1、征求意見稿） 前言1、適用范圍2、術語和定義3、應急預案的分類4、應急預案的編制準備和要求5、應急預案與安全管理體系6、綜合應急預案的主要內容7、專項應急預案的主要內容8、現場處置方案的主要內容9、附件 前言本指南旨在為航運企業或船舶所有人和船舶編制應急預案提供指導，使之更好的執行國際船舶安全營運和防止污染管理規則（簡稱ISM規則），中華人民共和國突發事件應對法（簡稱應對法）、和國內安全管理規則（簡稱NSM規則）及國家有關建立完善應急預案體系的有關規定。本指南依據ISM規則、應對法、NSM規則和國家主管機關有關規定及有關行業標準制定。認識到航運企業或船舶種類和所有人的情況各

2、異以及船舶操作條件的不同，本指南依據一般性的原則編寫。應急預案體系是航運企業安全管理體系中應急準備的重要部分。建立和不斷完善應急預案體系是預防和有效應對突發事件的重要保障，高級領導層的承諾和執行力度是全面做好應急管理工作的基礎，全員參與和各級人員的責任心、能力、態度及主觀能動性將決定應急預案管理體系有效運行的最終效果。本指南由中華人民共和國交通運輸部組織編寫。 1 適用范圍1.1 本指南是航運企業（含水上水下施工企業）編制安全生產突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）的指導性文件；本指南明確了應急預案編制的程序、內容和要素，標明了航運企業突發事件的種類、預案類型、應對措施等。 1.2

3、本指南適用于在中華人民共和國注冊的各類航運企業，包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系覆蓋的所有船舶。1.3 航運企業可結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應急預案指南給出的預案種類、框架結構等要素進行適當調整。1.4 當本指南與公約、法律法規有沖突時，應按照公約、法律法規的規定執行。 2 術語和定義 下列術語和定義適用于本指南：2.1突發事件emergency event本指南的突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然

4、災害、事故災難、公共衛生和社會安全及安全生產的緊急事件。2.2 應急預案 emergency response plan 針對可能發生的突發事件或水上事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2.3 應急準備 emergency preparedness 針對可能發生的突發事件或水上事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。2.4 應急響應 emergency response 突發事件或事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。2.5 應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造

5、成的損失或危害而采取的救援措施或行動，以及岸基支持。2.6 恢復 recovery 突發事件或事故的影響得到初步控制后，為使航行、生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。2.7國際安全管理規則 INTERNATIONAL SAFTY MANAGEMENT(ISM)系指由國際海事組織大會通過的A.741（18）決議國際船舶安全營運和防污染管理規則（ISM規則）2.8安全管理體系SAFTY MANAGEMENT SYSTEM（SMS）能使企業人員有效地實施企業的安全及環境保護方針所建立的，并文件化的體系。2.9符合證明 DOCUMENT OF COMPLIANCE（DOC）

6、頒發給符合ISM規則要求的航運企業的證明文件。2.10安全管理證書SAFTY MANAGEMENT CERTIFICATE（SMC） 頒發給船舶，證明企業及其船舶管理營運符合已批準的安全管理體系（SMS）的證書。2.11NSM規則即中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則(試行)。2.12 海損船舶在運輸生產過程中，發生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災和爆炸、風災、自沉、其它引起人員傷亡、直接經濟損失的海上事故。2.13 機損船舶柴油機主推進裝置、軸系及推進器、發電原動機及電站、鍋爐、舵系等主要系統或設備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成一定直接經濟損失。3 

7、 應急預案的分類突發事件一般分為四類：事故災難、自然災害、社會安全、公共衛生。針對每一類事故災難的具體相應措施可能千差萬別，但其基本應急模式是一致的，可以由一個綜合的標準化應急體系來完成。應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。航運企業可根據企業的規模，經營的范圍，編制綜合應急預案和專項應急預案或現場處置方案。3.1 綜合應急預案 綜合應急預案是企業的整體預案，以岸基支持與集中指揮為主，側重在應急救援活動的組織協調，從總體上闡述事故的應急方針、政策，明確本企業應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，通過綜合應急預案可以清晰的了解企業應急管理體系的概況，

