1、民以食為天倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱 肯德基的變異雞加了蘇丹紅的辣椒加了蘇丹紅的辣椒人工用嘴去雞爪的骨頭人工用嘴去雞爪的骨頭酸菜不衛(wèi)生的制作過程酸菜不衛(wèi)生的制作過程值得深思的問題 食品從生產(chǎn)到銷售涉及到3個方面 v消費(fèi)者 v生產(chǎn)者和銷售者v監(jiān)管部門 （一）就消費(fèi)者而言（一）就消費(fèi)者而言 v對于食品的要求 v不正確的消費(fèi)觀v對于食品安全知識的缺乏和食品安全意識的薄弱 對于食品的要求 “消費(fèi)刺激生產(chǎn)消費(fèi)刺激生產(chǎn)”這是一個常理，有需求就有生產(chǎn)。消費(fèi)者的需求絕對是刺激商家想辦法的一個重要因素：因?yàn)槲覀兿胍獜呐Ｄ讨蝎@取大量的蛋白質(zhì)，所以有了三聚氰胺來增加牛奶的蛋白質(zhì)含量；我們想吃著火鍋更美味，所以有

2、了罌粟殼和很多香料；因?yàn)槲覀円笫澄锷珴傻钠粒杂辛烁鞣N各樣的色素；因?yàn)槲覀冊谫徺I大米時嫌米色不夠雪白誘人，因此有了增白劑和臘在對于食品安全問題憤怒的同時，我們是否想過我們對于食品的要求色、香、味俱全。可是，做過飯的朋友都知道這是很難達(dá)到的。但是如果有一些“手段”的使用，那這些就是輕而易舉的事情了。不正確的消費(fèi)觀 v“只買貴的不買對的”“越高檔的地方東西越好”“外國的進(jìn)口的食品一定比本國的好”“食物好看就好吃，也安全”“味道好就是硬道理”相信在您購買食品的時候一定有這樣那樣的消費(fèi)心理，在無形之中我們就為自己設(shè)定了一個不正確的消費(fèi)觀，尤其是高檔食品的消費(fèi)，消費(fèi)者基本沒有什么懷疑的心理，還覺得

3、這樣為自己賺足了面子。殊不知這些地方不一定是最安全最衛(wèi)生的地方。就筆者的經(jīng)歷來說，我曾經(jīng)在一家快餐店打工，店內(nèi)的油是反復(fù)使用的，晚上鍋里的油是沒有加蓋的，這里就成了老鼠的天堂。而且快餐店使用的原料也不是正宗的：牛奶是用奶粉沖泡的，咖啡是用咖啡粉沖泡的，其他要用到的肉啊粉啊都是隨便堆在倉庫的。可是每天店里客人絡(luò)繹不絕，尤其是很多家長帶著小孩來，本以為為孩子點(diǎn)一杯牛奶，一塊雞腿是很營養(yǎng)的，可是 對于食品安全知識的缺乏和食品安全意識的薄弱 v相信很多朋友在食品安全問題被披露之前是很少意識到自己吃的食品存在這么多的問題，即使在發(fā)現(xiàn)問題之后也會安慰自己：“算了，偶爾吃一點(diǎn)應(yīng)該是沒有問題的。”呵呵，這樣的

4、情況您有過嗎？如果有，為了自己的健康，咱也得注意了啊。 （二）就生產(chǎn)者和銷售者而言（二）就生產(chǎn)者和銷售者而言v對于利益的無止境的追求 v淡漠的法律意識和冷漠的人際感情 v食品安全知識的缺乏v因?yàn)樾叛龅娜笔В麄儭澳懘蟀臁?對于利益的無止境的追求 v有了需求，就有了市場，在市場不變的情況下，唯有改變生產(chǎn)鏈條才有更多的利益可圖。于是有了以次充好、以舊充新，于是有了過期的肉、勾兌的酒、防腐劑的方便面、假冒的各種高檔食品當(dāng)中央電視臺采訪麥當(dāng)勞的員工時，他們說：“這些東西超時變味了不能丟啊，丟了怎么賺錢啊，不賺錢你怎么分利潤啊！”利益利益一個很簡單的道一個很簡單的道理。理。 淡漠的法律意識和冷漠的人際

