1、關于推進新農村建設的對策思考黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。這充分明確了今后 “三農”工作的方向。 一直以來，黨和政府高度重視“三農”問題，采取一系列重大措施，加大對“三農”支持力度，有效地推進農業發展，農民增收和農村面貌的改善，使農村經濟社會呈現良好發展態勢，新農村建設取得初步成效。但我們也必須看到，當前依然存在著農民增收壓力大、農業綜合生產能力不強、農村勞動力轉移任務艱巨、農村社會事業發展滯后、農民生活設施建設薄弱、居住環境

2、不盡人意、農村基層機構運行較為困難等一系列現實困境。 目前，有關“社會主義新農村建設”問題涉及經濟、政治、社會諸多領域，內容十分寬泛，眾多媒體上發表的理論文章連篇累牘。筆者僅以一名基層政府部門普通工作人員的淺薄眼光對加快推進新農村建設步伐提出以下對策建議，供有關方面決策參考。 （一）認真編制新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖 按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鄉（鎮）村建設規劃，既要規劃農業產業布局和農民建房模式，又要規劃水電路、通訊和科教文衛服務事業等公共設施的合理布局，還要考慮人防、環境保護等因素。建設規劃要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和

3、諧，注重利用土地，保護耕地，保護歷史文脈，體現文化內涵，不搞千篇一律。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放突首位。建設規劃要經村民充分討論，實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定，堅持科學合理，統籌兼顧。 （二）加快農村經濟發展，促進農民增產增收 發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，增加農民在農業產業鏈上的

4、收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。 （三）切實落實各項支農政策，讓公共財政受益于農 國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織人力配合實施；對幫助農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種

5、直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業全作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。 （四）積極創新投資機制，改變投資方式 建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，

6、建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。 （五）發展農村社會事業，提高保障水平 一是加快發展農村教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助，加強師資隊伍建設；二是加強農村公共

7、衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農村臟、亂、差現象，提高鄉鎮衛生院和行政村衛生所服務能力和服務水平；三是盡快完善農村社會保障制度。推進新型農村合作醫療制度，農村大病醫療求助制度，農村最低生活保障制度，農村特困群眾社會求助制度，農村社會養老保險制度，支持和鼓勵外出農民工參加城鎮基本養老保險；四是加強農村文化和體育設施建設。加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉村文化品牌，建設一批富有特色的文化名村。 （六）加強農村民主政治建設 切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。首先是選好配強村班子，把帶領群眾致富的能人選拔進村支兩委班子，特別要選配好“一把手”；其次強化民主管理，認真執行村務公開民主評議，真正做到干部村民選，大事村民議，財務