8、是應對各類突發事件的綜合性文件，所有企業都應編寫。3.2 專項應急預案 專項應急預案是針對具體的不同突發事件類別（如海損事件、機損事件、海上污染、航運保衛、災害性天氣、群體事件等）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，要與綜合預案相互銜接，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。以達到最大程度的調動和使用資源，快速、有序地發揮最佳應急救援效果，適用于大型企業或行業集團。3.3 現場處置方案 現場處置方案是根據航運企業的經營風險，針對船舶在營運過程中發生或可能發生的各種不同的具體事故或險情制

9、定的應急處置和預防措施（如：碰撞；擱淺；貨物移動；貨物散漏或污染；火警；貨物拋棄；船體進水；機艙事故；結構損壞；主機失靈；舵機失靈；電源損壞（包括電器設備故障產生的短路過熱等）；棄船；人員落水搜救；進入封閉處所（缺氧危險作業）；嚴重受傷（死亡）；暴力或海盜行為；直升飛機操作；惡劣天氣損害；機械設備故障引起高溫液體飛濺；高溫氣體泄漏；瀝青船貨噴等）。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到具體、簡單、針對性強，并通過應急演練，參與應急人員要做到應知應會，熟練掌握，反應迅速、正確處置。適用于直接管理船舶的企業、船舶和現場作業。 4 應急預案的編制準備和要求 4.1 編制準

10、備 編制應急預案應做好以下準備工作：4.1.1航運企業應結合本單位各部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。4.1.2應急預案編制工作組應組織相關人員進行培訓，收集編制應急預案所需要的各種相關資料（包括相關法律法規、應急預案范例、技術標準、主管機關的強制性規定，國內外同行業和本單位各類事故案例及本單位船舶技術資料等）。4.1.3應急預案編制工作組應制定編制應急預案的主要內容、進度、完成時間、評審標準和實施計劃的控制要求。 4.2危險源與風險分析4.2.1根據安全管理體系中應急準備的要求和搜集到的各種資料，結合本企業的實際情況，全面分析

11、所面臨的危險因素，確定事件危險源，可能發生的事件類型及事件的危害程度、數量和分布情況。本指南8.3所列出的事件種類供參考，但不局限于所列。4.2.2針對本企業可能發生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析和評估，并指出事故可能產生的次生、衍生事故的危害性，形成危險源與風險分析和評估報告，作為應急預案的編制依據。4.2.3要充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。4.2.4客觀評價本企業內、外的應急處置能力。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。  4.3 編制要求 4.3.1針對可能發生的突發事件，按照有關規定和要求編制應急預

12、案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事件有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。編制應急預案要充分考慮，能最有效地利用社會應急資源，最大程度地發揮出自救和互救能力。并與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。4.3.2參照本指南編制應急預案，要滿足ISM規則和NSM規則的相關規定。例如：要求企業應當根據情況指定一名或數名能直接同最高管理層聯系的岸上人員，明確指定人員的責任和權力及對各船的安全營運和防止污染方面進行監控職能，并確保按需要提供足夠的資源和岸基支持，同時要求企業在安全管理體系中確立船長的絕對權力和責任等。4.3.3在預案編制中要把應急組織

13、結構、職責描述清楚，使之應急響應縱向到底、橫向到邊，避免相互扯皮貽誤應急搶險時機。在程序編輯中要注意層次清楚、內容明確、上下貫通。 在編制專項應急預案 “預防與預警” “處置措施”程序時，一定要細化，以便為岸基指揮機構提供決策參考。編制“現場處置方案”應以直接管船企業和船舶為主，明確、細化船岸發生突發事件所應采取的具體措施。4.3.4 應急預案評審與發布 應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經本企業主要負責人簽署發布。 5  應急預案與安

14、全管理體系5.1安全管理體系 國際海事組織頒布了國際船舶安全營運和防污染管理規則即ISM規則，并作為強制性的規定，于1998年7月1日正式生效。ISM規則作為船舶安全營運和防止污染管理的國際標準，要求航運企業/船舶確立安全目標，建立、實施和保持一個文件化的安全管理體系（SMS），并通過認證機構審核取得符合證明（DOC）/安全管理證書（SMC）。1993年開始，我國即開始安全管理的宣貫，1996年發布了船舶安全管理體系認證規范，并從1998年按照國際海事組織的要求正式實施國際船舶安全營運和防污染管理規則，我國凡是涉及國際運輸的航運企業/船舶都已經建立了安全管理體系，并進行有效運行。2001年7月