5、感情 v生產(chǎn)者常常抱有這樣的想法：“我添加點(diǎn)兒東西，添加得少，又沒有出事，應(yīng)該沒有問題的。”可是他們并不知道自己已經(jīng)違反了相關(guān)的法律規(guī)定，再加上目前我們相關(guān)的法律還不是很嚴(yán)密，商家的“手段”自然沒有暴露。生產(chǎn)者還會抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，反正這樣的東西又不是自己吃的，別人吃了怎么樣跟自己毫無關(guān)系。于是就放心大膽的“行動”了。 這些反正又不是我們自己吃，買這些反正又不是我們自己吃，買的人要顏色好看要味道好，我們的人要顏色好看要味道好，我們就加唄，只要他的胃能承受得住，就加唄，只要他的胃能承受得住，我們就敢加。我們就敢加。” ” 食品安全知識的缺乏 v很多的生產(chǎn)者和銷售者甚至不知道自己的行

6、為會危害生命。不久前就有一個事例：一位北方的朋友為了改善生活，在路邊攤上買了一根臘腸，結(jié)果由此而喪失了生命。后來經(jīng)過調(diào)查，這位朋友屬于亞硝酸鹽中毒，再追究，就是老板娘的“粗心了”她晚上會將白天沒有賣出的臘腸用油和鹽再炒一遍，這樣色澤會好看一些。這位朋友吃下的臘腸已經(jīng)是經(jīng)過老板娘第三次炒過的了。老板娘圖便宜，用的是工業(yè)用鹽煙硝酸鹽，而且老板娘并不知道工業(yè)用鹽會導(dǎo)致中毒甚至死亡。在廣東，很多路邊攤的老板用廉價的塑料盒裝炒熱的食物，因?yàn)樗麄儾恢懒畠r的塑料盒含有致癌物質(zhì)；酸辣粉老板用工業(yè)醋代替食用醋，因?yàn)樗X得這都是醋，沒有什么區(qū)別。 因?yàn)樾叛鲂叛龅娜笔В麄儭澳懘蟀炷懘蟀臁?v 信仰信仰可以說

7、是一個人一切行動的精神支柱和精神指南針。在古代封建社會中，統(tǒng)治者就很注重用輿論與思想的工具來統(tǒng)治他的民眾。儒家的“禮”、佛教的來世說、理學(xué)的倫理綱常以及社會中神的崇拜和一些習(xí)慣法的形成，都是人們忠誠的信仰道德的底線。因?yàn)槿藗兿嘈沤裆氖虑槭恰叭嗽谧觯煸诳慈嗽谧觯煸诳础保虼诵闹芯土伺碌臇|西，做事就會有分寸。但是隨著社會的發(fā)展，尤其在接觸到西方的思想后，越來越多的人相信一切舊的思想都是我們思想的枷鎖，我們要反抗，于是有了新文化運(yùn)動的新思想，有了文革的破“四舊”此后，什么牛鬼蛇神連同那些好的思想與信仰在很多人心中連根拔除，很不幸的是之后我們也沒有找到一個合適的新信仰來代替。于是不相信來世，不相

8、信不相信來世，不相信上天，不相信有懲罰上天，不相信有懲罰于是我們放手去創(chuàng)造創(chuàng)造我們今天的生活。 對于食品生產(chǎn)者和銷售者而言，在追求今世的美好生活的時候，完全沒了一點(diǎn)點(diǎn)的害怕，于是就大膽地對食品進(jìn)行“創(chuàng)造創(chuàng)造”了。 就監(jiān)管部門而言就監(jiān)管部門而言 v多頭共管導(dǎo)致監(jiān)管缺失v沒有形成全國統(tǒng)一監(jiān)管v切塊管理造成監(jiān)管鏈條斷裂v缺乏監(jiān)管失職責(zé)任追究制度多頭共管導(dǎo)致監(jiān)管缺失 v政府監(jiān)管組織的多頭與空白，導(dǎo)致監(jiān)管的內(nèi)耗嚴(yán)重。政府監(jiān)管組織的多頭與空白，導(dǎo)致監(jiān)管的內(nèi)耗嚴(yán)重。v行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運(yùn)行的動力。v我國在食品監(jiān)管部門權(quán)力分配上不

