1、楊先華公路安全保護條例公路安全保護條例 起草于起草于2004年，年，2011年年2月月2月月16日國務(wù)院日國務(wù)院第第144次常務(wù)會議通過，自次常務(wù)會議通過，自2011年年7月月1日起施日起施行。共行。共6章章77條。分為：總則、公路線路、條。分為：總則、公路線路、公公路通行、公路養(yǎng)護、路通行、公路養(yǎng)護、法律責(zé)任、附則法律責(zé)任、附則 一、概述一、概述1 1、調(diào)整范圍、調(diào)整范圍 條例條例不調(diào)整規(guī)劃、建設(shè)、收費等問題，主要不調(diào)整規(guī)劃、建設(shè)、收費等問題，主要解決路政管理和養(yǎng)護的問題，解決路政管理和養(yǎng)護的問題，是公路安全保護條例，不是條例是公路安全保護條例，不是條例？公路？公路 公路法公路法第三十三條第

2、三十三條一、概述一、概述2、公路的概念公路的概念 “公路公路”是指經(jīng)公路主管部門驗收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間是指經(jīng)公路主管部門驗收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。、涵洞、隧道。公路法公路法第二條第二款本法所稱公路，包第二條第二款本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。不適用不適用 1、專用公路、專用公路2、軍事運輸適用公路、軍事運輸適用公路參照適用參照適用 村道村道 一、概述一、概述3、農(nóng)村公路、農(nóng)村公路國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改

3、革方案的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知：農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是全國公路網(wǎng)的是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇省農(nóng)村公路管理辦法江蘇省農(nóng)村公路管理辦法第二條第二款：第二條第二款：本辦法所稱農(nóng)村公路本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。一、一、概述概述4、公路法規(guī)體系、公路法規(guī)體系目前，公路管理領(lǐng)域，主要的規(guī)范性文件有：目前，公路管理領(lǐng)域，主要的規(guī)范性文件有：公路法、公路法、中華人民共和國公路管理條例、中華人民共和國公路

4、管理條例、中華人民共和國收費公路管中華人民共和國收費公路管理條例理條例江蘇省公路條例、江蘇省高速公路管理條例、江蘇省收費公路管理條例江蘇省公路條例、江蘇省高速公路管理條例、江蘇省收費公路管理條例、江蘇省治理超限運輸管理辦法、江蘇省江陰長江大橋管理辦法、江蘇省治理超限運輸管理辦法、江蘇省江陰長江大橋管理辦法具有立法權(quán)的市制定的法規(guī)、規(guī)章，如具有立法權(quán)的市制定的法規(guī)、規(guī)章，如南京市長江公路橋梁隧道管理南京市長江公路橋梁隧道管理辦法辦法 中華人民共和國道路安全法、中華人民共和國道路安全法實施條例、中華人民共和國道路安全法、中華人民共和國道路安全法實施條例、江蘇省道路安全條例，廣告法、江蘇省戶外廣告管

5、理辦法江蘇省道路安全條例，廣告法、江蘇省戶外廣告管理辦法一、概述一、概述（一）政府職責(zé)（一）政府職責(zé) 第二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保第二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護職責(zé)。護工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護職責(zé)。 二、公路保護主體二、公路保護主體 第五條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及第五條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。但是，專用公路的公路本級人民政府財政預(yù)算。但是，專用公路

6、的公路保護經(jīng)費除外。保護經(jīng)費除外。 條例條例第九條任何單位和個人不得破第九條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。路用地和公路附屬設(shè)施。二、公路保護主體二、公路保護主體（二）社會義務(wù)（二）社會義務(wù)公路法公路法第七條第七條 公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。 任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控

7、告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。和影響公路安全的行為。 （三）公路管理體制（三）公路管理體制第三條國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國公路保護第三條國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國公路保護工作。工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護工作；但是，縣級以上地方人民區(qū)域的公路保護工作；但是，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護職責(zé)，政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。由省、自治區(qū)、直轄市人民

