1、統籌區域發展路徑：泉州、溫州的比較分析內容提要區域環境差異導致區域不平衡發展。統籌區域發展，不同地區有不同路徑。福建泉州、浙江溫州兩市雖屬沿海發達地區，山區面積都占有較大比例，山區縣和沿海縣發展差別較大。兩市政府通過扶貧輸入、財政轉移支付等強制手段進行區域間生產要素配置，采用服務輸出、產業轉移、合作開發等方式共同發展，走出各自特色的縣域產業協作發展路子。比較研究兩市統籌區域發展的路徑，有助于為中國大部分地區提供借鑒。 關鍵詞區域發展產業集散要素配置 統籌區域發展，是提高地區經濟發展整體水平，增強地區綜合競爭力的基礎，也是實現小康社會目標的重要前提。統籌區域發展，就是要使沿海發達地區與山區欠發達

2、地區在產業互動中取得共同發展。福建泉州、浙江溫州兩市雖屬沿海發達地區，山區面積卻都占有79%和78.2%，地區內縣域之間發展環境差別較大。改革開放前期，兩市沿海市（縣）和山區縣發展差距不斷拉大。泉州、溫州兩市都大力加強區域間產業協作發展，走出一條區內縣域經濟統籌發展的路子。 一、統籌區域發展現狀分析 改革開放以來，泉州、溫州兩市區域間發展不平衡十分明顯，泉州市的安溪、永春、德化三個山區縣和溫州市洞頭、文成、泰順三個山區縣發展相對緩慢。據1979、1985、1994年統計資料分析，安溪、永春、德化三縣合計工農業總產值和工業總產值占全市總值的比例分別為22%、17.2%、8.78%和17.9%、1

3、1.97%、7.24%，均呈下降趨勢，說明三縣與全市發展的差距不斷拉大。溫州11個縣（區、市）中，經濟最落后的洞頭縣、文成縣、泰順縣從19851998年年均國內生產總值增長速度分別低于全市平均速度58個百分點，1998年人均國內生產總值分別比全市人均值少30006000元，三個縣合計國內生產總值占溫州市總值的比重由1980年8.2%下降到1985年7.7%、1995年4.5%和1998年4.1%。從表1分析可以看出：從1994年到2000年，泉州市三個山區縣工業總產值、農民人均純收入年均增長率以及增長絕對數都超過全市平均值，說明六年來泉州市山區縣發展速度快于沿海縣（市），山區與沿海之間的差距正

4、在逐步縮小，區域間存在協調發展趨向。2001年，三縣國內生產總值和工業總產值在全市總值中的比重分別為16.9%和12.9%， 表1：泉州、溫州山區縣工業總產值和農民人均收入增長指數 泉州(1994-2000)溫州(1994-2000) 年均增長率全市安溪永春德化全市洞頭文成泰順 工業總產值17.15%29.68%21%30.88%27.34%21.07%22.16%20.35% 增長倍數3.03倍5.7倍4.8倍6.5倍3.43倍1.78倍2.26倍3.19倍 農民人均純收入年均增長率10.06%12.88%11.8%13.68%9.08%16.18%13.55%11.71% 增長倍數2.06

5、倍2.36倍2.27倍2.48倍2.15倍2.43倍1.96倍1.93倍 資料來源：泉州、溫州2001年統計年鑒 比1994年回升6-8個百分點，區域發展差距日益縮小。溫州市三個山區縣工業增長率和增長絕對數均低于全市平均值，農民人均純收入只有洞頭縣超過全市平均水平，文成、泰順兩個縣農民人均純收入增長快于全市平均數，但絕對值低于全市平均數，說明文成、泰順兩個縣農民人均純收入基數較低，農民收入提高比較慢。但統計表明，1999年后三個縣各項指標都呈現快速增長趨勢。上述分析說明，泉州、溫州兩市區域發展差距日益縮小，統籌區域發展能力不斷增強。但就泉州、溫州兩市比較而言，在統籌區域發展方面，泉州略強于溫州

