1、市財(cái)稅工作電視電話會(huì)議上的講話與市財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話 (1) 匯編市財(cái)稅工作電視電話會(huì)議上的講話剛才 , 省政府召開(kāi)了全省財(cái)政稅務(wù)工作電視電話會(huì)議 , 韓省長(zhǎng)作了重要講話 , 深入分析了當(dāng)前全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì) , 就進(jìn)一步抓好財(cái)稅工作講了非常重要的意見(jiàn) , 對(duì)我市下步如何做好財(cái)稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面 , 我受連市長(zhǎng)、徐市長(zhǎng)委托 , 就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)韓省長(zhǎng)的講話精神 , 做好全市的財(cái)稅工作 , 再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、正確分析認(rèn)識(shí)今年以來(lái)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來(lái) , 全市各級(jí)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神, 深入

2、開(kāi)展以“搶抓機(jī)遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動(dòng) , 求真務(wù)實(shí) , 干事創(chuàng)業(yè) , 加快發(fā)展 , 各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。 14 月份 , 全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 76.8 億元 , 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 11.2 億元 , 分別增長(zhǎng)32.1%和 50.8%; 固定資產(chǎn)投資完成77.1 億元 , 增長(zhǎng) 65.1%, 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 87.3 億元 , 增長(zhǎng) 14.5%,實(shí)際利用外資 1.03 億美元 , 增長(zhǎng)101.2%;進(jìn)出口總額 4.6 億美元 , 增長(zhǎng) 49.9%, 其中出口 3.1 億美元 , 增長(zhǎng) 47.2%; 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 2652 元, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1094 元,

3、分別增長(zhǎng) 8.5%和 9.7%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 , 財(cái)政收入也保持了較快增長(zhǎng)。 14 月份 , 全市財(cái)政總收入完成 17.89 億元 , 同比增長(zhǎng) 19.7%,其中地方財(cái)政收入累計(jì)完成 10.9 億元 , 占預(yù)算的 29.37%,同比增長(zhǎng) 29.6%, 高于全省平均水平 3.77 個(gè)百分點(diǎn) , 總量和增幅分別居全省第 8 位和第 5第1頁(yè)共15頁(yè)位。 1-4 月份 , 全市國(guó)稅系統(tǒng)組織的收入完成 8.27 億元 , 增長(zhǎng) 10.9%;地稅系統(tǒng)組織的收入完成 6.09 億元 , 增長(zhǎng) 21.2%。在地方財(cái)政收入中 , 全市國(guó)稅部門完成 1.74 億元 , 同比增長(zhǎng) 3.31%; 地稅部門完成

4、 4.26 億元 , 增長(zhǎng) 17.75%;財(cái)政等部門完成 4.89 億元 , 增長(zhǎng) 57.64%。全市財(cái)政支出完成 13.37 億元 , 增長(zhǎng) 27.4%。從我市前 4 個(gè)月財(cái)稅運(yùn)行情況看 , 雖然財(cái)政稅收保持了新的增長(zhǎng) , 但仍存在不少矛盾和問(wèn)題。一是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出 , 可用財(cái)力增長(zhǎng)較慢。稅收收入占的比重偏低 , 非稅收入比重過(guò)高。 14 月份 , 全市地方級(jí)稅收收入完成 6.12 億元 , 占地方財(cái)政收入比重為 56.2%,比去年同期下降 12 個(gè)百分點(diǎn) , 比全省平均水平低 18.9 個(gè)百分點(diǎn) , 列全省倒數(shù)第 2 位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為 52.9%, 比上年下降

5、8 個(gè)百分點(diǎn) , 低于全省平均水平 16 個(gè)百分點(diǎn) , 列全省倒數(shù)第 3 位。非稅收入完成 4.8 億元 , 增長(zhǎng) 79.73%,占整個(gè)收入的比重為 43.8%, 比去年同期提高 12 個(gè)百分點(diǎn) , 高于全省平均水平 18.9 個(gè)百分點(diǎn) , 拉動(dòng)整個(gè)地方財(cái)政收入增長(zhǎng) 25 個(gè)百分點(diǎn)。二是政策性減收增支因素給財(cái)政增收節(jié)支帶來(lái)較大壓力。從減收因素看 , 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率 , 對(duì)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政影響很大。按照中央要求 , 我省全部取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率 3 個(gè)百分點(diǎn) , 總計(jì)減收 2.5 億元 , 全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少財(cái)政收入 140 多萬(wàn)元 , 受此影響 ,