15、12日，我國頒布了中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則(試行)即NSM規則，從事國內運輸的航運企業/船舶，強制要求建立并實施安全管理體系。“9.11”事件以后，為了有效防止恐怖襲擊，加強船舶和港口保安，2002年12月國際海事組織召開的海上保安外交大會通過了SOLAS公約第XI-2/1條船舶和港口設施保安國際規則（簡稱為ISPS規則）。并于2004年7月1日生效。為了便于實施保安管理體系，航運公司已將其納入船舶安全管理體系。5.2 應急預案體系 應急預案體系是執行中華人民共和國突發事件應對法，按照國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知中關于推進預案體系建設

16、和管理要求而建立的，為了解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，國家發布了生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，規范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量。5.3 相互關系5.3.1ISM規則和NSM規則的目標是保證海上安全，防止人員傷亡，避免海洋環境污染和財產的損害。ISPS規則的目標是防止恐怖襲擊，提高船舶保安管理水平，控制和減少船舶保安事件的發生，避免或最大限度地減少船舶保安事件造成的損失。是針對港口、航運企業和船舶，強制要求其建立和有效實施安全管理體系，以達到上述目標。5.3.2建立企業應急預案的目標是為了

17、把應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運行高效的企業應急管理機制，提高企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力。5.3.3ISM規則第八節“應急部署”，要求在安全管理體系中建立應急計劃，ISPS規則要求制定船舶保安計劃，對可能發生的突發事件、恐怖事件等制定應急應對措施，以最大限度降低或避免各類突發事件帶來的災難性的后果，應急計劃和船舶保安計劃實際上就是應急預案。5.3.4安全管理體系涵蓋了應急預案體系，總體目標是一致的。應急預案體系是針對所有企業和機構，覆蓋面寬。根據ISM規則和NSM規則建立的安全管理體系，主要針對航運企業和船舶，航運企業應將

18、安全管理體系中的應急計劃進一步修改、完善，既要適用于ISM規則和NSM規則，同時還應符合國家的標準，形成應急預案體系，以期得到安全管理體系的支撐。實行綜合管理體系的航運企業，應將應急預案體系納入到綜合管理體系之中，避免體系外體系。 6、綜合應急預案的主要內容6.1 總則 6.1.1 編制目的 簡述應急預案編制的目的、意義和作用等。 可從增強企業應急管理工作，提高應急救援、應對突發事件的快速反應和處置能力，預防和控制次生災害的發生，保障安全生產和企業員工及公眾的生命安全，最大限度地減少財產損失、環境污染和社會影響，促進企業全面和諧可持續發展等角度去描述。6.1.2 編制依據 簡述應急預

19、案編制所依據的國際相關公約、國內法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。如1974年國際海上人命安全公約、ISM規則、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、航運企業應急預案編制指南等 6.1.3 適用范圍 說明應急預案所涉及的事故類型、級別和所適用的企業層級、范圍。可結合企業生產經營實際情況，針對突發事件的發生過程、性質和機理，經過危害識別和風險評估，確定企業突發事件類型。如水上運輸、自然災害、社會安全、公共衛生等事件，并對上述這些事件所包含的分支項目進行明確。6.1.4 應急預案體系 說明本企業應急預案體系的構成情況。可描述企業綜合預案下各事件類型所制定的各

20、種預案，及下屬企業制定的預案分布。同時也可描述企業綜合預案、專項預案和現場處置方案的內容章節。以上內容描述可用圖示的方法進行。6.1.5 應急工作原則 說明本企業應急工作的原則，明確在事件預防、組織領導、搶險決策、資源投入和培訓演練等方面的理念、思路和機制等。內容應簡明扼要、明確具體。6.2 企業的危險性分析 6.2.1 企業概況 主要包括企業成立日期、法定代表、主營業務、行業地位、公司地址、郵編、電話總機、傳真、公司網址等，以及公司經營情況的簡要介紹。同時，應描述企業周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。6.2.2 危險源與風險分析 主要闡述本企業存

21、在的危險源及風險分析結果。可通過對海/水上航行安全、海/水上油污染、人身勞動安全、船舶設備、恐怖襲擊和海盜襲擾，臺風、洪訊、枯水、地震、海嘯等不確定的自然災害影響、社會安全、公共衛生等諸多方面進行風險分析和評估，并確定本企業的危險源。6.3 組織機構及職責 6.3.1 應急組織體系 明確本企業應急組織形式，如領導小組、專家小組、現場處置小組等。應指明各級應急指揮機構的構成部門（單位）或人員，并明確每一級機構負責單位或人員和每一具體行動的負責人及替代關系。并盡可能以結構圖的形式表示出來。6.3.2 指揮機構及職責 明確應急指揮機構的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責。企業視情可建立應急搶險