6、。 二、統籌區域發展路徑分析 一般而言，統籌區域發展主要有三種實現途徑：一是在高梯度地區的示范帶動下，低梯度地區謀求自身發展。二是地區政府通過扶貧、財政轉移支付等手段，在區域間強制進行生產要素配置。三是在市場機制引導下，按照互惠互利原則，產業發展要素在區域間以服務輸出、產業轉移、合作開發等方式提高配置效率。從泉州、溫州兩市的情況分析，兩市統籌區域發展的路徑各自特色，取得的績效也各有差別。 1、示范帶動：以工業化為導向的落后地區自主發展。鄧小平同志曾經指出：“讓一部分地區先富起來，帶動大部分地區加速發展，是達到共同富裕的捷徑。”改革開放初期，泉州、溫州兩市工業化都是從沿海、沿江平原地區開始發動，

7、到了上個世紀80年代中后期，由于農村工業化的迅速發展，泉州市區、晉江、石獅、南安、惠安和溫州市的瑞安、樂清、鹿城、龍灣等沿海地區成為兩市經濟相對發達地帶。兩市以加工工業為主導的沿海地區農村工業高速發展，不僅為山區縣豐富的農副產品提供了廣闊的市場，而且為山區縣剩余勞動力提供了大量就業機會，如泉州市區第三產業（主要是餐飲業）和沿海晉江、石獅等地工業、建筑業中，有許多工人來自安溪、永春、德化以及洛江區的河市、羅溪、馬甲等鄉鎮。同時山區縣也根據自身資源和環境出發，在努力推動自身經濟發展的同時，自覺把區域發展定位為沿海發達地區經濟發展提供勞動力和原輔材料的基地。經過十多年的發展，山區縣積蓄了豐富的經濟發

8、展所需的金融資本和社會資本，許多在發達地區就業的工人學到了生產和管理技術，逐步回鄉創業。山區縣各政府逐步改變自身經濟發展定位，在沿海縣（市）工業化示范作用下，從政策、資金等方面積極扶持本地能人立足本地資源和傳統工藝優勢，創辦適合本地實際的特色產業，努力把資源特色盡快轉化為產業特色、市場特色。安溪縣立足“中國鐵觀音之鄉”實際，圍繞做好茶葉這篇文章合理進行區域分工。外安溪以發展工商企業為主，發揮僑臺優勢，吸引沿海縣市勞動密集型產業轉移。同時，大力發展具有本地特色的竹藤工藝、食品、建材、服裝、鋼鐵、鐵木家具等支柱產業，并著力建設茶葉批發市場。“九五”期間始終位居福建省經濟發展“十佳”縣行列，2001

9、、2002年均被評為全國最有競爭力縣（市）第99位，位居全省經濟實力第十一位。永春縣立足本縣是全國蘆柑生產基地，圍繞柑桔這一農業主導產品推進產業化經營，發展深加工，并立足本縣資源優勢，發展煤炭、陶瓷、竹木深加工和運輸等產業，推進山地資源合理開發和農業產業化經營。“八五”期間，國內生產總值年均增長23.1%，農民人均收入年均增長23.2%。工業產值在泉州市的比重由1994年2.24%提升到2001年3.39%。德化縣立足本地豐富的高凝土資源和傳統陶瓷制造工藝優勢，以適應市場需求的西洋工藝瓷為主導，大力發展工藝陶瓷業，并圍繞陶瓷業上規模、上檔次、上效率，改建和推廣電熱窯、油窯、煤氣窯、液化氣窯等新

10、工藝新能源生產線，并圍繞陶瓷業生產線開發與之相配的樹脂、竹藤、蠟燭、鐵件、破璃工藝等，帶動了陶瓷機械、陶瓷化工、瓷土開采加工、彩印包裝、耐火材料等相關產業的發展，十年來陶瓷業產值年均增長20%，占有全縣工業產值75%，經濟綜合實力由1996年全省38位躍居2001年全省第13位，連續四年躋身“福建省經濟發展十佳縣”行列，國內生產總值在泉州市的比重由1994年的2.42%上升到2001年3.51%。溫州市洞頭、文成和泰順三縣由于交通條件和區位條件的限制，1995年以來三縣國內生產總值雖然分別保持年均11.37%、12.57%和10.97%的增長，但與沿海地區的距離仍繼續拉大，2001年三縣國內生產總值在全市總量的比率分別為1.1%和1.46%和1.44%，洞頭和文成兩縣分別比1998年下降0.4、0.04，而泰順縣也僅微增0.34個百分點。三個縣經濟沒有明顯增長主要原因，一是