9、科學(xué)，組織結(jié)構(gòu)上混亂具體表現(xiàn)為：一是部門間的我國在食品監(jiān)管部門權(quán)力分配上不科學(xué)，組織結(jié)構(gòu)上混亂具體表現(xiàn)為：一是部門間的職責(zé)權(quán)限不清；二是機(jī)構(gòu)改革后的組織體系仍不能適應(yīng)執(zhí)法的需要，并引發(fā)了一系列職責(zé)權(quán)限不清；二是機(jī)構(gòu)改革后的組織體系仍不能適應(yīng)執(zhí)法的需要，并引發(fā)了一系列的新問題的新問題。各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉，權(quán)力界定不清，各部門的食品監(jiān)管力量并沒有全面溝通和協(xié)調(diào)，總體上出現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資源的重置和浪費(fèi)。我國食品安全監(jiān)管涉及的部門眾多，但卻是齊抓不管，食品安全各行政部門的職能邊界不夠清晰，職能分散和重疊交叉并存。這既是對行政資源的浪費(fèi)，也是各部門間互相推諉的直接原因。其結(jié)果是各管理機(jī)構(gòu)行使權(quán)力必然

10、以利益為中心，擔(dān)負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)相互推誘以致監(jiān)管組織的空白，獲利事情的監(jiān)管則是多頭。可以說， 這種體制性的弊端不解決，食品安全問題就難以根治。沒有形成全國統(tǒng)一監(jiān)管由于我國食品安全監(jiān)管部門管理體制不一致，進(jìn)行部門協(xié)調(diào)的難度較大。v食品的管理頗為復(fù)雜，對食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管沒有考慮到制度性障礙，使得食品和藥食品的管理頗為復(fù)雜，對食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管沒有考慮到制度性障礙，使得食品和藥品監(jiān)督管理局應(yīng)有的功能難以發(fā)揮，各監(jiān)管部門之間溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得品監(jiān)督管理局應(yīng)有的功能難以發(fā)揮，各監(jiān)管部門之間溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，造成食品安全監(jiān)管的效率低下到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，造

11、成食品安全監(jiān)管的效率低下。承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的各部門， 從中央到地方的管理體制十分復(fù)雜， 衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方是分級管理；質(zhì)檢部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督部門，中央和省一級屬于分級管理，而省以下屬于垂直管理。監(jiān)管部門之間管理體制不一致加大了協(xié)調(diào)的難度，可能造成執(zhí)法行動難以達(dá)成統(tǒng)一。 切塊管理造成監(jiān)管鏈條斷裂v我國實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式。它在理論上是一個完整的監(jiān)管鏈條，但實(shí)際工作中，在從“農(nóng)田到餐桌”種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)中，各監(jiān)管部門并沒有完全做到段段清、段段明、段段段段清、段段明、段段連、段段合連、段段合。采取分

12、段管理，雖然明確食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，彌補(bǔ)了執(zhí)法空白、執(zhí)法漏洞的缺陷，但在現(xiàn)實(shí)中， 食品生產(chǎn)經(jīng)營行為是連續(xù)性的，往往在一個環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)查源頭，在流通環(huán)節(jié)堵市場，實(shí)行分段管理，就需要監(jiān)管部門之間的高度配合、密切協(xié)作。v只要部門間有配合不力、協(xié)調(diào)不好的情況， 發(fā)現(xiàn)的問題就難以得到及時處理，甚至貽誤時機(jī)。缺乏監(jiān)管失職責(zé)任追究制度 v我國食品安全監(jiān)管中我國食品安全監(jiān)管中“權(quán)限不清權(quán)限不清”的問題尤為嚴(yán)的問題尤為嚴(yán)重，又缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任追究制度，以至于失職責(zé)重，又缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任追究制度，以至于失職責(zé)任難于追究任難于追究。我國的組織體系既非明確的完全隔離分工的平行狀，亦非清晰的獨(dú)立中有交叉的網(wǎng)狀，而是呈現(xiàn)錯綜的網(wǎng)狀，職能該分散時卻出于利益一哄而上，該相互配合時又采取部門保護(hù)主義各自為政。部門之間的劃分沒有充分考