1、縣公益性崗位開發(fā)管理調(diào)研匯報材料公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安 置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會 公益性服務的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府 對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣 公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作 任務，保障用工雙方的合法權(quán)益，同時建立健全公益性崗位 監(jiān)督管理機制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗 位上發(fā)揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關(guān)人員采取座 談、電話咨詢、實地調(diào)查等方式對公益性崗位進行了調(diào)研， 現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：一、公益性崗位的基本情況公益性崗位開發(fā)種類及安

2、置對象公益性崗位主要有：社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障 協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。社 區(qū)服務崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場 管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。 社區(qū)單位后勤崗位，包括機關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服 務等。從摸底情況看，縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗 位三種類型的 70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè) 困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、 符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人及進行失業(yè)登記 的其他失業(yè)人員。公益性崗位的人員構(gòu)成目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：1、縣公安局協(xié)警員人，保安人；

3、2、交警部門交通協(xié)警130人；3、 法院、檢察院等書記員、駕駛等人；4、城建部門衛(wèi)生保潔員人；5、縣人社局協(xié)理員人；6、城市管理局城市協(xié)管人； 7、林業(yè)消防警人；&社區(qū)服務崗位服務人員人。公益性崗位的待遇我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位 補貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標準執(zhí)行，由的每人 每月380元增至目前的每人每月 800元；部分單位執(zhí)行 900 -1200元。二是社會保險補貼， 符合就業(yè)困難人員的由財政 給予補貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放 的獎勵、補貼等。公益性崗位的管理模式主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合 的方法。公益性崗位的申

4、報，首先由業(yè)務主管部門提出，經(jīng) 縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務主管部門自主進行公開招 聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務主管部門分別 建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務主管部門報縣人 社部門和縣財政部門審批。二、公益性崗位管理及措施縣至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、 法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、 保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的 穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一 些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人

5、員年齡偏 大，文化程度不同的特點，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切 實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質(zhì)和勞動技能。 各用人單位在加強管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對 性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責任意識的培訓 和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務知識與相關(guān)知 識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理 這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充 分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞 任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長 的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度 已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。

6、 他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社 區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。按照上級部門的有關(guān)要求，結(jié)合沂水的實際，制定了公益性崗位管理辦法。明確了公益性崗位管理的各項制度：堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必 須優(yōu)先安排持有再就業(yè)優(yōu)惠證的“ 4050”人員、夫妻雙 方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低 生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家

7、屬、復轉(zhuǎn) 軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂 水人社局負責，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用 工單位報到。建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位 類型等發(fā)生變化的，進行相應調(diào)整，對空崗的公益性崗位及 時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各 鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評的重要內(nèi)容。從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果

8、和用工單位簽 勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的 一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到 意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位 表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來 的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼，從而 順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補 充了單位經(jīng)費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理 違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補貼的單位和 個人，除

9、追回所有補貼資金外， 還要按照有關(guān)規(guī)定進行處理， 情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責任。堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，發(fā)揮專項經(jīng)費的最大效益。二、存在的問題各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位， 地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、 保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大， 造成部分工作人員相互攀比， 情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因 一方面機關(guān)事業(yè)單位認為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、 無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢 為下崗失業(yè)人員出資

10、付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員 工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是， 在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng) 費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開 發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā) 后，一般單位只發(fā)給最低工資標準的工資待遇，還達不到企 業(yè)最低工資指導線的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性 崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險 不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補 貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在 三

11、方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問 題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定 職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或 者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理 壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人 員拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇 高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。 三是在非公有制經(jīng)濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗 位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關(guān)政策，但是非 公有制經(jīng)濟組織、個體戶在使用下崗職工時， 在利益驅(qū)動下， 存在違背勞動法的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。三、建議公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建 議在市里統(tǒng)一出臺有關(guān)這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開 發(fā)與管理。建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關(guān)”，從嚴控 制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益 性崗位的，須經(jīng)人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣 政府常務會議研究?，F(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應由業(yè)務