1、數據網上直報需改進王伯泉（吳江市統計局）統計數據采集與處理系統（即網上直報）是統計信息化的重要工具之一，是統計數據收集方式的重大改革告別紙質報表，實行在線申報。2007年5月吳江市啟動了工業網上直報，然后逐步向投資、服務業擴展。運行顯示，網上直報有很多前所未有的優勢，但也有很多需要加強和改進的地方。凸現優勢1統計數據的時效性大大提高。網上直報系統使統計人員可以足不出戶地完成統計數據填報工作，而無需手工填寫后遞送到統計部門，縮短了統計數據的收集時間。即使數據錄入有誤，系統也會通過審核及時提醒統計人員，并要求修改正確后才能上報。2統計數據的準確性得到提高。網上直報實現了“三個轉變”，即間接統計轉變

2、為直接統計，二次錄入（統計單位填寫紙質報表一次，統計站集中錄入計算機一次）轉變為統計單位一次鍵入，逐級匯總轉變為超級匯總。網上直報減少了工作環節、降低了工作難度，使統計數據出現差錯的概率大為降低。3統計數據的全面性得到提高。當前，統計工作的主要矛盾是統計力量與統計需求的矛盾。網上直報使全面定期統計報表制度的實行成為可能。截至2007年9月，全市實行網上直報的規模以上工業企業達到2653個，定報企業個數比網上直報前的1425個增長86.2%；固定資產投資統計改變了過去分類分期上報基層表、竣工表的做法，現在每個項目按月上報基層表成為例行工作，松陵、震澤和同里等鎮投資網報率達到或接近100%。統計數

3、據的全面性提高了它的使用價值。4統計生產力大大提高。在系統中設置相關的運算公式，即可把大量煩瑣的運算任務交給計算機完成，自動生成累計指標數值等，以定報代替年報成為可能。統計人員的時間和精力可轉移到對數據的質量管理和對數據的分析應用上，對經濟和社會發展的熱點和難點進行深入調查分析，提升了統計服務水平。5數據查詢功能強大方便。支持直觀查詢，如查詢電纜企業，只需在行業欄目中輸入“電纜”即可；能通過企業代碼或企業名稱的部分或全部方便地查詢企業信息，能根據數值條件或分類條件迅速羅列出相應的企業列表。總之，網上直報以“更聰明地工作”代替了“更勤奮地工作”。亟待解決的問題1基于紙質報表的形式進行網上直報，沒

4、有使用元數據（即關于數據的數據，最基本的用途就是管理數據，從而實現查詢、閱讀、交換和共享）技術。統計調查元數據系統包括統計調查制度、統計指標、統計分組、統計報表和統計填報目錄等內容的管理，通過指標、分組編碼的惟一性控制著整個統計數據的采集、處理和管理過程。通過統計調查元數據系統的控制，實現數據的惟一性，減少數據的冗余，提高信息資源的共享與利用率。目前的軟件沒有這一功能。2資源亟待整合。目前，我市的網上直報系統既沒有與上級統計部門互聯互通，又沒有與當地政府互聯互通，只是一個“信息孤島”，網上直報系統應有的優勢尚未發揮。3法律法規亟待完善。統計法規定企業有義務報送統計報表，但沒有規定一定要通過網絡

5、報送，所以，統計部門不能硬性規定使用網上直報。改進的思考1采用“通用技術”，不斷增強軟件使用功能。軟件的開發利用是創意的構想與實踐的過程，沒有現成的答案，也永無止境。網上直報軟件的開發必須遵循國家統計局統計調查數據網上直報處理軟件基本功能規范（試行）（國統辦字200664號），要以用戶為中心，不斷完善軟件的使用功能。網上直報系統作為通用的統計數據處理軟件組成部分之一，設計的一個重要原則是盡可能將一些通用技術融合到系統中，如：用戶可采用MS Office來輔助定義報表；運算公式、審核公式的語法與 Excel一致，方便用戶理解掌握；在一個平面上顯示所轄企業列表及其對應報表數據，簡潔直觀；切換時期、

6、企業、報表等操作均只需鼠標一次點擊即可完成；等等。使用“通用技術”有以下好處：首先，用戶可以充分利用現有的計算機基礎直接投入工作，無需額外的學習；其次，通過實際工作，熟悉這些“通用技術”，提高自己的計算機水平，事實上很多用戶反映，通過一個報表任務周期的使用，不僅完成了工作，而且信息技術應用能力都有了本質的提高。2實現互聯互通，適應整合需求。“金稅”工程創造了網上直報成功的案例。從1994年開始的“金稅”工程，到2006年已進入三期工程?！敖鸲悺比诠こ虖摹罢稀毙枨蟪霭l，用四至五年的時間，基本完成“一個平臺（是指包含網絡硬件和基本軟件的統一的應用技術基礎平臺），兩級處理（是指國家稅務總局和省級