22、專家庫，以便指揮機構在必要時成立專家小組，為現場應急工作提供應急救援建議和技術支持。指揮機構的職責主要包括：研究政策、落實措施、批準預案、啟動和終止預案、協調和指揮搶險、發布信息和組織演練等。應急指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務及職責。6.4 預防與預警 6.4.1 危險源監控 明確本企業對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。企業應針對可能發生的各類突發事件，完善預防與預警機制，開展安全風險評估，做到早發現、早報告、早處置并制定有效的預防措施。按職開展安全監督、檢查，堅決制止“三違”行為。對可能引發各類突發

23、事件的預測、預警信息要及時上報。6.4.2 預警行動 明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。企業可通過搜集和研究可能導致安全生產突發事件的內部信息和外部信息，及早提示、預警并采取有效的應對措施，以預防事件的發生。當發生突發事件時，應密切跟蹤事態發展，做好應急準備工作，并向有關單位發布預警信息。當事件發展符合本級預案啟動條件時立即發出啟動本預案指令，按照預案程序和規定通知相關機構或部門立即進入應急工作狀態。當事態發展認為需要支持時應及時請求上一級應急救援指揮機構協調和指導。6.4.3 信息報告與處置 按照有關規定，明確事故及險情信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知 明確企業24小時應

24、急值守電話、事故信息接收和通報程序。包括公示企業全天候值班電話、明確員工報警的標準、方式、信號、相互認可的報告、報警形式和內容（避免誤解）、應急反應人員向外求援的方式、以及信息在事發企業與上一級企業和事發企業內部各級應急機構間的傳遞和處置等；報告內容包括常規信息：事發單位（網點、船舶）名稱、地址（位置）、聯系方式。事件信息：事件發生時間、地點；信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢和初步原因。人員信息：員工及其他人員（船員/旅客）人數；傷病、死亡、失蹤、被困人員數量和狀態；醫救能力。措施信息：已采取的自救、互救措施情況，救援請求等。b）信息上報和傳遞明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政

25、府，以及有關單位報告事故信息的流程、內容和時限。當突發事件發生后，企業在視情啟動應急預案的同時，應按照有關規定及時如實向上一級企業和當地政府或主管部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢和已經采取的措施等。6.5 應急響應 6.5.1 響應分級 根據突發事件的危害程度、影響范圍、處置要求和本組織可控制能力，對事件分為不同等級。企業可依據國家突發事件應對法的有關規定，對突發事件分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。突發事件級別的大小，一般以發生死亡或可能死亡的人員數量、發生或可能發生重大海損或重大污染事件經濟損失的大小、發

26、生或可能發生重大社會和國際事件的影響程度進行劃分。6.5.2 響應程序 根據本企業的組織結構、職能分配和所屬單位情況，明確已劃分各級別突發事件響應程序。包括明確各級別事件應急預案的啟動條件、響應的基本原則、突發事件響應等級遞進規定和響應過程的聯系方式等，以及明確各響應等級的應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險等響應程序。在制定響應程序時應當注意，如果超出本級應急處置能力時，要及時請求上一級應急指揮機構啟動應急預案實施救援。響應等級一般由低（四級）向高（一級）逐級遞進，當出現嚴重態勢時也可直接躍進。以快速反應、提高救助實效為原則。6.5.3 應急結束 明確應急終止的條件。當事件現場得以控制、環

27、境符合有關標準、導致次生、衍生事件隱患消除后，經現場應急救援指揮確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。各類事件災難善后處置工作完成后，現場應急救援指揮完成應急處置總結報告，向其上級單位和當地政府主管部門報告。主要應明確：a）事故情況上報事項；b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；c）事故應急救援工作總結報告。 6.6 信息發布 明確事故信息發布的部門、發布原則。企業一般應遵循以下一般原則：（1）經應急處置領導小組審核后對外披露，如需召開新聞發布會，應按本企業信息披露的有關規定進行，由發言人對外發布。（2）現場對外新聞發言人由現場應急指揮指定。（3）新聞發布要遵守國家法律法規