8、政府確定。公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護的公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理工作。二、公路保護主體二、公路保護主體（三）公路管理體制（三）公路管理體制1、授權(quán)的范圍、授權(quán)的范圍2、授權(quán)的應(yīng)用、授權(quán)的應(yīng)用3、授權(quán)的主體、授權(quán)的主體二、公路保護主體二、公路保護主體（四）與公路有關(guān)的其他行政管理（四）與公路有關(guān)的其他行政管理1 1、道路交通安全管理、道路交通安全管理國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管民政府公

9、安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。理工作。2 2、道路運輸市場管理、道路運輸市場管理國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。縣府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作。級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作。道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸經(jīng)營（以道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸

10、經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）；道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、下簡稱貨運經(jīng)營）；道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)。機動車駕駛員培訓(xùn)。 二、公路管理體制二、公路管理體制三、突發(fā)事件應(yīng)對三、突發(fā)事件應(yīng)對 第七條縣級以上各級人民政府交通運輸主管部第七條縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照門應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應(yīng)毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后

11、實施。急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。 加強突發(fā)事件應(yīng)對三、突發(fā)事件應(yīng)對三、突發(fā)事件應(yīng)對 第八條國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急第八條國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。滿足應(yīng)急處置工作的需要。 共20條，主要是規(guī)定

12、了公路保護區(qū)域路產(chǎn)三個（公路、公路用地和公路附屬設(shè)施）；建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護區(qū)。第二章第二章 公路線路公路線路第二章第二章 公路線路公路線路一、公路登記一、公路登記第十條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路第十條公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。第二章第二章 公路線路公路線路二、建筑控制區(qū)二、建筑控制區(qū)（一）劃定主體（二）劃定原則（三）劃定時間（四）劃定效力（五）建筑控制區(qū)外的管理事項第二章第二章 公路線路公路線路第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運第十一條縣

13、級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國道不少于（一）國道不少于20米；米；（二）省道不少于（二）省道不少于15米；米；（三）縣道不少于（三）縣道不少于10米；米；（四）鄉(xiāng)道不少于（四）鄉(xiāng)道不少于5米。米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從

14、公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。第二章第二章 公路線路公路線路第十二條新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，第十二條新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保

15、護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。協(xié)商后劃定。第二章第二章 公路線路公路線路第十三條在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路第十三條在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原

16、因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。償。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。不得妨礙安全視距。第二章第二章 公路線路公路線路對于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)原有的建筑物擴對于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)原有的建筑物擴建，暫不實施許可。根據(jù)建，暫不實施許可。根據(jù)條例條例第十三第十三條條“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得路建筑

17、控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償?shù)仍蛐枰鸪膽?yīng)當(dāng)依法給予補償”的的規(guī)定，對于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)原有的建規(guī)定，對于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)原有的建筑物擴建，暫不實施許可。筑物擴建，暫不實施許可。第二章第二章 公路線路公路線路三、建筑群控制三、建筑群控制第十四條第十四條新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：（一）國道、省道不少于50米；（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。省條例：國省道200米縣道100

18、米鄉(xiāng)道50米第二章第二章 公路線路公路線路四、與公路交叉四、與公路交叉第十五條第十五條新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費用由新建、改建單位承擔(dān)；城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費用。第二章第二章 公路線路公路線路五、公路、公路用地保護五、公路、公路用地保護第十六條第十六條第二款 禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖

19、溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。第二章第二章 公路線路公路線路六、新增加的幾個區(qū)域（一）危險源安全距離區(qū)（二）抽取地下水、架設(shè)浮橋控制區(qū)（三）禁止采砂區(qū)（四）疏浚作業(yè)控制區(qū)（五）橋區(qū)第二章第二章 公路線路公路線路（一）危險源安全距離區(qū)第十七條第十七條禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上

20、方和洞口外100米。在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護措施方可進(jìn)行。第二章第二章 公路線路公路線路第十八條第十八條除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施：（一）公路用地外緣起向外100米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。第二章第二章 公路線路公路線路（二）抽取地下水、架設(shè)浮橋控制區(qū)第十九條第十九條禁止擅自在中型以上公