6、全市村級(jí)收入還將減少 8000 多萬(wàn)元 , 每個(gè)村平均減少近萬(wàn)元 , 給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資發(fā)放和保證鄉(xiāng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大壓力。出口退稅政策調(diào)整也將影響地方財(cái)政收入。雖然基數(shù)內(nèi)部分仍由中央負(fù)擔(dān) , 但超基數(shù)部分將增加地方財(cái)政支出。為扶持糧食生產(chǎn) , 國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策 , 特別是對(duì)部分化肥產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返 50%的政策 , 將帶來(lái)一些新的減收第2頁(yè)共15頁(yè)因素。另外 , 國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品起征點(diǎn)調(diào)高 , 以及對(duì)下崗失業(yè)工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人再就業(yè)優(yōu)惠政策等一系列政策措施, 都會(huì)影響財(cái)稅收入的增長(zhǎng)。同時(shí),今年的增支因

7、素又較多。落實(shí)糧食直補(bǔ)政策帶來(lái)較大支出壓力, 今年我市小麥播種面積為 484 萬(wàn)畝 , 為 231.29 萬(wàn)戶種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金 6302 萬(wàn)元 , 而我市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模只有 6213 萬(wàn)元 , 缺口 89 萬(wàn)元 , 加上地方糧食儲(chǔ)備利息費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛帳補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的商品糧未銷售之前的利息費(fèi)用補(bǔ)貼等 , 全市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口達(dá) 5000 多萬(wàn)元。去年下半年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資今年將增加地方財(cái)政支出近 1 億元 , 其中需地方財(cái)政負(fù)擔(dān)近 5000 萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會(huì)保障支出需求的剛性增長(zhǎng) , 也將帶來(lái)新的增支壓力。三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級(jí)次看,1-

8、4 月份市級(jí)收入完成3.5 億元 , 占預(yù)算的 37.65%, 超過(guò)時(shí)間進(jìn)度 4.42 個(gè)百分點(diǎn) , 增長(zhǎng) 57.3%。有 7 個(gè)縣區(qū)收入進(jìn)度達(dá)到或接近時(shí)間進(jìn)度 , 分別是高新區(qū) 35.28%、莒南縣 31.45%、臨沭縣 31.41%、費(fèi)縣 29.28%、郯城縣 28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣 27.33%;增幅超過(guò)全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣 30.8%; 收入增幅較低的縣區(qū)有4 個(gè)。四是財(cái)政支出趕不上進(jìn)度要求。財(cái)政支出主要是保了工資等重點(diǎn)支出需要。 1-4 月份全市財(cái)政支出僅完成預(yù)算的23%,落后時(shí)間進(jìn)度10.3 個(gè)百分點(diǎn)。從 1-4 月份我市財(cái)稅工作情況看,

9、完成全年財(cái)稅收入任務(wù)不容樂(lè)觀,特別是要做到“兩個(gè)確?！? 即確保財(cái)政收入總量和增幅高于全省平均水平 , 確?？偭亢驮龇谌〉奈淮尾坏陀谌ツ瓴⒘?zhēng)超過(guò)去年, 更需要付出艱苦的努力。各級(jí)各部門對(duì)當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有一個(gè)全面第3頁(yè)共15頁(yè)清醒的認(rèn)識(shí) , 既要看到成績(jī) , 看到潛力 , 進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心 ; 又要看到問(wèn)題 , 看到差距 , 進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感 , 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況的分析研究 , 有針對(duì)性地采取措施 , 自我加壓 , 埋頭苦干 , 全面做好今年的財(cái)稅工作 , 實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入的快速增長(zhǎng)。二、加大工作力度 , 切實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支工作對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作

10、 , 省委、省政府要求 , 要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo) , 正確處理“取”與“予”的關(guān)系 , 在支持發(fā)展、大力培植財(cái)源的基礎(chǔ)上 , 堅(jiān)持依法治稅 , 科學(xué)理財(cái) , 切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來(lái) , 確保財(cái)政收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng) , 確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善 , 確保支出效益明顯提高 , 確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。按照這個(gè)要求 , 全市各級(jí)各部門一定要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀 , 圍繞市委、市政府年初確定的財(cái)政工作任務(wù)目標(biāo) , 特別是在市人代會(huì)上提出的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都要高于全省平均水平的總體要求 , 以及在今年初財(cái)稅工作會(huì)議上連市長(zhǎng)提出的“爭(zhēng)取一個(gè)目標(biāo)、達(dá)到兩個(gè)確保