28、的有關規定。（4）新聞發布形式包括接受記者采訪、舉行新聞發布會、向媒體提供新聞稿件等。6.7 后期處置 后期處置工作一般包括：傷亡救援人員、遇難人員補償、親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、商務保險理賠、船舶修理、沉船打撈、污染物搜集清理與處理等事項，以及恢復正常工作秩序，消除事件后果和影響，安撫受害和受傷人員，保證企業和社會穩定。事發企業還應做好事件原因分析、應急救援能力評估及應急預案的修訂等工作，并密切配合上級單位開展事件調查工作，制定整改和防范措施，落實安全生產責任制和上級單位相關指示精神，防止類似事件再次發生。6.8 保障措施 6.8.1 通信與信息保障 各企業要建立、完善先進的

29、應急通信系統，并作好平時的管理和維護工作，確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案，如國家應急救援中心、國家安全生產監督管理總局、國資委、交通運輸部、中國海上搜救中心、船級社和有關政府機構及海內外相關救助部門通訊聯系。6.8.2 應急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。企業應按照各行業有關規定配備應急救援隊伍，以專職和兼職應急救援隊伍為基礎，加強應急隊伍業務培訓和演練，強化全員應急能力建設。加強對外交流和與合作，不斷提高本企業應急隊伍綜合素質。6.8.3 應急物資裝備保障 明確應急救援需要使

30、用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。企業應當注意：（1）船舶和陸上單位要按照國際公約、國家有關規定、行業技術標準等配備應急設備/設施和救援物資；按要求進行維護保養工作，確保應急設備和物資隨時可用。各級安全監督職能部門要按照本企業安全規章制度和有關規定加強監督檢查。（2）建立健全應急儲備物資為主和社會救援物資為輔的應急物資供應保障體系，完善應急物資儲備的區域聯動機制，做到應急物資共享，動態管理。應急狀態下，由應急指揮機構統一調用。6.8.4 經費保障 明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。各級應

31、急響應機構或安全監督管理部門對本單位應急工作的日常費用要作出預算，財務部門審核，經本單位應急領導小組長審定后，列入年度預算；重特大事件應急處置后結束后，財務管理等有關部門對應急處置費用進行如實核銷。6.8.5 其他保障 為了應急救援和處置的快速反應，企業應提供相關的其它保障，包括交通運輸、技術、治安、醫療等各項需求。當需要上一級單位協調、支持和援助時一定要及時提出，以保障上一級應急指揮機構的快速協調和支援。6.9 培訓與演練6.9.1 培訓 明確對本企業人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。企業每年應按照有關規定結合本單位實際情況制定應急培訓計劃，對全體員工進行應急培訓教育（包括應急預防、避險、

32、避災、自救、互救等有關應急綜合素質培訓）。應急指揮機構負責制定專職或兼職應急人員培訓計劃，并列入各級行政管理培訓課程計劃。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 演練 明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。企業各級應急指揮機構應結合本單位的實際情況按照國際公約、法規及有關規定，定期或不定期組織應急演習以保證各級應急預案的有效實施，如應規定每年至少進行一次專項應急演練。要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并作好演練結束后的總結評估及改進等各項工作。演練的總結和評估要向上一級單位報告。6.10 獎懲 明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和

33、內容。 企業突發事件應急處置工作，應實行行政領導負責制和責任追究制。對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，按照企業有關規定對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。6.11 附則 6.11.1 術語和定義 參照2項所列。6.11.2 應急預案備案 明確本應急預案的報備部門。本企業應急預案要向上一級單位和當地安全生產監督管理局和海事局備案。6.11.3 維護和更新 明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。本預案所依據的公約、法律法規、所

34、涉及的機構和人員發生重大改變或在執行中發現存在重大缺陷時，本企業應及時組織修訂，定期組織對本預案進行評審。并將預案納入企業的日常管理規章，并接受有關機構的監督、審核和檢查，不斷自我改進。當本預案有變動時應重新向上一級單位和主管機構報備。6.11.4 制定與解釋 明確應急預案負責制定與解釋的部門6.11.5 應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間。6.11.6 附件企業在本預案中提及的有關要求、圖示等可在附件中加以進一步明確。如信息上報表的格式和內容、企業內外相關人員通信聯絡的具體方式方法等。 7.專項應急預案主要內容專項應急預案是針對不同事故類別、危險源、其特性制定具體的應急救援和