21、路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位會同公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護措施方可進(jìn)行。第二章第二章 公路線路公路線路（三）禁止采砂區(qū)第二十條第二十條禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：（一）特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（二）大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（三）中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。第二章第二章 公路線路公路線路（三）禁止采砂區(qū)第五十八條第五十八

22、條違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。第二章第二章 公路線路公路線路疏浚作業(yè)控制區(qū)第二十一條第二十一條在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。第二章第二章 公路線路公路線路橋區(qū)第二十三條第二十三條公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)維護。通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜

23、。第二章第二章 公路線路公路線路第五十七條第五十七條違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。第二章第二章 公路線路公路線路七、涉路施工許可第二十七條第二十七條進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請：（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非

24、公路標(biāo)志；（六）在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；（七）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。第二章第二章 公路線路公路線路七、涉路施工許可第二十八條第二十八條申請進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提交下列材料：（一）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計和施工方案；（二）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告；（三）處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案。公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意；涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見；不予許可的，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。第二章第二章

25、 公路線路公路線路七、涉路施工許可第二十九條第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護措施。涉路施工完畢，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗收；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收。涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強維護和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。第二章第二章 公路線路公路線路八、護路林許可第二十六條第二十六條禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐

26、，并及時補種；不能及時補種的，應(yīng)當(dāng)交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。第二章第二章 公路線路公路線路第六十一條第六十一條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護路林的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。第二章第二章 公路線路公路線路第二十二條禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝第二十二條禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。 禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆

27、或者其他有毒有害氣體、液體的管送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。道。第二十五條第二十五條禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。第三章第三章 公路通行公路通行共共14個條文，主要規(guī)定車輛動態(tài)使用公路的個條文，主要規(guī)定車輛動態(tài)使用公路的三大問題：超限、運輸危險物品、遺撒物。三大問題：超限、運輸危險物品、遺撒物。第三章第三章 公路通行公路通行（一）生產(chǎn)（二）銷售（三）登記（四）貨運源頭（五）設(shè)施：交通運輸主管部門和鄉(xiāng)政府（六）路面：公路管理機構(gòu)第三章第三章 公路通行公路通行（一）生產(chǎn)、銷售第三十條第三十條車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家

28、有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。第三章第三章 公路通行公路通行（二）登記、改裝第三十一條第三十一條公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場查驗，對不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記。第三十二條第三十二條運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝。第三章第三章 公路通行公路通行（四）貨運源頭第四十一條第四十一條煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等

29、場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）。任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三章第三章 公路通行公路通行 行駛公路管理行駛公路管理1 1、限制標(biāo)準(zhǔn)、限制標(biāo)準(zhǔn)第三十三條超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、第三十三條超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。公路、公路橋梁、

30、公路隧道限載、限高、限寬、限長公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志；需要繞行的，還變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志；需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。 第三章第三章 公路通行公路通行第三十四條縣級人民政府交通運輸主管部門第三十四條縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生

31、急救等應(yīng)限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。急通行需要，不得向通行車輛收費。 第三章第三章 公路通行公路通行2 2、許可、許可第三十五條第三十五條車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)申請公路超限運輸許可。六、公路保護六、公路保護審批權(quán)限審批權(quán)限第三章第三章 公路通行公路通行第三十七條第三十七條公路管理機構(gòu)審批超限運輸申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的

32、加固、改造方案。公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進(jìn)行加固、改造；必要時應(yīng)當(dāng)對超限運輸車輛進(jìn)行監(jiān)管。第三章第三章 公路通行公路通行3、不得超限運輸、不得超限運輸 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。 大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛；村公路上行駛；2007年年x月月x日，日，“常州市某大件運輸公司常州市某大件運輸公司”的大貨車，運輸?shù)拇筘涇嚕\輸常州市精密儀器公司的大型精密儀器，準(zhǔn)備由常州經(jīng)常州市精密儀器公司的大型精密儀器