11、、做好三篇文章”的工作目標(biāo) , 深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好工作 , 挖掘增收潛力 , 加大征收力度 , 確保財(cái)政稅收均衡入庫(kù) , 全市財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步快速增長(zhǎng) , 為實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。( 一) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) , 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè) , 夯實(shí)稅收基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo), 切實(shí)做好財(cái)政工作 ,牢固樹(shù)立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念 , 把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為第一要?jiǎng)?wù) , 努力夯實(shí)財(cái)稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 , 以增加稅收為導(dǎo)向 , 大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 努力提高經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)能力。當(dāng)前 , 縣域經(jīng)

12、濟(jì)實(shí)力不強(qiáng) , 是我市綜合經(jīng)第4頁(yè)共15頁(yè)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素 , 也是制約和影響財(cái)政實(shí)力和財(cái)政增收的重要方面。因此 , 要促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展 , 做大財(cái)政蛋糕 , 必須做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章。尤其是我市有 5 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣被省政府列為 30 個(gè)重點(diǎn)扶持縣 , 省委、省政府明確提出 ,30 個(gè)重點(diǎn)扶持的縣 , 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高于全省平均水平。在今天的會(huì)議上 , 韓省長(zhǎng)也對(duì)如何幫扶 30 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣提出了要求。我市 5 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇 , 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。要充分利用好省里的扶持政策 , 搞好與對(duì)口幫扶部門的銜接 , 最大限度地爭(zhēng)取他們?cè)陧?xiàng)目和資金上的支持。同時(shí) ,

13、要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) , 借助外力 , 啟動(dòng)內(nèi)力 , 有針對(duì)性地采取措施 , 加快發(fā)展步伐。特別是在財(cái)政稅收方面 , 省政府已經(jīng)采取了鼓勵(lì)增長(zhǎng)的政策措施 , 如營(yíng)業(yè)稅較上年增長(zhǎng)的省分成部分 , 全額返還。 5 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì) , 用足用好政策 , 能爭(zhēng)取的發(fā)展速度特別是財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度要盡量爭(zhēng)取 , 逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) , 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 , 大力培植骨干財(cái)源 , 增強(qiáng)自我發(fā)展能力 , 發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。( 二) 以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn), 下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問(wèn)題

14、, 引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長(zhǎng)在講話中一針見(jiàn)血地指出: 當(dāng)前 , 非稅收入增長(zhǎng)快, 占地方財(cái)政收入的比重不斷提高 , 主要是因?yàn)楦鞯匕磭?guó)家規(guī)定 , 將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的 , 但也不排除個(gè)別市縣 , 為了“趕超”、“攀比” , 過(guò)分地在非稅收入上打主意、挖潛力 , 甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn) , 造成非稅收入的非正常增長(zhǎng)?，F(xiàn)在中央核定對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付時(shí) , 是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的 , 非稅收入多 , 地方“虛財(cái)”就多 , 得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會(huì)少。因此 , 對(duì)非稅收入超正第5頁(yè)共15頁(yè)常增長(zhǎng)現(xiàn)象 , 各級(jí)都要引起重視。同時(shí) , 明確指出 ,

15、改進(jìn)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付辦法 , 在確定對(duì)各市的轉(zhuǎn)移支付時(shí) , 不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi) , 而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤 , 建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作 , 不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅 , 而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重 , 考核財(cái)政收入占 GDP的比重。這就要求我們?cè)谧ヘ?cái)政收入的過(guò)程中 , 既要抓增收 , 又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前 , 我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的 , 財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低 , 工商稅收占財(cái)政收入的比重低 , 人均財(cái)

16、力低 , 財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 , 把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來(lái)抓 , 通過(guò)采取多種措施 , 千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 , 千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。增加稅收 , 是改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的根本 , 也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度 , 提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重 , 才能進(jìn)一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu) , 縮小同全省和先進(jìn)地區(qū)的差距。一是要堅(jiān)持依法治稅 , 加強(qiáng)稅收征管 , 努力做到應(yīng)收盡收 , 均衡入庫(kù)。從現(xiàn)在開(kāi)始 , 就要著眼于實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo), 打緊板 , 挖稅源 , 把該收的稅都收上