35、應急保障措施和計劃，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的要求組織制定，并與之接口清楚，在應急處置措施上應比綜合應急預案更為細化。航運企業要充分考慮ISM規則或NSM規則第8章的要求，要標明企業可能出現的突發事件類型，并根據內外部環境變化進行及時更新（動態標明）； 航運企業要結合本企業的特點和經營范圍，視情增減，編制與本單位有關的專項應急預案。7.1  事件類型和危害程度分析結合企業標明的突發事件，編制專項應急預案，主要包括(但不局限于下列)：海損事件應急預案、機損事件應急預案、海上污染事件應急預案、危險品和化學品運輸事件應急預案、航運保衛事件應急預案、火災爆炸事件應急預案、

36、重大件運輸事件應急預案、災害性天氣事件應急預案、社會安全事件應急預案；公共衛生事件應急預案等。它可能造成人員傷害、財產損壞、船舶滅失、污染等。7.2  應急處置工作原則根據突發事件性質明確工作原則，突出以人為本，與綜合預案相銜接。7.3  組織機構及職責7.3.1  組織體系針對具體的突發事件，建立相應的應急處置工作小組和專家小組，應指明各級組織的構成人員、負責人及替代關系等，與綜合應急預案組織體系相互連接，接口清楚，并盡可能以結構圖的形勢表示出來。7.3.1.1  突發事件應急處置領導小組同綜合應急預案xxx條。7.3.1.2  應急事件應急

37、工作小組根據專項預案內容組建應急工作小組，明確組長和副組長及組員，一般由相關部門負責人及人員組成，或由應急領導小組組長臨時指定部門、室的負責人組成。7.3.1.3  事件應急專家小組由應急處置領導小組聘請的有關內部和外部專家組成；并建立本企業專項突發事件應急處置專家庫。7.3.2  應急工作小組職責7.3.2.1  應急工作小組負責監督、協調、指導直屬單位應急事件的應急處置。7.3.2.2  應急專家小組負責根據事件性質提出相應的救援措施供應急領導小組和應急工作小組參考。7.4  預防與預警7.4.1  危險源的監控明確對危險源監測監

38、控的方式、方法，以及采取的預防措施。針對具體突發事件，完善預防與預警機制，開展安全風險評估，做到早發現、早報告、早處置并制定有效的預防措施。相關部門整合監測信息資源，航運企業針對可能發生的各類污染事件，如船舶碰撞、觸損、觸礁、擱淺，或船體結構缺陷，或船舶燃油系統缺陷，或由于操作失誤導致油品入海造成的污染，為此，做好船舶航行安全日常管理和指導，加強對船舶燃油系統、壓載系統的維修檢查保養工作，突出老舊船管理，不斷完善突發事件預測預警系統。7.4.2  預警行動明確預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。相關部門搜集和研究可能導致突發事件的內、外部信息，及早提示、預警并采取有效的應對措施，

39、以預防事件的發生。當船舶或單位發生突發事件時，相應的應急處置工作小組密切跟蹤事態發展，做好應急處置工作，并向有關領導及部門發布預警信息。并根據事件的種類、性質，分級響應，進入應急處置工作狀態。 應急終止時宣布預警解除。7.5  信息報告程序7.5.1  信息報送7.5.1.1  報告要求（1）嚴格按照綜合應急預案“信息報告與處置”程序，做好不明、警戒、遇險三個階段的信息處置工作。（2）發生事件后，要立即啟動本單位應急處置預案，采取有效措施，控制事態發展，組織開展應急救援工作，并立即報告上級主管部門和當地政府或主管部門，明確最遲不得超過多少報告時間。7.5.1.2&

40、#160; 聯系方式明確與值班人員和安全主管部門的聯系方式，可采用電話、傳真、電子郵件（包括衛星通訊）等形式，盡量以最快捷的方式報告，并提供相應的號碼和電子郵件地址。7.5.2  報告方式與內容應急事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。明確初報從發現事件后起幾小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；應急事件處理結果報告要在事件處理完畢后立即上報。初報可用電話直接報告，報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。續報可通過網絡或傳真書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程

41、、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。7.6  應急處置7.6.1  響應分級（1）制定專項預案分級響應基本原則就是達到快速反應，減少損失，提高救援效果，將風險降到最低程度。（2）根據突發事件的嚴重程度、影響范圍、可控制性和處置要求，建立響應等級和分級響應基本原則。（3）根據國家的應急預案規定，一般分為四個響應等級：即一級（特別重大事件）、二級（重大事件）、三級