33、，準(zhǔn)備由常州經(jīng)滬寧高速公路運往市。因為車貨總高度超過滬寧高速滬寧高速公路運往市。因為車貨總高度超過滬寧高速公路上跨橋的凈空高度，造成橋梁一定程度的損壞。公路上跨橋的凈空高度，造成橋梁一定程度的損壞。事故發(fā)生后，高速公路路政支隊常州大隊到現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查事故發(fā)生后，高速公路路政支隊常州大隊到現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查取證，執(zhí)法人員認(rèn)為由于證據(jù)充分、事實簡單，且當(dāng)時取證，執(zhí)法人員認(rèn)為由于證據(jù)充分、事實簡單，且當(dāng)時駕駛員還通知了駕駛員還通知了“大件運輸公司大件運輸公司”的法定代表人來處理的法定代表人來處理此事。高速公路路政支隊常州大隊即以此事。高速公路路政支隊常州大隊即以“常州市某大件常州市某大件運輸公司運輸公司

34、”為當(dāng)事人，依法給予了為當(dāng)事人，依法給予了500元的罰款。元的罰款。 “常常州市某大件運輸公司州市某大件運輸公司”的法定代表人當(dāng)即簽收了文書，的法定代表人當(dāng)即簽收了文書，并繳納了罰款。并繳納了罰款。案例案例第三章第三章 公路通行公路通行危險品運輸管理危險品運輸管理 第四十二條載運易燃、易爆、劇毒、放射性第四十二條載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)等危險物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道；并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道； 確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，確需通過特大型公路橋梁或者特長公路

35、隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時間、路線通知特大輸許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位， 并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。第三章第三章 公路通行公路通行遺灑物運輸管理遺灑物運輸管理第四十三條車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不第四十三條車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)

36、采取廂式密閉等有效防護措施飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛。方可在公路上行駛。第三章第三章 公路通行公路通行 公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理；無法車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理；無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報告公路管理機構(gòu)或者距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。公安機關(guān)交通管理部門。 其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，其他人員發(fā)現(xiàn)公

37、路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理也應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。部門。 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。礙物。第三章第三章 公路通行公路通行車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員未及時采取措施處理，造成他人、押運人員未及時采取措施處理，造成

38、他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 公路養(yǎng)護，是以預(yù)防為主，防治結(jié)合，經(jīng)常保持公路完公路養(yǎng)護，是以預(yù)防為主，防治結(jié)合，經(jīng)常保持公路完好、平整、暢通、整潔、美觀，及時修復(fù)損壞部分，周期性好、平整、暢通、整潔、美觀，及時修復(fù)損壞部分，周期性地進(jìn)行大中修，逐步改善技術(shù)狀況，提高公路的使用質(zhì)量和地進(jìn)行大中修，逐步改善技術(shù)狀況，提高公路的使用質(zhì)量和抗災(zāi)能力。抗災(zāi)能力。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護（一）公路養(yǎng)護的概述（一）公路養(yǎng)護的概述、公路養(yǎng)護的概念、公路養(yǎng)護的概念養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)第四十四條公路管理機構(gòu)

39、、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路養(yǎng)第四十四條公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。施完好。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護 第四十五條公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運第四十五條公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。業(yè)。 企業(yè)資質(zhì)企業(yè)資質(zhì)第四十六條從事公

40、路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備第四十六條從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：下列資質(zhì)條件：（一）有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；（一）有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；（二）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；（二）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；（三）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷；（三）有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷；（四）國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。（四）國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定。輸主管部門另行制定。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護 第四十七條公路管理機構(gòu)、公路

41、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第四十七條公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。 公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。 其他人員

42、發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時向公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門報告。及時向公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門報告。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護 封閉作業(yè)封閉作業(yè)第五十一條公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路第五十一條公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長度在段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明日向社會公告，明確繞行路線，并在

43、繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護 第五十三條發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理第五十三條發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，