17、來(lái) , 爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū) , 要加大收入力度 , 并力爭(zhēng)超收 , 為全市收入增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn) , 絕不能有稅不收 ; 財(cái)政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力 , 做到應(yīng)收盡收 , 但是不該收的稅一分也不能多收。營(yíng)業(yè)稅的大頭在地方 , 要突出抓好營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的征管 , 充分挖掘營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)潛力 , 增加稅收收入。同時(shí)要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方第6頁(yè)共15頁(yè)稅種的征管力度 , 做好地方級(jí)稅收的征管工作。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控 , 大力推行社會(huì)綜合治稅。今年 1-4 月份我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好 , 尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益是近年同期少有的 , 但從稅收收入上并沒(méi)有

18、完全反映出來(lái) , 從客觀上講是由于我市宏觀稅負(fù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國(guó)家減稅政策和統(tǒng)計(jì)口徑等所造成 , 但也說(shuō)明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究全市的稅源情況 , 進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控 , 強(qiáng)化稅收征管 , 著力解決好稅收漏管問(wèn)題。要認(rèn)真搞好發(fā)票雙獎(jiǎng)和社會(huì)綜合治稅工作 , 整頓稅收秩序 , 加大清欠力度 , 健全稅源監(jiān)控體系 , 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入者的稅收征管力度 , 充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署 , 自 4 月 1 日起 , 已在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)和地方稅收專項(xiàng)檢查工作。各級(jí)都要精心組織

19、, 并堅(jiān)持邊檢查、邊清理、邊入庫(kù) , 使稅收專項(xiàng)檢查的成果于 5 月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財(cái)政增收上來(lái)。要進(jìn)一步加大稅收清欠力度 , 抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的清欠工作 , 對(duì)拖欠稅收力爭(zhēng) 5 月份全部清欠入庫(kù) , 切實(shí)使全市 15 月份的收入結(jié)構(gòu)有個(gè)比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署 , 搞好稅源普查 , 加強(qiáng)稅源監(jiān)控 , 盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點(diǎn)搞好對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查 , 摸清家底 , 完善辦法。會(huì)后 , 有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要盡快做出部署。四是要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策, 減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不

20、規(guī)范政策, 要進(jìn)行全面清理 , 該取消的取消 ,已到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。要切實(shí)注意優(yōu)惠政策不能過(guò)頭, 關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫, 增強(qiáng)招商引資的吸引力。第7頁(yè)共15頁(yè)近年來(lái) , 我市非稅收入增長(zhǎng)較快 , 占地方財(cái)政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項(xiàng)用途 , 雖然反映在財(cái)政收入上是增加的 , 但政府可用財(cái)力增加并不多。當(dāng)前對(duì)非稅收入的征管 , 關(guān)鍵是要做到依法征收 , 防止非稅收入的非正常增長(zhǎng)。既要對(duì)政策明確規(guī)定保留的堅(jiān)決應(yīng)收盡收 , 促進(jìn)財(cái)政增收 ; 又要防止人為抬高收入增幅 , 在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照行政許可法的要求 , 積極穩(wěn)妥地清理收費(fèi)項(xiàng)目 , 該取

21、消的及時(shí)取消 , 確需保留的 , 也要重新審核備案 , 并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作要爭(zhēng)取在 7 月 1 日前完成。同時(shí) , 嚴(yán)禁各級(jí)各部門隨意出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目 , 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省對(duì)下計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí) , 是把非稅收入作為可用財(cái)力來(lái)計(jì)算的 , 去年按 50%算帳 , 今年可能要全部納入, 因此不能因?yàn)榉嵌愂杖氲姆钦Ｔ鲩L(zhǎng)而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí) , 要積極挖掘新的增收渠道 , 積極探討加強(qiáng)對(duì)河沙等礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用權(quán)的管理 , 這方面目前還有很大潛力可挖。( 三) 以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn) , 集中財(cái)力辦大事。今年政策性減收增支因素較多 , 給各級(jí)保工資、保平衡帶來(lái)較大壓力。在努力組織增

22、收的同時(shí) , 各級(jí)要在盤活支出存量上做文章 , 下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu) , 集中財(cái)力保重點(diǎn)。這也是緩解收支矛盾和財(cái)政壓力的有效手段。一是要以推進(jìn)財(cái)政綜合改革為總抓手 , 加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制 , 重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)、完善政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財(cái)政體制等五項(xiàng)改革。目前 , 正在著手制定改革方案 , 有些工作也已開(kāi)始啟動(dòng) , 下一步還將召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專門部署 , 目的就是通過(guò)改革 , 提高政府利用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力 , 提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平 , 提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是要清理財(cái)政供給范圍 , 解決好