7、稅務分局高度集中處理信息），三個覆蓋（是指應用內容逐步覆蓋所有稅種，所有工作環節，國、地稅務局，并與有關部門聯網），四個系統（是指通過業務的重組、優化和規范，逐步形成一個以征管業務為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內的四大子系統的應用軟件）”的建設，進一步消除信息孤島、尋求信息資源整合。2004年9月國家統計局統計電子報表南海試點現場會以來，網上直報正在全國興起。從鎮級統計站到國家統計局，共有5級綜合單位。以國家統計局為中心，地方各級統計部門為節點的統計信息網絡已經建成。當全國網上直報系統實現互聯互通后，統計單位網上直報統計報表（原始數據），每一級綜合單位都能掌握自己轄區的原始數據；每級

8、綜合單位上報的綜合表不再作為上一級綜合單位進行匯總的依據，而是作為檢查數據質量的依據。美國統計正是實行直接采集社會信息的統計制度。國家普查局、經濟分析局沒有經過各州、市、郡層層統計，層層匯總的做法，不僅大大地減輕了工作量，而且避免了層層政府可能的行政干預。3建設網上直報統一平臺，采取“下去一把抓，上來再分家”的數據處理和管理方式。上世紀90年代中期，為了保障人民群眾吃上安全肉、放心肉，實行生豬定點屠宰、集中檢疫，工商、稅務、食品、獸醫等8個部門在吳江市政府的領導下，各鎮成立了工作小組，對一個個鮮肉銷售攤點進行管理，有效地制止了私屠濫宰現象的漫延。在稅費征收方式上，實行集中收費、然后分割的方式，

9、不僅節約了征收成本，而且防止了因多頭征收而擾民，深受征納雙方的歡迎。目前，多頭統計、隨意統計、重復統計現象時有發生，不僅增加了行政成本，而且數出多門、相互矛盾。吳江市政府辦公室關于轉發市機構編制委員會辦公室等部門關于進一步加強鎮（區）統計工作的意見的通知（吳政辦200688號）指出：“理順部門行業統計與政府綜合統計的關系，做到合理分工、規范管理、優勢互補、信息共享?！?006年8月吳江市效能建設現場會上傳遞了企業的呼聲建設一個全市綜合網上直報平臺，發改委、經貿委、外經局、財政局和統計局等部門全部通過這個平臺向統計單位收集統計數據。這對于統計部門來說，既是挑戰又是機遇。全市綜合網上直報平臺的啟用

10、，將實現“下去一把抓，上來再分家”的數據處理和管理方式，這對于統計數據的提供者和利用者來說，無疑是一項事半功倍的實事工程。4加強培訓，提高統計人員的信息技術應用能力。一個完整的計算機應用系統包括硬件系統、軟件系統和用戶組成，硬件、軟件和用戶三者表現為三個層次：硬件位于最底層，用戶位于最高層，軟件位于其間。用戶使用軟件，并通過軟件使用硬件，因此，人是第一位的。網上直報要求系統穩定、暢通、安全，數據管用。有的計算機配置較高，為什么運行會越來越慢？對于用戶來說，需要進行如下幾項檢查，殺毒軟件是否及時升級并進行殺毒，軟件是否安裝太多，無用的臨時文件是否太多，是否進行多窗口多任務運行而爭奪內存資源，磁盤

11、碎片是否定期整理，等等。調查顯示，員工工作干不好的主要原因有兩點：一是不會干；二是不愿干。不會干源于缺乏必要的培訓，不愿干源于缺乏必需的激勵。其中，前者居多。因此，要加強培訓，從應知應會抓起。統計人員要逐步培養成為“精通統計科學，掌握現代信息技術、熟悉經濟管理”的專門人才。5依法統計，建立網上直報的監督制約機制。當前，統計工作面臨三大矛盾：統計能力與統計需求的矛盾，科學統計與人為干擾的矛盾，數據質量要求與調查對象配合程度的矛盾。要化解這些矛盾，最根本的辦法是依法治統、科技強統。統計法第九條第四款規定：“地方統計調查項目，由縣級以上地方各級人民政府統計機構擬訂，或者由縣級以上地方各級人民政府統計

12、機構和有關部門共同擬定，報同級地方人民政府審批?！蓖瑫r，第九條第七款規定：“國家統計調查、部門統計調查、地方統計調查必須明確分工，互相銜接，不得重復?！贬槍y計單位網上直報權利與義務的問題，深圳市政府辦公廳于2005年印發了關于實施統計數據網上直報的通知，為深圳市實施統計數據網上直報提供了法律保障。這一做法值得我們借鑒。吳江市“十一五”信息化專項規劃指出：“要加快建設人口、法人單位、自然資源與空間地理、宏觀經濟數據庫等基礎信息資源庫”。網上直報是吳江市宏觀經濟數據庫系統的三大組成部分之一，也是2007年全市信息化十大重點建設項目之一。統計局要切實履行職能，全面實施統計數據網上直報，使其可以綜合協調、規劃、管理來自各方面的、在本地區實施的各種統計調查；要從數據采集開始，實行統計數據的全面質量管理。嘗試開展網絡執法。一是根據統計單位名錄庫和每期報送單位信息撿出拒報、漏報單位，并根據報表處理系統的審核、質量評估及與原始數據進行邏輯判斷，對拒報、