44、配合有關(guān)部門組織繞行、分流。繞行、分流。設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關(guān)公路運行信息。利用多種方式及時向社會發(fā)布有關(guān)公路運行信息。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護 第五十五條公路永久性停止使用的，應(yīng)第五十五條公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的程當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報

45、廢處理，并向社會公告。序核準(zhǔn)后作報廢處理，并向社會公告。公路報廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地公路報廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。第四章第四章 公路養(yǎng)護公路養(yǎng)護 2003年年7月底，月底，縣公路管理站經(jīng)縣公路管理站經(jīng)縣交通局報縣交通局報縣人民縣人民政府批準(zhǔn)，決定對京杭大運河政府批準(zhǔn)，決定對京杭大運河翻水站橋面進(jìn)行維修。維翻水站橋面進(jìn)行維修。維修期間實行交通管制，除行人、自行車、摩托車可以從護輪修期間實行交通管制，除行人、自行車、摩托車可以從護輪帶通行外，其他車輛繞行。后帶通行外，其他車輛繞行。后縣公路管理站將該工程發(fā)縣公路管理站將該工程發(fā)包給包

46、給縣縣路橋工程有限公司，雙方未簽訂書面合同，路橋工程有限公司，雙方未簽訂書面合同，縣縣路橋工程有限公司又將該工程轉(zhuǎn)包給他人李某。路橋工程有限公司又將該工程轉(zhuǎn)包給他人李某。2003年年8月月30日晚日晚11時許，丁某駕駛蘇時許，丁某駕駛蘇56448兩輪摩托車，兩輪摩托車，從從農(nóng)場向汽車站方向沿徐淮路行駛至農(nóng)場向汽車站方向沿徐淮路行駛至翻水站橋面時，翻水站橋面時，路面有許多碎石子，路與橋面交接處不平，形成臺階，致使路面有許多碎石子，路與橋面交接處不平，形成臺階，致使駕車行駛的丁某摔倒受傷。駕車行駛的丁某摔倒受傷。縣公安交警大隊認(rèn)為，丁某縣公安交警大隊認(rèn)為，丁某遇情況采取措施不當(dāng)，致使摩托車自翻，認(rèn)

47、定丁某對此事故遇情況采取措施不當(dāng)，致使摩托車自翻，認(rèn)定丁某對此事故負(fù)全部責(zé)任。丁某住院負(fù)全部責(zé)任。丁某住院22天，共花醫(yī)療費天，共花醫(yī)療費39849.86元。元。案例：案例：施工路段管理需謹(jǐn)慎施工路段管理需謹(jǐn)慎丁某即以丁某即以縣公路管理站、縣公路管理站、縣縣路橋工程有限公司、路橋工程有限公司、李某在該路段施工，而未設(shè)置警示標(biāo)志為由，向泗陽縣李某在該路段施工，而未設(shè)置警示標(biāo)志為由，向泗陽縣人民法院提起民事訴訟，要求此三人承擔(dān)醫(yī)療費人民法院提起民事訴訟，要求此三人承擔(dān)醫(yī)療費39849.86元。法院判決元。法院判決縣公路管理站、縣公路管理站、縣縣路橋工程路橋工程有限公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，賠償丁某醫(yī)療

48、費有限公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，賠償丁某醫(yī)療費31880元。元。案件爭議的主要問題：案件爭議的主要問題：（一）本案中誰是適格的被告；（一）本案中誰是適格的被告；（二）被告是否已經(jīng)設(shè)置了標(biāo)志、采取了安全防護設(shè)施，即（二）被告是否已經(jīng)設(shè)置了標(biāo)志、采取了安全防護設(shè)施，即是否存在原告所說的是否存在原告所說的“未設(shè)置警示標(biāo)志未設(shè)置警示標(biāo)志”；（三）誰應(yīng)當(dāng)在本案中負(fù)法律責(zé)任。（三）誰應(yīng)當(dāng)在本案中負(fù)法律責(zé)任。一、關(guān)于本案中誰是適格的被告問題一、關(guān)于本案中誰是適格的被告問題丁某認(rèn)為丁某認(rèn)為縣公路管理站、縣公路管理站、縣縣路橋工程有限公司路橋工程有限公司在該路段施工，而未盡必要的防范義務(wù)導(dǎo)致其受到損害，在該路段施工