23、越位與缺第8頁(yè)共15頁(yè)位的問(wèn)題。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求 , 下決心退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 , 下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金 , 認(rèn)真清理歸并那些功能相近的財(cái)政?？?, 壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項(xiàng)目。各部門要支持配合做好這項(xiàng)工作。要逐步將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng) , 減輕財(cái)政壓力 , 更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、燃修費(fèi)、通訊費(fèi)以及出國(guó)經(jīng)費(fèi)等各類費(fèi)用的管理。要嚴(yán)格預(yù)算約束 , 嚴(yán)格控制零星支出 , 力戒“分小錢、辦小事”。對(duì)部門、單位申請(qǐng)的項(xiàng)目 , 各級(jí)財(cái)政一定要把好關(guān) , 可給可不給的要堅(jiān)決不給, 該壓的要堅(jiān)決壓下來(lái)。要提倡厲行節(jié)約, 鼓勵(lì)和支持

24、部門對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額包干, 通過(guò)細(xì)化分解支出 , 將包干指標(biāo)層層落實(shí)到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點(diǎn)支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上 , 對(duì)新增財(cái)力 , 按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求 , 集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題 , 大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)等 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。( 四) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作 , 真正把財(cái)稅工作擺到突出位置, 列入政府重要議事日程。要注意聽(tīng)取財(cái)稅部門的意見(jiàn)和工作情況匯報(bào), 積極支持財(cái)稅部門做好工作,主動(dòng)關(guān)心并

25、幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問(wèn)題, 牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。要協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門, 加強(qiáng)信息溝通和交流 , 及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研 , 齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo), 要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí) , 熟悉財(cái)稅政策 , 把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律 , 學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的財(cái)政政策和制度, 重點(diǎn)研究和吃透重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題和財(cái)稅改第9頁(yè)共15頁(yè)革政策 , 積極采取應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高征管水平 , 主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手 , 進(jìn)一步制定切實(shí)可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施 , 并分部門、分稅種抓好落實(shí)。各部門要自

26、覺(jué)服從和服務(wù)于大局需要 , 積極支持財(cái)稅工作。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門 , 要充分發(fā)揮職能作用 , 做好協(xié)稅護(hù)稅工作 , 把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來(lái) , 大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位 , 要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律 , 加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理 , 支持和配合各項(xiàng)支出改革, 自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核 , 從下個(gè)月起 , 市里也將按照全省統(tǒng)一部署 , 對(duì)各縣區(qū)財(cái)政增收實(shí)行新的考核辦法 , 既要考核總量和增幅 , 又要考核稅收收入占財(cái)政收入的比重。各縣區(qū)也要加強(qiáng)這方面的調(diào)度考核 , 及時(shí)研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題 , 促進(jìn)財(cái)稅增收和結(jié)

27、構(gòu)改善。同志們 , 今年已經(jīng)過(guò)去近五個(gè)月的時(shí)間了 , 要完成上半年財(cái)稅收入“雙過(guò)半”和全年工作目標(biāo) , 任務(wù)光榮而艱巨 , 希望各級(jí)各有關(guān)部門 , 特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工 , 進(jìn)一步解放思想 , 求真務(wù)實(shí) , 開(kāi)拓創(chuàng)新 , 扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作 , 為全面完成今年財(cái)政稅收任務(wù)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn) !謝謝大家。第10頁(yè)共15頁(yè)市財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話全市財(cái)稅工作之所以呈現(xiàn)出這四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)，根本原因在于市委、市政府的高度重視，在于全市財(cái)政、國(guó)稅、地稅等有關(guān)部門的共同努力和辛勤工作。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前全市財(cái)稅工作也還存在一些問(wèn)題，值得我們高度重視，認(rèn)真思考。一是財(cái)政收

28、入與去年同期相比明顯回落。今年一季度，雖然財(cái)政收入增幅達(dá)到了 20%以上，但與去年同期相比，增長(zhǎng)速度回落了 38 個(gè)百分點(diǎn)。二是非稅收入入庫(kù)進(jìn)度不夠理想。尤其是基金收入嚴(yán)重欠進(jìn)度，一季度非稅收入僅完成了預(yù)算的 23.55%，沒(méi)有達(dá)到進(jìn)度要求。其中基金收入只完成了預(yù)算的 10.5%，差時(shí)間進(jìn)度 15 個(gè)百分點(diǎn)。三是縣區(qū)財(cái)政收入進(jìn)度不平衡。一季度，南江縣完成預(yù)算的 32.28%，增長(zhǎng) 24.3%；巴州區(qū)完成預(yù)算的 29.1%，增長(zhǎng) 19.22%；通江縣完成預(yù)算的 28.97%，增長(zhǎng)5.26%；平昌縣僅完成預(yù)算的18.49%。從政府目督辦提供的數(shù)據(jù)看，今年政府工作報(bào)告中提出的18 個(gè)主要指標(biāo)，有10

