。公共支出應有助于防止經濟動搖過于猛烈。二、公共事業管理費用中的非政府組織投入 所謂公共事業管理費用中的非公共支出，是指在公共事業管理費用中公共支出以外的資金投入。這一實踐運用于公共事業產品消費和提供中的資金，主要來源于非政府組織及承當一定的公共事業產品消費

7、的企業。 一公共事業管理費用中的非公共支出的內涵從事于公共事業產品消費和提供的非政府組織的資金來源于其收入，這一收入主要分為以下幾個方面：溢余。凈資產的添加，收入只能補償，不能用于分紅。社會捐贈 。本金部分被永久保管。政府撥款 。二公共事業管理費用中的非政府組織資金投入原那么 非營利原那么非政府組織在開展活動時的合法收入，必需全部用于該組織有關章程所規定的活動，不得分配，即使組織被撤銷后的剩余資產，也不能轉移或私分。平安原那么 資源的消極持有者，而不是財富的積極發明者。 三、公共事業管理費用中的企業資金投入 公共事業管理費用中的企業資金，是非公共支出中的另一個根本部分，在當代，隨著公共事業產品

8、消費和提供新方式確實立，隨著公共事業管理費用來源的多元化，隨著政府社會管理方式的改革，企業資金在公共事業產品消費中越來越發揚出重要的作用。企業資金進入公共事業產品的消費主要兩種方式：投資于公共事業產品消費企業經過工程融資方式進展公共事業產品的消費 一投資于公共事業產品消費企業 即經過投資于建立或將資金投入某一消費公共事業產品的企業，將企業資金較為長期地投入到某一公共事業產品的消費中。這類公共事業產品主要是上述所說的適宜于私人消費、公共提供，或者私人消費、混合提供的產品，如一定范圍內的教育產品、醫療產品、文化產品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產品。經過投資于建立或將資金投入某一消費公共事

9、業產品的企業，將企業資金長期投入到某一公共事業產品的消費中。有兩種方式，一種是由私人投資消費，政府進展管理，如價錢控制、政府補貼;另一種是在改革中，企業資金進入公共企業。公共企業是指由政府投資建立起來的特殊的法人機構，它由政府投資建立，但建成后大多數不納入公共預算，它向公眾大規模地出賣商品和效力，盈利首先歸其本身一切。二經過工程融資方式進展公共事業產品的消費 所謂工程融資，是指以工程本身的資產和工程未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進展某一工程的建立，可以成立工程公司，該公司是具有獨立法人位置的法人實體。普通工程公司可以進展負債運營，負債通常占總投資的65%70

10、%，工程公司是借款的直接債務人，貸款方對債務的追索權僅限于工程的資產或工程的潛在資金流量如產生的收益。因此，從資金來源看，工程融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業進展消費的資金。企業資金進入公共事業產品的消費和提供主要有以下三種方式：BOTBuildOperateTransfer方式，即建立運營轉讓；BOOT (BuildownOperateTransfer方式，即建立擁有運營轉讓；BOO(BuildownOperate)方式，即建立擁有運營。 所謂公共事業管理資金的配置效率，即指在確定公共事業產品消費和提供政策時，該當把效率放在優先位置，而這一效率即要思索公共事業產品消費和提供過程中的經

11、濟效率，更要從社會公平的規范來思索社會效益，即更要從社會福利的角度思索公共事業產品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，詳細表達為一定的公共事業產品的提供“政府提供與市場提供孰優。 第三節 公共事業管理經費的配置效率分析 一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業產品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業產品，是指在某一區間內，其邊沿消費本錢為零，而消費具有一定的排他性的事業產品。一公共提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費本錢稅收效率損失A(二)市場提供和混合提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費

12、/次圖8-3 市場提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費本錢稅收效率損失AQ2(三)與提供方式親密相關的其他條件 1.是該公共事業產品的可替代性 2.收費價錢 (四)結論 對于具有一定排他性的公共事業產品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種提供方式。對不同可替代性的這類公共事業產品來說，應采取不同的財政政策，引導不同類別的資金進入 。收費會導致效率損失，收費越高，效率損失越大，但收費可以限制人們濫用這類公共事業產品面暗生“擁堵景象。因此，合理的制定這類公共事業產品的收費規范具有重要的意義。 二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業產品的配置效率 所謂具有非排他和一定競爭性的公共事業產

13、品，是指具有一定邊沿本錢的公共事業產品。 公共事業產品的邊沿本錢，是指添加一個消費者對供應者帶來的邊沿本錢，而非微觀經濟學中分析的產量添加導致的邊沿本錢。教育就是這類公共事業產品的典型。這類公共事業產品的共同特點是：外部收益 一定的消費替代性 供應上存在一定的壟斷性 一市場提供 價錢 數量社會邊沿成效曲線私人的需求曲線供應曲線Q1二公共提供價錢P數量QO供應曲線S1社會邊沿成效曲線MUEP1消費者剩余消費者剩余Q1DP0NML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產品效率 三混合提供價錢 PP2P1 P3Q1價錢 PQ3Q2數量 Q G供應曲線S2(補貼后)供應曲線S1(補貼前)社會邊沿成效曲

14、線MU需求曲線D政府補貼圖8-8 混合提供下教育產品效率四供應彈性問題00QQPP供應曲線S社會邊沿成效曲線MU私人的需求曲線D效率損失E供應曲線S私人的需求曲線D社會邊沿成效曲線MU(a)供應彈性大的事業產品b)供應彈性小的事業產品圖8-9 不同供應彈性的事業產品的效率損失 本章小結 以準公共產品實際為根底的公共事業產品的提供方式，是決議公共事業管理費用來源及其配置效率的關鍵。公共事業產品有公共提供、市場提供和混合提供三種根本方式。同時，由于相應的公共事業產品有公共消費和非公共消費，所以公共事業產品的消費和提供有五種組合方式，即公共消費、公共提供，公共消費、混合提供，公共消費、市場提供，非公共消費、公共提供，非公共消費、混