49、，而未盡必要的防范義務(wù)導(dǎo)致其受到損害，要求要求縣公路管理站、縣公路管理站、縣縣路橋工程有限公司路橋工程有限公司承擔(dān)責(zé)任。我們認(rèn)為本案中的被告，既不是承擔(dān)責(zé)任。我們認(rèn)為本案中的被告，既不是縣公路縣公路管理站，也不應(yīng)當(dāng)是管理站，也不應(yīng)當(dāng)是縣縣路橋工程有限公司。路橋工程有限公司。首先，首先，縣公路管理站不是適格的被告。根據(jù)民法通則第縣公路管理站不是適格的被告。根據(jù)民法通則第125條的規(guī)定，施工人對施工工程承擔(dān)設(shè)置標(biāo)志和采取安全條的規(guī)定，施工人對施工工程承擔(dān)設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)。而且，這項義務(wù)是法律規(guī)定的義務(wù)，不是當(dāng)措施的義務(wù)。而且，這項義務(wù)是法律規(guī)定的義務(wù)，不是當(dāng)事人的約定義務(wù)。也就是說，當(dāng)

50、事人是否約定，并不影響事人的約定義務(wù)。也就是說，當(dāng)事人是否約定，并不影響義務(wù)主體必須履行該義務(wù)。義務(wù)主體必須履行該義務(wù)。縣公路管理站是發(fā)包方，縣公路管理站是發(fā)包方，不是施工人，不是設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)人，不不是施工人，不是設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)人，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何法律責(zé)任。“本案被告本案被告縣公路管理站作縣公路管理站作為工程建設(shè)單位，將工程交給被告為工程建設(shè)單位，將工程交給被告縣縣路橋工程有路橋工程有限公司，雙方未簽訂書面合同，且未對施工安全防范責(zé)任限公司，雙方未簽訂書面合同，且未對施工安全防范責(zé)任作出約定，被告作出約定，被告縣公路管理站依法應(yīng)與工程施工方縣公

51、路管理站依法應(yīng)與工程施工方縣縣路橋工程有限公司共同承擔(dān)設(shè)立警示標(biāo)志和采路橋工程有限公司共同承擔(dān)設(shè)立警示標(biāo)志和采取安全防護措施的義務(wù)取安全防護措施的義務(wù)”的觀點，顯然沒有法律依據(jù)。的觀點，顯然沒有法律依據(jù)。其次，其次，縣縣路橋工程有限公司不是適格的被告。路橋工程有限公司不是適格的被告。縣縣路橋工程有限公司，在庭審中提交的路橋工程有限公司，在庭審中提交的施工責(zé)任狀施工責(zé)任狀，雖名為雖名為“責(zé)任狀責(zé)任狀”。但是，簽署。但是，簽署“責(zé)任狀責(zé)任狀”的承包人、實際的承包人、實際施工人李某并非施工人李某并非縣縣路橋工程有限公司的職工；而且，路橋工程有限公司的職工；而且，該該“責(zé)任狀責(zé)任狀”具備建設(shè)工程施工合

52、同的一般條款。按照最高具備建設(shè)工程施工合同的一般條款。按照最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，名稱與內(nèi)容不一致的，以內(nèi)人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，名稱與內(nèi)容不一致的，以內(nèi)容解釋名稱。因此，該容解釋名稱。因此，該“責(zé)任狀責(zé)任狀”實為建設(shè)工程施工合同。實為建設(shè)工程施工合同。這充分說明，本案中實際施工人是李某。根據(jù)民法通則的規(guī)這充分說明，本案中實際施工人是李某。根據(jù)民法通則的規(guī)定，設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)應(yīng)當(dāng)由實際施工人李某定，設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)應(yīng)當(dāng)由實際施工人李某履行。而且，整個施工過程也由實際施工人李某實際支配控履行。而且，整個施工過程也由實際施工人李某實際支配控制；再加上因施工的經(jīng)濟