29、 個(gè)沒(méi)有完成預(yù)期進(jìn)度。在分析這些問(wèn)題的同時(shí)，更應(yīng)該看到當(dāng)前財(cái)政稅收工作面臨的壓力，特別是財(cái)政收支的壓力仍然十分突出。主要體現(xiàn)在：第一，金融危機(jī)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑。國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的影響很大?；謴?fù)信心、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)增長(zhǎng)和恢復(fù)居民消費(fèi)心理都還需要一定的時(shí)間，絕不能一蹴而就。第二，國(guó)家出臺(tái)了增值稅轉(zhuǎn)型政策。為了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民生領(lǐng)域和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，僅國(guó)稅今年就將減收3000 多萬(wàn)。第三，國(guó)家出臺(tái)了一些改革政策。特別是教師績(jī)效工資的改革、公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范、第11頁(yè)共15頁(yè)社會(huì)保障、民生領(lǐng)域等方面出臺(tái)了一些新的政策，對(duì)財(cái)政的支出需求和期望值愈來(lái)愈高?！?/p>

30、小財(cái)政”與“大民生”的矛盾相當(dāng)突出。第四，一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還有賴于財(cái)政給予必要的支持和保障。特別是一些項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用和重點(diǎn)工程資本金的籌措，壓力還非常大，尤其是“六路”（在建的廣巴高速、樂(lè)巴鐵路，即將開(kāi)工的南巴高速、巴達(dá)鐵路，開(kāi)展前期工作的南漢高速、巴達(dá)高速）、“六庫(kù)”（紅魚(yú)洞、天星橋、雙橋、灣潭河、二郎廟、牛角坑水庫(kù)）、“三大”產(chǎn)業(yè)（化工、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)），都需要財(cái)政支持，增大了財(cái)政的壓力。與此同時(shí)，大家一定要通過(guò)正確的分析判斷，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，千方百計(jì)保證今年各項(xiàng)收支目標(biāo)任務(wù)的完成，特別是財(cái)政、稅務(wù)部門的同志一定要有緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。要根據(jù)市委的要求，切

31、實(shí)做到“三個(gè)貫穿”：一是要把全面落實(shí)“兩個(gè)加快”和“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”貫穿于財(cái)稅工作的始終；二是要把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于財(cái)稅工作的始終；三是要把節(jié)儉貫穿于財(cái)稅工作的始終。財(cái)稅部門的同志一定要對(duì)照“四個(gè)特別”，認(rèn)真開(kāi)展好“三項(xiàng)活動(dòng)”，即：認(rèn)真開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展好學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展好爭(zhēng)做“樸實(shí)、吃苦、感恩” * 人的活動(dòng)。我的理解，堅(jiān)持“四個(gè)特別”，最根本的是要把我們的思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的重大決策部署上來(lái)，促進(jìn)“兩個(gè)加快”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面推動(dòng)”；最根本的是要把我們的精力集中到抓發(fā)展上來(lái)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、

32、又好又快發(fā)展；最根本的是要強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，促進(jìn)民生的改善；最根本的是要把我們的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到抓落實(shí)上第12頁(yè)共15頁(yè)來(lái)，努力做到求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。所以，大家一定要對(duì)照“四個(gè)特別”，認(rèn)真開(kāi)展好“三項(xiàng)活動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。具體來(lái)講，要從以下四個(gè)方面下功夫：第一，要在強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)保障能力上下功夫。中央實(shí)行積極的財(cái)政政策，一方面，擴(kuò)大政府性投資來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)；另一方面，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。所以今年的財(cái)政收支矛盾將更突出，壓力將更大。為此，要切實(shí)搞好四個(gè)方面的重點(diǎn)服務(wù)：一是要服務(wù)于災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需，要按照省委“兩個(gè)加快”和市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的要求，千方百計(jì)促進(jìn)“保增長(zhǎng)，保民生、保穩(wěn)定”。二是要服務(wù)于民生工程的實(shí)施，努力促進(jìn)民生的改善。三是要服務(wù)于國(guó)家一些改革政策的出臺(tái)，尤其是對(duì)教師績(jī)效工資改革、規(guī)范公務(wù)員津