42、（較大事件）和四級（一般事件）。盡量與國家或上級部門保持一致，并對四個響應等級進行詳細界定，突發事件級別的大小，一般以發生死亡或可能死亡的人員數量、發生或可能發生重大專項損失或重大污染事件經濟損失的大小、發生或可能發生重大社會和國際事件的影響程度進行劃分。（4）企業制定的響應級別標準一定要高于、嚴于國家或行業主管機關制定的等級。如國家或行業主管機關應急預案制定的是二級響應標準，對于一級企業來講就是一級響應等級，其所屬二級公司三級公司以此類推。同時在制定分級標準時還要結合本單位的應急設施、應急資源保障和應急處置能力，及員工的綜合素質等。7.6.2  響應程序根據本企業的實際情況，明確突

43、發事件響應程序。包括明確應急預案的啟動條件、響應的基本原則、突發事件響應等級遞進規定和響應過程的聯系方式等，以及明確各響應等級的應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險等響應程序。在制定響應程序時應當注意，如果超出本級應急處置能力時，要及時請求上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。7.6.2.1  應急啟動值班人員接到專項突發事件報告，應立即啟動錄音電話設備，同時通知值班經理，值班經理根據突發事件的類別、性質、嚴重程度，報告專項事件應急工作小組組長，并視情上報航運企業應急領導小組，通知有關職能部門、室、中心的領導和有關人員。分管安全生產工作負責人視情啟動應急預案并報主要負責人。

44、明確啟動本預案的條件。7.6.2.2  應急響應響應等級一般由低（四級）向高（一級）逐級遞進，明確哪一級應急響應應由哪一級人員負責，并向哪一級上報等，當出現嚴重態勢時也可直接躍進。以快速反應、提高救助實效為原則。7.6.3  應急措施應急工作小組根據專項應急事件的風險、危害程度制定應對措施， 如海損、機損應急措施等。7.7  應急保障7.7.1  通訊與信息保障航運企業要建立、完善應急通信系統，并作好平時的管理和維護工作，應保證有人24小時值守，確保應急通信暢通。7.7.2  裝備保障航運企業按照船舶類型做好專項應急事件應急處置的資源整合。依托

45、現有資源，保證投入，確保應急處置力量，完善相應的保障措施。明確哪個部門負責收集救援裝備保障物質信息，并報專項事件應急工作小組備案。7.7.3  應急隊伍保障根據各航運企業的實際情況，明確哪些部門、人員為應急保障隊伍，一般以專業應急處置隊伍為基礎，建立應急處置網絡。7.7.4  經費保障在本條明確哪個部門負責為應急處置突發事件所需要的資金提供保證。7.7.5  其它保障為了應急救援和處置的快速反應，航運企業必須提供相關的其它保障，包括技術、治安、醫療等各項需求，當需要上一級單位協調、支持和援助時一定要及時提出，以保障上一級應急指揮機構的快速協調和支援。7.8

46、0; 附則7.8.1  明確專項預案包含的風險種類7.8.2  應急預案備案明確應急預案要向上一級單位和當地海事局和安全生產監督管理局備案。7.8.3  維護和更新本預案所依據的公約、法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變或在執行中發現存在重大缺陷時，明確由哪個主管部門及時組織修訂，定期組織對本預案進行評審。預案納入到安全管理體系，并接受外審機構的監督、審核、不斷自我改進。當本預案有變動時重新報備當地海事局和安全生產監督管理局。7.8.4  制訂與解釋明確本預案由哪個主管部門負責制定和解釋。7.8.5  應急預案實施明確預案施行日期。

47、0;8. 現場處置方案主要內容現場處置方案是以特定環境、現場設施或活動為具體目標所制定和實施的應急預案，現場處置方案要有針對性和可操作性，內容具體、細致、嚴密，并在組織、預防等與綜合應急預案保持上下銜接，規模小的航運企業可以與綜合應急預案合并編寫。8.1 現場處置方案的主要內容8.1.1 事故特征主要包括：a）危險性分析，可能發生的事故類型（參考8.3）；b）事故發生的區域、水域、港口或裝置的名稱；c）事故可能發生的季節和造成的危害程度；d）事故前可能出現的征兆。8.1.2 應急組織與職責主要包括：a）公司岸上和船舶應急自救組織形式及人員構成情況；b）應急自救組織機構、人員的具體職責，岸上人員應同日常工作職責緊密結合，船員的應急工作職責以各輪“應變部署表”為準。8.1.3 應急處置主要包括以下內容：a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導