53、利益也由實際施工人李某享有。根制；再加上因施工的經(jīng)濟利益也由實際施工人李某享有。根據(jù)實際支配、享受權(quán)利的主體為李某的案件事實，結(jié)合法律據(jù)實際支配、享受權(quán)利的主體為李某的案件事實，結(jié)合法律規(guī)定，設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)由規(guī)定，設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)由縣縣路橋工程有限公司而應(yīng)當(dāng)由實際施工人李某承擔(dān)。路橋工程有限公司而應(yīng)當(dāng)由實際施工人李某承擔(dān)。二、被告是否已經(jīng)設(shè)置了標(biāo)志、采取了安全防護設(shè)施二、被告是否已經(jīng)設(shè)置了標(biāo)志、采取了安全防護設(shè)施原告認(rèn)為，兩被告沒有盡到必要防范義務(wù)。綜觀整個事實經(jīng)原告認(rèn)為，兩被告沒有盡到必要防范義務(wù)。綜觀整個事實經(jīng)過，可以發(fā)現(xiàn)，公路管理機構(gòu)的必要防范義務(wù)已

54、經(jīng)履行。過，可以發(fā)現(xiàn)，公路管理機構(gòu)的必要防范義務(wù)已經(jīng)履行。工程開始時，工程開始時，縣公路管理站、縣公路管理站、縣縣路橋工程有限路橋工程有限公司共同在公司共同在縣車站花園、農(nóng)場花園、船閘兩頭設(shè)置縣車站花園、農(nóng)場花園、船閘兩頭設(shè)置了了“前方施工，請過往車輛繞道行駛前方施工，請過往車輛繞道行駛”、“前方施工，前方施工，禁止通行禁止通行”的交通標(biāo)志共四處，禁止非施工車輛駛?cè)胧┑慕煌?biāo)志共四處，禁止非施工車輛駛?cè)胧┕がF(xiàn)場。交警部門夜間拍攝的照片證明，所有警示標(biāo)志工現(xiàn)場。交警部門夜間拍攝的照片證明，所有警示標(biāo)志都用反光材料制作，并符合標(biāo)志構(gòu)成的三要素。都用反光材料制作，并符合標(biāo)志構(gòu)成的三要素。縣縣路橋工程

55、有限公司在路橋工程有限公司在縣公路管理站的督促下，在縣公路管理站的督促下，在船閘的北面砌墻，以禁止車輛通行。船閘的北面砌墻，以禁止車輛通行。施工開始時，施工開始時，縣縣路橋工程有限公司在路橋工程有限公司在縣公路管理站縣公路管理站的督促下的要求下，在翻水站施工路面設(shè)置了高的督促下的要求下，在翻水站施工路面設(shè)置了高1.1米、寬于米、寬于橋面的金屬欄桿，將橋面全封閉。這一事實有被告提交的購橋面的金屬欄桿，將橋面全封閉。這一事實有被告提交的購買金屬欄桿等設(shè)施的發(fā)票、現(xiàn)場照片、交警部門的買金屬欄桿等設(shè)施的發(fā)票、現(xiàn)場照片、交警部門的道路交道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄通事故現(xiàn)場勘查筆錄等證明。等證明。現(xiàn)場設(shè)立了

56、照明警示燈，且事發(fā)當(dāng)日有警示燈光。這一事實有現(xiàn)場設(shè)立了照明警示燈，且事發(fā)當(dāng)日有警示燈光。這一事實有縣縣路橋工程有限公司與路橋工程有限公司與船閘管理所訂立的船閘管理所訂立的供供電協(xié)議電協(xié)議、現(xiàn)場照片、交警部門的、現(xiàn)場照片、交警部門的道路交通事故現(xiàn)場勘查道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄筆錄等證明。等證明。可見，被告已經(jīng)采取了很多措施。可見，被告已經(jīng)采取了很多措施。“而事發(fā)時被告而事發(fā)時被告縣公路管縣公路管理站和理站和縣縣路橋工程有限公司并未在現(xiàn)場設(shè)立燈光或路橋工程有限公司并未在現(xiàn)場設(shè)立燈光或其他明顯警示標(biāo)志，亦未采取其他有效安全措施其他明顯警示標(biāo)志，亦未采取其他有效安全措施”與事與事實不相符合。實不相符合

57、。三、誰應(yīng)當(dāng)在本案中負(fù)法律責(zé)任三、誰應(yīng)當(dāng)在本案中負(fù)法律責(zé)任縣公安局交通巡邏警察大隊已經(jīng)認(rèn)定，該事故的發(fā)生，縣公安局交通巡邏警察大隊已經(jīng)認(rèn)定，該事故的發(fā)生，是原告丁某遇情況采取措施不當(dāng)，致使摩托車自翻，認(rèn)是原告丁某遇情況采取措施不當(dāng)，致使摩托車自翻，認(rèn)定丁某對此事故負(fù)全部責(zé)任。而且，根據(jù)車輛行人必須定丁某對此事故負(fù)全部責(zé)任。而且，根據(jù)車輛行人必須遵守交通標(biāo)志和標(biāo)線的規(guī)定，原告在本案中顯然違背了遵守交通標(biāo)志和標(biāo)線的規(guī)定，原告在本案中顯然違背了這一條的規(guī)定。這一條的規(guī)定。所以，我們認(rèn)為，在這起案件中，由原告承擔(dān)責(zé)任，比較符所以，我們認(rèn)為，在這起案件中，由原告承擔(dān)責(zé)任，比較符合案件事實和法律規(guī)定。合案

58、件事實和法律規(guī)定。啟示：啟示：、必須充分重視每一個訴訟案件，認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備、必須充分重視每一個訴訟案件，認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。工作。該案敗訴后，公路站一直認(rèn)為，此案件的審理，在認(rèn)定事實、該案敗訴后，公路站一直認(rèn)為，此案件的審理，在認(rèn)定事實、適用法律等方面都有些問題。客觀的說，此案的審理，適用法律等方面都有些問題。客觀的說，此案的審理，不同的人，站在不同的角度，可能都會提出不同的商榷不同的人，站在不同的角度，可能都會提出不同的商榷意見。但是，從另外一個角度來說，該案的敗訴，也警意見。但是，從另外一個角度來說，該案的敗訴，也警告我們，公路部門在知道被起訴后必須對案件引起足夠告我們，公路部門在知道

59、被起訴后必須對案件引起足夠重視；開庭之前，必須充分收集證據(jù)、充分進(jìn)行論證；重視；開庭之前，必須充分收集證據(jù)、充分進(jìn)行論證；在掌握充分證據(jù)、進(jìn)行充分法律分析后，及時向法院進(jìn)在掌握充分證據(jù)、進(jìn)行充分法律分析后，及時向法院進(jìn)行溝通、匯報。這樣，通過法院的公正判決，該是什么行溝通、匯報。這樣，通過法院的公正判決，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任，也就不會留下任何遺憾了。責(zé)任就是什么責(zé)任，也就不會留下任何遺憾了。、進(jìn)一步規(guī)范施工路段行政許可的辦理。進(jìn)一步規(guī)范施工路段行政許可的辦理。 、明確不同的施工路段標(biāo)志設(shè)置要求。、明確不同的施工路段標(biāo)志設(shè)置要求。 、加強施工路段的監(jiān)督檢查、加強施工路段的監(jiān)督檢查。 一、行政

60、處罰一、行政處罰條例條例新增的行政處罰新增的行政處罰12項，具體是：在公路項，具體是：在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的處罰他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的處罰（條例條例第五十六條第（二）項），利用公路第五十六條第（二）項），利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道的處罰（者其他有毒有害氣體、液體的管道的處罰（條條例例第二十二條第二